行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策

蘇云飛

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其開展各項工作的基礎(chǔ)，也是提升社會服務效益的保障。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往來源于政府財政資金配給，加強固定資產(chǎn)管理實際上也是為了避免國有資產(chǎn)流失。但從目前情況來看，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著諸多問題，包括制度不完善、執(zhí)行力不強等。本文就以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題為研究基礎(chǔ)，分析單位加強固定資產(chǎn)管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的必要性

對于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)是其財務管理的重要內(nèi)容。尤其在當前國家經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會服務機制不斷健全的時代背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，為了避免國有資產(chǎn)流失，加強固定資產(chǎn)管理工作勢在必行。同時，只有做好固定資產(chǎn)管理工作，才能滿足行政事業(yè)單位開展各項工作的物質(zhì)需求，以達到履行服務職能和提升社會效益的目的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）賬實不符現(xiàn)象較為嚴重

以傳統(tǒng)的會計制度應用情況來看，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中缺乏計提折舊環(huán)節(jié)，即會計核算賬目上沒有真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)使用情況、價值損耗等關(guān)鍵信息。大部分時候，固定資產(chǎn)只要持續(xù)投入到使用當中，在不需要進行報廢處置時，其在賬目上的價值數(shù)額就不會發(fā)生改變。這種管理模式下，行政事業(yè)單位的財務賬目上，無法體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的實際價值，也不能實時反映出固定資產(chǎn)的損耗情況。而固定資產(chǎn)使用年限越久，其賬面價值就與實際價值偏差越大，嚴重情況下還會造成賬實不符現(xiàn)象，影響單位會計信息的準確性。

（二）固定資產(chǎn)購置管理不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)不規(guī)范主要體現(xiàn)在采購工作缺乏計劃性方面，即固定資產(chǎn)購置往往只考慮到行政事業(yè)單位的實際需求，重復購置現(xiàn)象可能會造成設(shè)備閑置或資源分配不均等問題。但由于行政事業(yè)單位的資金來源于政府撥款，因而，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置方面根本不考慮資金問題，采購環(huán)節(jié)也缺乏嚴謹?shù)挠媱澲危芸赡艹霈F(xiàn)設(shè)備購置與單位項目不匹配的問題。此外，采購審批報告提交至財務部門進行審核時，財務部門也僅僅只基于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息情況及單位經(jīng)費存量審核采購報告，沒有考慮到單位內(nèi)是否存在著同類可替代資產(chǎn)，也沒有分析采購計劃的必要性，從而造成固定資產(chǎn)采購無計劃、利用率較低等問題。

（三）資產(chǎn)管理過程不夠嚴謹

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要包括以下幾個環(huán)節(jié)，即采購入庫、質(zhì)量檢測、定期盤點、使用調(diào)撥以及報廢處理這幾個環(huán)節(jié)。除了上述的采購環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理及報廢處理這兩個環(huán)節(jié)是極為重要的。但目前，行政事業(yè)單位尚未健全資產(chǎn)定期盤點制度，或者制度比較健全但沒有成立專業(yè)的固定資產(chǎn)清理小組，資產(chǎn)價值變動情況無法及時入賬;另一方面，行政事業(yè)單位處置報廢資產(chǎn)需要經(jīng)過上級主管部門審批，但在實際操作中，由于審批程序較為復雜，部分行政事業(yè)單位存在隨意報廢固定資產(chǎn)，或者固定資產(chǎn)早已損毀報廢卻沒有正常履行報批核銷程序，仍在賬面上體現(xiàn)，不僅影響資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和嚴謹性，也導致國有資產(chǎn)的虛增。

（四）資產(chǎn)核算方式有待改進

社會經(jīng)濟的發(fā)展以及國家政策的不斷改革，使得行政事業(yè)單位當前的固定資產(chǎn)核算方式已經(jīng)無法滿足實際需求。當前，行政事業(yè)單位的會計人員在針對固定資產(chǎn)登記憑證入賬的過程中，一般只針對與貨幣相關(guān)的資金支出進行登記，而固定資產(chǎn)的明細賬目上卻沒有對基金科目進行登記，系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)與實際偏差較大。此外，行政事業(yè)單位的基建項目往往需要耗費一定的周期，而大部分基建項目可能會因其他客觀因素不能在工程結(jié)算階段就立即辦理財務決算，會計工作人員卻不能按照會計準則對未結(jié)算的工程預估價值并入賬處理，繼而也影響了賬目數(shù)據(jù)的準確性。

