新時(shí)代中國糧食安全問題研究

郭歡歡

摘要：糧食作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是一種重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國運(yùn)民生?；仡櫄v史，糧食安全都是安邦定國的第一大事。黨的十八大以來，面對(duì)中國國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源約束趨緊、國外糧食進(jìn)口形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象，如何更好地維護(hù)中國糧食安全是亟待關(guān)注與解決的重大問題。在此背景下，習(xí)近平總書記立足社會(huì)發(fā)展大局，高瞻遠(yuǎn)矚地就中國糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通工作提出了一系列新理念和新思想，為新時(shí)代國家糧食安全保障工作指引了根本方向，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食生產(chǎn) 糧食儲(chǔ)備 糧食流通

中圖分類號(hào)：F326? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）13-0248-02

“悠悠萬事，吃飯為大?！弊鳛槭澜缟先丝跀?shù)量最多的國家，解決好吃飯問題始終是中國的重中之重。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到糧食對(duì)于國家發(fā)展的重要性，黨的十八大以來，總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話，新時(shí)代中國糧食安全的系列論述為中國糧食工作勾勒了基本藍(lán)圖，對(duì)糧食安全建設(shè)意義重大。

一、新時(shí)代中國糧食安全論述提出背景

黨的十八大以來，隨著政府惠農(nóng)政策支持力度加大，中國糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長，總體達(dá)到歷史較高水平，廣大人民“吃飯難”問題得到有效解決。但同時(shí)由于國際與國內(nèi)環(huán)境等各方面發(fā)生了明顯變化，中國糧食安全問題仍然挑戰(zhàn)重重。

（一）國內(nèi)背景

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)資源約束趨緊的問題日益嚴(yán)重。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，大批優(yōu)質(zhì)耕地被不合理占用，耕地面積呈現(xiàn)日益減少的狀況，從而使得人們頻繁使用耕地，不恰當(dāng)?shù)乩酶貒?yán)重?fù)p壞了耕地的自然恢復(fù)能力與可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致大批耕地面臨消失的危險(xiǎn)，糧食生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)用物資價(jià)格上漲，勞動(dòng)力費(fèi)用增加，種糧前期投入成本提高，糧食最終綜合實(shí)際收益降低。

（二）國際背景

伴隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐的加快，國際市場在給中國糧食發(fā)展提供機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一方面，為滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，中國需進(jìn)口一部分糧食進(jìn)行品種調(diào)劑，但隨著世界各國對(duì)于糧食需求的增加以及糧食延伸行業(yè)的發(fā)展，國家之間對(duì)于糧食的競爭愈發(fā)激烈。出于國家利益考慮，部分糧食出口國嚴(yán)格限制糧食出口，中國進(jìn)口糧食的困難加大，面臨許多不確定性。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)背景下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資本快速增加，導(dǎo)致糧食價(jià)格部分高于國際糧食，糧商企業(yè)往往更愿意購買國外農(nóng)產(chǎn)品，造成了進(jìn)口糧食暢銷于市，國內(nèi)糧食收購庫存增加的現(xiàn)象，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，中國糧食競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，國家糧食安全深受影響。

二、新時(shí)代中國糧食安全論述基本內(nèi)容

糧食作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，總書記反復(fù)重申糧食安全的極端重要性，做出把保障糧食安全置于國家工作的重中之重的論斷，并針對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備以及流通工作做出指示，給中國的糧食安全工作指明了根本方向。

（一）糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)

糧食作為人們社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)支撐，對(duì)人們生產(chǎn)、生活極度重要，保障糧食安全事關(guān)重大。一個(gè)國家只有保證充足的糧食供應(yīng)，才能有精力去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)，從而提高國家競爭力。

（二）提高糧食生產(chǎn)能力是確保糧食安全的關(guān)鍵

“民為國基，谷為民命”。作為國家興旺、百姓安樂的基礎(chǔ)，糧食意義非凡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保證糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上?！睘閷?shí)現(xiàn)中國的糧食安全，必須增加糧食生產(chǎn)。

1.要向土地要糧

耕地是糧食生產(chǎn)的根基所在，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要資源。中國是一個(gè)人口大國，但人均耕地面積卻占比很小。因此必須強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)于耕地盡量“少占少用”，牢守18億畝耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)田。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜，綜合發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行土地輪番耕作制度，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地利用面積最大化，在有限的耕地面積上提高糧食產(chǎn)量，滿足人民日常需求。

2.要向科技要糧

科技是糧食生產(chǎn)的最終出路，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。面臨資源稀缺、生態(tài)脆弱等造成糧食產(chǎn)量越來越難以提高的困境，要在挖掘糧食生產(chǎn)新潛力上多下功夫，要充分重視科技增產(chǎn)的作用，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，推廣科技育種、生物育種等技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)率，改善糧食品質(zhì)。糧食安全是關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題，應(yīng)積極穩(wěn)妥利用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，切實(shí)以科技發(fā)展解決糧食生產(chǎn)面臨的困境。

