構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的四重維度

黃佳慧

[摘 要] 黨的十九大報告中首次提出了“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)是時代演進(jìn)催生下的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜、多維、立體的社會系統(tǒng)工程，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵步驟，是國家治理體系的重要組成部分。從“實(shí)踐-現(xiàn)實(shí)-技術(shù)-文化”四重維度來剖析我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的獨(dú)特性，是明確回答“治什么，誰來治，怎么治”這一問題的前提條件。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系;維度

[中圖分類號] D922.16[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0104-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理體系的構(gòu)建，提出了許多新理念、新思路、新策略，黨的十九大報告首次提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)講話精神的內(nèi)在邏輯，是把握網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、實(shí)踐維度：推進(jìn)協(xié)同共治是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的科學(xué)決策

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間是多元主體參與的新的社會形態(tài)，是掌握馬克思主義意識形態(tài)的主陣地，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系必須要充分調(diào)動多元主體參與治理的積極性，才能營造和諧、有序、健康、明朗的網(wǎng)絡(luò)社會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”第一，加強(qiáng)黨在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的核心要素。大數(shù)據(jù)、云計算、5G等高技術(shù)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)的社會格局，信息化已然進(jìn)入從全面滲透到跨界融合、從創(chuàng)新發(fā)展到引領(lǐng)發(fā)展的新階段。黨的十八大以來在以習(xí)近平總書記為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，全面認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的脈絡(luò)，針對技術(shù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題進(jìn)行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排。第二，政府管理是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮政府在互聯(lián)網(wǎng)中調(diào)節(jié)器作用。新媒體、多元化、覆蓋廣是互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，政府管理互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)資源，如何分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、整合信息鏈條，實(shí)現(xiàn)從“散”走向“精”，這是提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的重要任務(wù)。第三，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)活躍的主體，要調(diào)動網(wǎng)絡(luò)企業(yè)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)社會主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，改變了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，越來越多的企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺，因此，企業(yè)要打造“共享、共建、創(chuàng)新、規(guī)范、安全”的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在網(wǎng)絡(luò)要中要理性的發(fā)展。第四，要充分發(fā)揮社會組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境。第五，網(wǎng)民是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)治理體系的“主力軍”，網(wǎng)絡(luò)治理體系的建設(shè)要充分激發(fā)人民群眾的力量。根據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.03億人，其中手機(jī)網(wǎng)民8.97億人，相較于大水漫灌的治理，網(wǎng)民的自律意識、道德修養(yǎng)等行為才是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)治治理的關(guān)鍵因素。因此只有多元主體共同參與、監(jiān)督、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)形成遁形防護(hù)網(wǎng)，才能打造良序發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。

二、現(xiàn)實(shí)維度：強(qiáng)化制度約束是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要保障

互聯(lián)網(wǎng)是人類社會發(fā)展的一場革命，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系的推動者，互聯(lián)網(wǎng)制度的建立、完善不是一蹴而就的，完善的制度是事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)，同時也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息、保障網(wǎng)民隱私的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾明確指出：“沒有規(guī)矩不成方圓。無論什么形式的媒體，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地，輿論飛地?！贝蚱圃诰W(wǎng)絡(luò)治理中“九龍治水”制度的弊端，提高治網(wǎng)效率，突破現(xiàn)行束縛，實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的治理制度體系是網(wǎng)絡(luò)治理中的首要任務(wù)。首先，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)治理框架內(nèi)的制度安排。網(wǎng)絡(luò)的多元主體及其行為必須要有健全的制度來進(jìn)行約束。網(wǎng)絡(luò)空間中存在社交、新媒體、購物等多領(lǐng)域平臺，規(guī)范平臺要素之間的關(guān)系，促進(jìn)平臺健康運(yùn)行需要有制度的約束;網(wǎng)絡(luò)空間中存在的盲區(qū)地帶，需要建立新的配套制度對其進(jìn)行約束;同時網(wǎng)絡(luò)空間中存在的一些不良現(xiàn)象，制度內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化并對其進(jìn)行嚴(yán)格約束。其次，健全監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前網(wǎng)絡(luò)空間初步形成了經(jīng)濟(jì)、文化、社交等發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題也隨之出現(xiàn)，因此，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制的完善，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的合作機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)“黃金時間”內(nèi)高效、透明、公平的解決好網(wǎng)絡(luò)問題以及企業(yè)誠信問題;同時，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境是全民的責(zé)任和義務(wù)，需要全民參與監(jiān)督，對違法犯罪、輿論網(wǎng)絡(luò)等問題及時舉報。最后，完善法律制度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治化。網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展需要完善的法律法規(guī)保障，近年來我國相繼出臺相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，但推進(jìn)法律法規(guī)的完善、落實(shí)仍任重道遠(yuǎn)。如目前針對信息保護(hù)、直播平臺、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)法律的執(zhí)行方式、力度有待進(jìn)一步探索。因此，完善的制度可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系更加科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

