區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

劉明洋 韓杰 王芳芳

[摘 要] 區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力下降、資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力匱乏、高科技人才嚴(yán)重短缺、綠色發(fā)展的體制機(jī)制不夠健全等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，須充分發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，適時(shí)宏觀調(diào)控幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);破除區(qū)域內(nèi)人才根植的壁壘，全方位營(yíng)建區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)，方能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 綠色發(fā)展;挑戰(zhàn);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.5/F062.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）08-0106-02

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展定義為在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，以低碳、和諧、效率、可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本為理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源與生態(tài)系統(tǒng)相和諧的一種區(qū)域發(fā)展方式。由于我國(guó)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦存在著東西分布不均、南北差異較大，產(chǎn)業(yè)整體隨礦產(chǎn)資源的地理分布而布局，客觀上造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的空間分散性;而我國(guó)改革開(kāi)放是從東南沿海城市開(kāi)始的，這又造成了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局存在著時(shí)間差異，從而致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的總體布局缺乏前瞻性、連續(xù)性與全面性。資源性企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力隨著資源的逐漸枯竭而每況愈下。同時(shí)，企業(yè)受內(nèi)外因素的制約，改革步伐緩慢;隨著科技人才不斷流失而又無(wú)新鮮血液加入的情況下，企業(yè)自主創(chuàng)新變得遙不可及。然而，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)客觀、理性的分析;相應(yīng)戰(zhàn)略對(duì)策也應(yīng)從市場(chǎng)機(jī)制、以人為本的角度去思索。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失

當(dāng)前區(qū)域內(nèi)企業(yè)以輸出“原”字頭產(chǎn)品為主，增長(zhǎng)方式粗放，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而忽視資源消耗與生態(tài)環(huán)境成本;企業(yè)內(nèi)部資源質(zhì)量不高，外部可利的自然礦產(chǎn)資源耗之殆盡;創(chuàng)新人才不足，技術(shù)革新遲緩;戰(zhàn)略素養(yǎng)與科學(xué)管理水平低下，不少企業(yè)的企業(yè)文化還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。區(qū)域內(nèi)的資源型企業(yè)受體制機(jī)制的束縛，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，仍沿用“高消耗、高排放、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。兩種不同發(fā)展模式對(duì)比詳見(jiàn)下表。由于資源型企業(yè)十分依賴(lài)自然資源，因而其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力堪憂(yōu)。隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)有被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)與日俱增。

由上表可知：綠色發(fā)展模式與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是一種理性的、可持續(xù)的、以人為本的發(fā)展模式。區(qū)域綠色發(fā)展須考量區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，不能一味縱容資源型企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而無(wú)止境索取;若一味放縱企業(yè)對(duì)不可再生資源的貪婪，既不利生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也無(wú)益于企業(yè)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，盡早改變自身的發(fā)展模式，走綠色發(fā)展之路。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力匱乏

區(qū)域共性技術(shù)制度、財(cái)政制度、稅收制度、金融制度等制度的不合理，造成區(qū)域內(nèi)企業(yè)家開(kāi)拓進(jìn)取的精神不佳;糟糕的區(qū)域人才環(huán)境與林林總總的企業(yè)體制約束，導(dǎo)致人才創(chuàng)新氛圍壓抑與沉悶;再加上流水式官場(chǎng)文化——新官不理舊賬，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與規(guī)劃經(jīng)常隨著主政領(lǐng)導(dǎo)更替而不斷波動(dòng)，這些因素都將導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。區(qū)域內(nèi)高等院校較少，科研機(jī)構(gòu)整體實(shí)力薄弱，無(wú)法對(duì)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的智力支持。此種情形下，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更傾向于向外直接引進(jìn)技術(shù);但引進(jìn)技術(shù)并不是長(zhǎng)久之計(jì)，自主創(chuàng)新才能徹底解決企業(yè)的內(nèi)憂(yōu)外患。然而，任何一項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新，都需足夠的人才儲(chǔ)備與知識(shí)沉甸;任何一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的誕生，都需良好的研發(fā)環(huán)境、穩(wěn)定政策與科學(xué)合理的管理制度作為支撐。沒(méi)有和諧的企業(yè)外圍與內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)新都是一紙空談。