3.搞好糧食儲(chǔ)備是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

糧食儲(chǔ)備作為國家安全的“穩(wěn)定器”，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要“后備軍”。正所謂“手中有糧、心中不慌”，只有切實(shí)做好儲(chǔ)備糧工作，才能在必要時(shí)應(yīng)對(duì)不測，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展大局。作為一個(gè)人口大國，做好糧食儲(chǔ)備工作尤為重要。

（1）強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備管理。糧食儲(chǔ)備作為國家安全的穩(wěn)定器，在穩(wěn)定民心、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。在新時(shí)代為做好糧食儲(chǔ)備工作應(yīng)更加注重糧食儲(chǔ)備管理工作。堅(jiān)持完善中央儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為輔的中央儲(chǔ)備糧垂直管理制度，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備安全管理，深入貫徹儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，扎實(shí)做好糧食儲(chǔ)備安全管理工作，保障國家糧食安全。

（2）加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)能力建設(shè)。糧食倉儲(chǔ)是糧食安全中的必不可少的重要環(huán)節(jié)，提高糧食存儲(chǔ)能力至關(guān)重要。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府對(duì)于農(nóng)業(yè)給予更高程度的重視，隨著糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，糧食倉儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足、儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施落后等矛盾和問題越來越凸顯，給國家糧食安全帶來重大挑戰(zhàn)。

4.做好糧食流通工作是確保糧食安全的底線

糧食流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，與廣大人民的福祉緊密相關(guān)。糧食流通涉及方面廣泛，必須給予足夠重視，全黨上下應(yīng)認(rèn)真做好糧食流通工作。

（1）要加強(qiáng)糧食流通物流能力建設(shè)。所謂“糧達(dá)天下，惠澤四方”。中國幅員遼闊，人口眾多，受制于區(qū)域資源環(huán)境的限制，中國糧食生產(chǎn)存在明顯的地區(qū)差異，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在西部和北部地區(qū)。為滿足不同地區(qū)群眾的糧食需求，目前中國糧食流通重點(diǎn)正呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”“中糧西運(yùn)”的情況。在這個(gè)過程中，糧食物流的作用尤為關(guān)鍵。

（2）強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管。在新時(shí)代糧食流通領(lǐng)域越來越活躍，就更要注重糧食流通監(jiān)管。黨中央國務(wù)院應(yīng)認(rèn)真做好糧食安全工作部署，針對(duì)當(dāng)前糧食流通改革發(fā)展中存在的問題，強(qiáng)化對(duì)涉糧項(xiàng)目的監(jiān)察，地方政府認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，查處糧食流通過程中的不正之風(fēng)。牢守“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，保障百姓的權(quán)益。同時(shí)依法加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)糧食庫存檢查責(zé)任，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，保證百姓“舌尖上的安全”。

三、新時(shí)代中國糧食安全論述的時(shí)代價(jià)值

隨著中國進(jìn)入新時(shí)代，中國糧食安全問題更被視為國家發(fā)展重中之重。新時(shí)代中國糧食安全論述作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下為中國的糧食安全指明了發(fā)展方向，對(duì)于今后中國糧食安全發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）從理論價(jià)值來看

新時(shí)代中國糧食安全論述是對(duì)馬克思經(jīng)典作家以及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人糧食思想的繼承和發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這一思想充分繼承了馬克思以及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人糧食思想中的人文意蘊(yùn)，是新時(shí)代條件下糧食安全思想的繼承和創(chuàng)新。

（二）從實(shí)踐價(jià)值來看

1.新時(shí)代中國糧食安全論述對(duì)中國糧食生產(chǎn)綜合能力的提高有重要的指導(dǎo)作用。糧食生產(chǎn)能力的提高是保障糧食安全的關(guān)鍵所在。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國糧食需求也呈剛性增長，糧食增產(chǎn)越來越成為時(shí)代要求。在社會(huì)主義新時(shí)代的歷史新階段，習(xí)近平總書記利用科技實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的論述為中國的糧食生產(chǎn)指明了準(zhǔn)確的方向，有效地解決了中國糧食增產(chǎn)受限的難題，從根本上保障了中國的糧食安全，對(duì)今后中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

2.新時(shí)代中國糧食安全論述對(duì)中國的糧食儲(chǔ)備、流通工作指明了發(fā)展方向

糧食儲(chǔ)備、流通作為國家糧食安全的重要組成部分，涉及意義重大。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，為切實(shí)保障中國糧食安全，習(xí)近平總書記非常注重糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要抓好糧食收儲(chǔ)等工作。在新的歷史階段，習(xí)近平總書記與時(shí)俱進(jìn)地針對(duì)糧食流通工作提出眾多主張，“中央和地方要共同負(fù)責(zé)搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)”，以及貫徹落實(shí)“糧食安全省長責(zé)任制”的一系列主張為中國的糧食流通工作提供了根本遵循，有效維護(hù)了我國糧食安全的底線。

四、結(jié)語

糧食安全意義重大，新時(shí)代關(guān)于糧食安全的一系列論述為中國糧食安全的長遠(yuǎn)發(fā)展指引了根本方向，同時(shí)也為世界糧食安全工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，有效維護(hù)了中國國家安全，提升了中國國際競爭力。

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責(zé)任編輯：趙慧敏