三、技術(shù)維度：健全技術(shù)支持是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵引擎

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施普及、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，其中從“網(wǎng)絡(luò)大國”走向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的關(guān)鍵就是技術(shù)。因此，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，縮短與技術(shù)先進(jìn)國家的差距，才能為網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。首先，廣度上要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的配置。黨的十九大報告中提出;“我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆奈覈W(wǎng)絡(luò)資源配置不平衡角度看，目前政府政務(wù)平臺還需向基層延伸覆蓋;城鄉(xiāng)資源配置差距明顯需要進(jìn)一步普及。因此，建設(shè)覆蓋我國全域的信息化網(wǎng)絡(luò)，形成“萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間”，是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系覆蓋面的具體要求。其次，深度上要掌握最前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。核心技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的壓艙石，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！币虼?，一是要加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，像西方國家長期壟斷的芯片，是阻礙我國發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，核心技術(shù)上要提升自主創(chuàng)新的能力。二是要打造階梯式的科研人才隊伍，科研人才是技術(shù)研發(fā)的保障和依靠，是我國科技核心競爭力體現(xiàn)，完善科研人才梯隊、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、加大人才培育力度是激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵因素。三是要加大網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)力度，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中致命的漏洞可能會讓不法分子竊取科研人員來之不易的創(chuàng)新成果，在網(wǎng)絡(luò)安全中我國要積極設(shè)立更高的“坐標(biāo)系”、更新的“度量衡”，如網(wǎng)絡(luò)信息操作如何更規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息管理如何更嚴(yán)格等等。最后，集成度上要實(shí)現(xiàn)線上與線下的融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會的治理離不開現(xiàn)實(shí)社會的治理，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，打破了我們現(xiàn)實(shí)社會原有的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等許多領(lǐng)域都無線連接上“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，重塑結(jié)構(gòu)由線下轉(zhuǎn)為線上形成新的發(fā)展驅(qū)動力，以技術(shù)支持為平衡桿，以平臺為依托，用大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，可以促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，讓企業(yè)、個人及時了解到供應(yīng)需要，調(diào)整線上線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、文化維度：融入文化元素是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的精神要素

網(wǎng)絡(luò)文化是現(xiàn)實(shí)社會文化的延伸和多樣化的展現(xiàn)，同時也形成了其自身獨(dú)特的文化行為特征、文化產(chǎn)品特色和價值觀念及思維方式的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮可以鞏固馬克思主義意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)地位;可以引導(dǎo)網(wǎng)民輿論的正面走向;可以推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益，網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！币虼?，創(chuàng)新、傳播、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化提升文化軟實(shí)力，是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。首先，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文化”的傳播。我國擁有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，如何讓傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)中活起來？這就需要創(chuàng)新傳播方式、拓寬傳播渠道、打造傳播平臺，講好中國文化故事，以“接地氣”的形式在互聯(lián)網(wǎng)中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化的魅力，有助于增強(qiáng)網(wǎng)民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，凝心聚力地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮往直前。其次，創(chuàng)新培育網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)中新興的抖音、公眾號、直播等平臺帶動著網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫、文學(xué)等產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中也占有比重較大的市場，在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然要重視創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的宣傳，年輕人是網(wǎng)絡(luò)生力軍，如何制作中國文化故事，社會主義核心價值觀，中國精神等圖片、視頻、宣傳片吸引年輕網(wǎng)民對文化的關(guān)注度，這需要網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)從網(wǎng)民的角度探究，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。最后，打造網(wǎng)絡(luò)文化品牌效應(yīng)。文化品牌效應(yīng)可以增強(qiáng)文化自信，可以提升我國的國際地位，可以豐富人民的精神世界，因此，對特色的文化元素要進(jìn)一步包裝、推廣，形成一系列包括經(jīng)典系列、紅色系列、德育系列等的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”堅定信念、凝心聚力、奮勇前行。

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