淺析農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的重要性及分類(lèi)管理對(duì)策

摘要：土壤是生態(tài)環(huán)境的主要組成部分，是最重要的自然資源之一，農(nóng)用地土壤質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。本文闡明了農(nóng)用地污染類(lèi)型、開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染詳查的重要性以及具體的分類(lèi)管理對(duì)策，旨在推動(dòng)“土十條”的全面實(shí)施，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地土壤詳查;分類(lèi)管理;土壤污染防治

中圖分類(lèi)號(hào)：S-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200815038

收稿日期：2020-07-04

作者簡(jiǎn)介：彭曉（1986-），女，碩士，工程師。研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)。

土壤是最重要的自然資源之一，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境的主要組成部分。土壤環(huán)境質(zhì)量不僅直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源環(huán)境安全，而且直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，更關(guān)系到美麗中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，致使部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[1]。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和治理已刻不容緩。

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到21世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

1我國(guó)農(nóng)用地污染現(xiàn)狀

2014年4月17日，原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，進(jìn)一步全面明確我國(guó)土壤環(huán)境的污染現(xiàn)狀。其中，對(duì)農(nóng)用地的污染狀況調(diào)查結(jié)果表明：全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出;耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出;企業(yè)污染對(duì)農(nóng)用地環(huán)境存在潛在威脅。農(nóng)用地污染類(lèi)型多樣，有著不同類(lèi)型、不同程度的污染，主要有以下幾種污染類(lèi)型：工業(yè)污染。主要是由農(nóng)用地周邊工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染，工業(yè)生產(chǎn)中未經(jīng)處理或未處理達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)污水違規(guī)排放到環(huán)境當(dāng)中，造成農(nóng)業(yè)用地重金屬和有機(jī)物等超標(biāo)，降低了土壤的肥力和農(nóng)作物的質(zhì)量;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因大量使用化肥，破壞了土壤環(huán)境的平衡，反而降低了土壤的肥力，而超量使用農(nóng)藥，更易造成土壤中有機(jī)磷、有機(jī)氯等有害物質(zhì)的累積，破壞土壤生態(tài)平衡，甚至引起食品安全問(wèn)題;白色污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，大量使用塑料薄膜造成土壤透氣性降低，且這類(lèi)型的污染還很難自然降解[1];畜禽養(yǎng)殖污染。動(dòng)物排泄物集中收集處理不徹底、病死動(dòng)物無(wú)害化處理不當(dāng)以及養(yǎng)殖生產(chǎn)中附設(shè)物品等對(duì)周邊水源、土壤造成的污染也日益嚴(yán)重。

2農(nóng)用地土壤詳查的重要性

2.1響應(yīng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)號(hào)召的重要舉措

土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的工作基礎(chǔ)是詳查，這也是新形勢(shì)下土壤環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2018年5月19日，習(xí)近平總書(shū)記在北京召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)發(fā)表了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，是落實(shí)“土十條”的一項(xiàng)重要舉措，而通過(guò)詳查數(shù)據(jù)與相關(guān)成果的集成，可獲得更為直觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的詳查結(jié)論，對(duì)下一步土壤環(huán)境治理與保護(hù)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.2有助于提升土壤環(huán)境管理水平與能力

對(duì)詳查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析、土壤污染調(diào)查、國(guó)土資源部多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)用地土壤質(zhì)量狀況調(diào)查相比較，可以得到土壤環(huán)境污染的成因，以及污染源對(duì)農(nóng)用地造成污染的變化趨勢(shì)。由綜合評(píng)價(jià)分析得到的多關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，可服務(wù)于土壤環(huán)境保護(hù)管理體系的建立與完善，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，確保國(guó)家生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和人群健康，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治具有重要支撐和指導(dǎo)作用。

2.3有助于土壤環(huán)境分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)的精準(zhǔn)管理與保護(hù)土壤環(huán)境區(qū)劃是土壤環(huán)境管理體系構(gòu)成中非常重要的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。區(qū)域土壤環(huán)境管理是區(qū)域環(huán)境綜合管理的重要內(nèi)容，土壤環(huán)境功能區(qū)劃又是區(qū)域土壤環(huán)境管理的必要基礎(chǔ)。與水和大氣環(huán)境管理相比，目前土壤環(huán)境管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。開(kāi)展土壤環(huán)境詳查，可促進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)從經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理、從定性型管理向定量型管理、從傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理的轉(zhuǎn)變，并由此建立創(chuàng)新型土壤環(huán)境管理的新模式。

2.4進(jìn)一步推動(dòng)“土十條”全面實(shí)施

對(duì)污染農(nóng)用地的治理策略和安全合理利用給出針對(duì)性的措施，從而對(duì)土壤環(huán)境管理的智慧化平臺(tái)的搭建提供可供決策的數(shù)據(jù)與結(jié)論，這對(duì)土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障具有重要意義。