三、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的有效對策

（一）提升固定資產(chǎn)管理意識

一方面，行政事業(yè)單位的管理層要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高固定資產(chǎn)管理意識，組織和培訓單位基層員工學習固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識，以固定資產(chǎn)生命周期作為管理內(nèi)容;同時，在單位內(nèi)形成防止資產(chǎn)流失、避免使用浪費的思想意識，從思想上提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度;另一方面，行政事業(yè)單位也要建立單獨的固定資產(chǎn)管理部門，明確各關(guān)鍵職位的權(quán)限分工，并采取固定資產(chǎn)臺賬、明細等交由財務部門進行管理，固定資產(chǎn)設(shè)備卡、設(shè)備實物等由資產(chǎn)管理部門負責，資產(chǎn)的定期養(yǎng)護工作由專職崗位負責的“三級責任制”，將固定資產(chǎn)管理責任細化、落實到各個崗位層面上，這樣才能保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作涉及到人力、物力和財力等多個方面，因而，健全系統(tǒng)化的規(guī)章制度有利于科學開展固定資產(chǎn)管理工作，既保證各項工作有章可循，也能夠提升整體的工作效率。因而，行政事業(yè)單位可以以預算管理作為固定資產(chǎn)管理工具，發(fā)揮預算控制作用，在采購方案實施以前進行成本預測，在固定資產(chǎn)使用過程中加強預算控制，并依據(jù)預算編制內(nèi)容合理調(diào)配各項資源，杜絕重復采購和閑置浪費等現(xiàn)象。其次，健全政府采購制度，依照相關(guān)政策規(guī)定制定固定資產(chǎn)管理細則，并保證管理內(nèi)容涵蓋固定資產(chǎn)采購方案編制、計劃申報、資產(chǎn)采購、入庫驗收、信息錄入、庫存管理、資產(chǎn)領(lǐng)用、定期盤點、保養(yǎng)維護、租賃管理、報廢處理等，將固定資產(chǎn)管理責任落實到實際部門與崗位上，并選擇有專業(yè)知識且具備高素質(zhì)的人才進行統(tǒng)一管理。最后，行政事業(yè)單位也要建立資產(chǎn)審計制度，即定期對資產(chǎn)存量、價值流失等進行審計和盤點，及時發(fā)現(xiàn)問題和管理環(huán)節(jié)的漏洞，保證資產(chǎn)的安全完整。此外，建立資產(chǎn)管理人員離崗時的資產(chǎn)賬目交接制度，將固定資產(chǎn)視同財政資金進行管理和交接，嚴防資產(chǎn)流失。

（三）加強資產(chǎn)購置與處置的科學化管理

一方面，在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用部門需要依據(jù)采購預算、季度采購計劃等信息填寫資產(chǎn)采購申請表，經(jīng)過資產(chǎn)使用部門負責人、預算管理委員會及采購部門負責人的簽字審批以后才能執(zhí)行;同時，將資產(chǎn)采購預算與單位資產(chǎn)使用效率直接掛鉤，保證資產(chǎn)配置的科學性。當然，固定資產(chǎn)采購入庫以后，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資產(chǎn)信息化管理平臺，對資產(chǎn)數(shù)量和預算資金進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化和統(tǒng)一化。另一方面，規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為，基于資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等基本內(nèi)容，嚴格遵循先審批后處置的程序，依據(jù)資產(chǎn)使用年限、損耗程度等填寫報廢申請表，提交至資產(chǎn)管理部門進行審批;資產(chǎn)報廢需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，達到報廢程度以后才能提交管理部門進行決策。當然，資產(chǎn)報廢處置需要履行一定的審批程序，行政事業(yè)單位不得擅自處置資產(chǎn)，單位出售、轉(zhuǎn)讓數(shù)量較多或價值較高的資產(chǎn)時，則必須要采取市場公平競價的方式公開處置。資產(chǎn)處置所獲取的收入也必須要及時上報國家，采取“收支兩條線”管理，避免坐支或挪用等，提升國有資產(chǎn)的保值升值。

（四）改進固定資產(chǎn)核算方法

有效的會計核算方法能夠準確反映固定資產(chǎn)的實際價值，因而，行政事業(yè)單位要基于現(xiàn)狀改革會計核算制度，采用權(quán)責發(fā)生制核算資產(chǎn)價值;同時，更新固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在“固定資產(chǎn)”科目下設(shè)置“累計折舊”科目作為資產(chǎn)的備抵科目，并增設(shè)“固定資產(chǎn)凈值”科目及時反映固定資產(chǎn)的實際價值。當然，在固定資產(chǎn)折舊方面也要針對不同的資產(chǎn)類型選擇不同的折舊方法，提升單位會計核算信息的準確性。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)管理工作是保證國有資產(chǎn)完整性的有效途徑，在這一過程中，行政事業(yè)單位應當盡快意識到自身在資產(chǎn)管理方面存在的問題，通過提升管理意識、健全管理制度、加強重點環(huán)節(jié)管理以及改進資產(chǎn)核算方式等措施，逐步完善固定資產(chǎn)管理體系，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。

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