（三）高端科技人才不足

區(qū)域現(xiàn)有高端科技人（High-tech talents）才不足。盡管改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)總體科技實(shí)力與創(chuàng)新能力都有所增強(qiáng)，培養(yǎng)與引進(jìn)了不少人才，但這與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)以及科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，還有不小的差距。區(qū)域內(nèi)走在世界科技前沿、并做出創(chuàng)新或重大創(chuàng)新成果的頂尖人才少之又有少。在應(yīng)試教育、精英教育為主旋律背景下，素質(zhì)教育、職業(yè)教育發(fā)展緩慢，無(wú)法培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力;現(xiàn)有的分配體制、財(cái)稅體制、政府政策、人才流動(dòng)機(jī)制、社會(huì)氛圍等與高端科技人才的期待還有距離，使區(qū)域很難培養(yǎng)及引進(jìn)高端人才，影響區(qū)域綠色發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

（一）尊重市場(chǎng)在資源配置中的作用

市場(chǎng)配置資源（Market allocation of resources）是最有效率的形式。市場(chǎng)配置資源主要通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)有著決定性作用，即沒(méi)有任何力量能取代替市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置（Optimal allocation of resources）的作用。這意味著，區(qū)域創(chuàng)辦任何企業(yè)、引進(jìn)何種人才、生產(chǎn)什么產(chǎn)品等由市場(chǎng)決定，而非政府的越俎代庖。政府除了必要時(shí)（即當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)）進(jìn)行宏觀調(diào)控之外，更多的是去做好市場(chǎng)配置中的服務(wù)工作。在資源配置中，區(qū)域政府既不能占位、也不能缺位、更不能錯(cuò)位;既要實(shí)行負(fù)面清單管理、打破政府壟斷，又要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、增加公共產(chǎn)品的供給。

（二）適時(shí)宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過(guò)程中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，區(qū)域政府應(yīng)適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控（Macro-economic control）。及時(shí)利用政策、法規(guī)、規(guī)劃引導(dǎo)和必要的行政干預(yù)，消除價(jià)格剛性、壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)等一系列危害市場(chǎng)健康發(fā)展的不良行為。優(yōu)化完善市場(chǎng)秩序，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)等途徑，多措并舉幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（Industrial transformation and upgrading），提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）培植全方位區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的第一資源。正所謂人才在，潛力在、后勁在、前景在，布局決定格局。區(qū)域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，即要接納“一枝獨(dú)秀”的“奇才”，又要包容“百花齊放”的“怪才”。區(qū)域唯有兼容并包、海納百川之量，才能吸引、聚集各種優(yōu)秀人才;唯有堅(jiān)信天生他才必有用、不拘一格降人才，才能充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能與價(jià)值。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)完善分配制度、改進(jìn)教育體制、深化科技體制、健全人才體制、打造創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)建尊重人才社會(huì)氛圍，全力培植適宜人才根植的生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem rooted by talents）。同時(shí)，不斷創(chuàng)造適宜人才聚集、生活、工作及休閑的政策鏈（Policy chain）、產(chǎn)業(yè)鏈（Industrial chain）、服務(wù)鏈（Service chain）與人文鏈（Humanistic chain）。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是一漫長(zhǎng)而曲折的探索過(guò)程，即無(wú)成功的模式可復(fù)制，也無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失、企業(yè)自主創(chuàng)新能力匱乏、高科技人才嚴(yán)重不足等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，須充分發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，適時(shí)宏觀調(diào)控幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);破除區(qū)域內(nèi)人才根植的壁壘，全方位營(yíng)建區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)，方能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]