3農(nóng)用地土壤分類(lèi)管理對(duì)策

3.1針對(duì)總體質(zhì)量較好的農(nóng)用地，繼續(xù)加強(qiáng)保護(hù)

根據(jù)“土十條”的工作要求，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。對(duì)于整體環(huán)境質(zhì)量較好的農(nóng)用地塊，仍需探索保護(hù)工作，建立適合的優(yōu)先保護(hù)管理模式。具體措施包括重點(diǎn)加強(qiáng)污染源的管理工作，減少重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的重金屬和其它污染物的排放量。降低鎘、汞、砷、鉛和鉻等主要污染物和特征污染物在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地中的累積速率和殘留量，從而確保優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地的面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降的工作任務(wù)。

3.2針對(duì)局部存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地，開(kāi)展安全利用

對(duì)于局部存在風(fēng)險(xiǎn)的污染農(nóng)用地，應(yīng)采取綜合途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。具體措施包括根據(jù)該類(lèi)污染農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)該類(lèi)型污染農(nóng)用地利用現(xiàn)狀，在核算主要污染物通量的基礎(chǔ)上，阻斷污染物的主要傳輸途徑，采用適宜的農(nóng)藝措施和替代種植等措施，開(kāi)展以“減-阻-控”為核心的安全利用措施，設(shè)計(jì)精確到地塊的安全利用方案，有效降低食用農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量，實(shí)現(xiàn)該類(lèi)農(nóng)用地的安全利用[2]。

對(duì)明確的污染地塊，在常規(guī)安全利用措施無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，需要進(jìn)行必要的修復(fù)治理。具體措施包括根據(jù)該類(lèi)型污染農(nóng)用地的污染程度和空間分布特征，結(jié)合污染擴(kuò)散與遷移途徑，制定分區(qū)、分級(jí)、分段的管控方案。在此基礎(chǔ)上，提出以污染物阻控、活性降低為核心多技術(shù)組合措施，從而削減對(duì)生態(tài)環(huán)境及人群健康安全的威脅，解決目前存在的該類(lèi)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。尤其是存在二噁英等累積性污染的地塊，應(yīng)關(guān)注污染源、污染物傳輸途徑與累積特征，對(duì)污染嚴(yán)重的地塊開(kāi)展治理。

3.3加強(qiáng)污染源監(jiān)管，削減污染物排放量

對(duì)于污染嚴(yán)重、需要嚴(yán)格管控的地塊，其中多為企業(yè)周邊，包括有機(jī)化工、養(yǎng)殖基地、蔬菜基地等。亟需加強(qiáng)污染源的監(jiān)管，從源頭切斷污染源，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制和削減污染物排放量，支撐重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量下降的目標(biāo)。

3.4制定合理管控目標(biāo)，建立精準(zhǔn)管理平臺(tái)

根據(jù)污染成因，提出更加精準(zhǔn)的分區(qū)域管理目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)格局和中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出更加符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案，以農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)為主，重點(diǎn)管控治理安全利用類(lèi)農(nóng)用地。建立多尺度、多目標(biāo)的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量綜合管理平臺(tái)，精準(zhǔn)指導(dǎo)全市農(nóng)用地分類(lèi)保護(hù)、修復(fù)與管控工作的開(kāi)展。

3.5強(qiáng)化科技支撐，加大治理資金投入

組建以科研院所和高等院校為核心力量的科技保障隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)適合的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)成套技術(shù)。

加大土壤污染防治投入，保證土壤污染防治經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化、多渠道，具體包括積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi);從地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行安排;從企事業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金中解決;廣泛吸收社會(huì)資金和國(guó)際資金參與到土壤污染治理和修復(fù)工作[3]。利用高科技手段，高效、迅速地進(jìn)行土壤污染防治。

3.6制定地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策

根據(jù)《土壤污染防治法》，因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，保障農(nóng)用地污染治理工作的實(shí)施。根據(jù)地區(qū)工業(yè)農(nóng)業(yè)特色，制定符合地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障土壤污染防治工作的全面開(kāi)展。

4結(jié)語(yǔ)

為全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，應(yīng)該全面開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，對(duì)污染農(nóng)用地采取分類(lèi)管理對(duì)策。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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[2]范曉琳，周婧.淺談土壤環(huán)境安全及其污染防治對(duì)策[J].低碳世界，2019，9（08）：24-25.

[3]宋玉婷，彭世逞.我國(guó)土壤重金屬污染狀況及其防治對(duì)策[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2018（05）：71-76.

（責(zé)任編輯李媛媛）