鄉(xiāng)官選任方式為何在唐代發(fā)生變化

杜文玉

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)官制? 里正? 職役制

【中圖分類號(hào)】K242? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)自漢代以來(lái)縣以下的鄉(xiāng)村社會(huì)均由所謂鄉(xiāng)官管理，盡管在隋唐時(shí)期也有鄉(xiāng)族勢(shì)力參與到鄉(xiāng)里事務(wù)的管理中來(lái)，但鄉(xiāng)官才是政府任命的正式管理人員，名正言順。何謂鄉(xiāng)官呢？元代學(xué)者馬端臨說(shuō)：“役民者官也，役于官者民也。郡有守，縣有令，鄉(xiāng)有長(zhǎng)，里有正，其位不同而皆役民者也?！编l(xiāng)官就是指其中的鄉(xiāng)長(zhǎng)、里正，他們?cè)谔拼鷮儆诰牌分獾牧魍饫袈殹泥l(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)變，發(fā)生在唐后期，至宋代遂發(fā)展成為一種普遍的制度。

鄉(xiāng)官的選任與職能

唐代鄉(xiāng)里制度的基本情況是：每五百戶為一鄉(xiāng)，每百戶為一里，鄉(xiāng)置鄉(xiāng)長(zhǎng)一人、佐兩人，每里置里正一人。百戶為里，五里為鄉(xiāng)，只是一個(gè)約數(shù)，實(shí)際情況并不如此整齊劃一。貞觀十五年（641）廢去鄉(xiāng)長(zhǎng)之職，另置耆老一人，主要負(fù)有禮儀教化之責(zé)，而司法之權(quán)收歸縣司。沒(méi)有了鄉(xiāng)長(zhǎng)的鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)其性質(zhì)如何呢？學(xué)術(shù)界有不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為鄉(xiāng)只是名義上的基層組織，實(shí)際并不存在，只有里才是真正的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為鄉(xiāng)與里均是縣以下的兩級(jí)基層機(jī)構(gòu)，二者是上下級(jí)關(guān)系。還有一些學(xué)者認(rèn)為里是縣以下鄉(xiāng)村社會(huì)的中心，雖然鄉(xiāng)仍然存在，但已經(jīng)虛化了。但是從文獻(xiàn)以及敦煌吐魯番文書的記載看，鄉(xiāng)自始至終都是實(shí)際存在的一級(jí)實(shí)體組織，其作為戶口統(tǒng)計(jì)與賦役派發(fā)單位的地位始終未變，而主持鄉(xiāng)一級(jí)工作的則是里正，一鄉(xiāng)之務(wù)由五個(gè)里正共同負(fù)責(zé)，因此說(shuō)唐代的鄉(xiāng)已經(jīng)虛化或者不存在了，都是不準(zhǔn)確的。成書于開(kāi)元時(shí)期的《唐六典》卷一記載說(shuō)：“尚書省下于州，州下于縣，縣下于鄉(xiāng)，皆曰符?！薄胺笔侵醒胂逻_(dá)地方的公文，可見(jiàn)這種公文是逐級(jí)傳達(dá)的，一直下到最基層的鄉(xiāng)一級(jí)?？h里的公文也是下到鄉(xiāng)，而不是里，白居易說(shuō)“縣帖鄉(xiāng)，鄉(xiāng)差所由”。所謂“帖”是縣司頒下的公文，也是只到鄉(xiāng)一級(jí)，不過(guò)執(zhí)行者卻是里正而已。敦煌文書中有“鄉(xiāng)頭”的稱呼，王梵志詩(shī)云：“當(dāng)鄉(xiāng)何物貴？不過(guò)五里官?！边@里所謂“鄉(xiāng)頭”“五里官”，均指里正。這是唐代鄉(xiāng)里制的一個(gè)突出特點(diǎn)。

鄉(xiāng)里之外還存在村坊的組織，其就是一種聚落單位，在城市中稱坊，在田野者稱村。坊有坊正，村有村正，在其中居住的民戶分為坊郭戶和鄉(xiāng)村居民戶。關(guān)于里正、坊正、村正的選任，杜佑《通典》卷三有詳細(xì)的記載，基本意思是：這些人員皆由縣司負(fù)責(zé)任命。里正選勛官六品以下或白丁清平強(qiáng)干者充任，滿足了里正的選任后，其余人員充村正坊正之任。如果本里沒(méi)有合適人選，可以到鄰里取白丁充任。區(qū)別在于里正可以從鄰里簡(jiǎn)選，而村正則必須在本村選任，原因就在于里正屬于行政性的胥吏，可以在不同的里居住，而村正則是聚居區(qū)的負(fù)責(zé)人，必須居住本村內(nèi)，否則就無(wú)法履行管理本村事務(wù)的職責(zé)。

唐代里正的職責(zé)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是登錄民戶家庭人口;二是督促農(nóng)戶積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是捕捉盜賊，維護(hù)治安;四是催督賦稅徭役。其中最重要的是第四條，這是其職能的核心。賦稅征收皆有定額，比較清楚，而課役則比較復(fù)雜。在唐代里正催督課役的依據(jù)，就是差科簿，從天一閣發(fā)現(xiàn)的《天圣令》看，差科簿由各縣根據(jù)丁中多少、貧富情況以及人戶強(qiáng)弱，分為九等編制而成，凡課役據(jù)簿而征。其征發(fā)原則是，“凡差科，先富強(qiáng)，后貧弱;先多丁，后少丁?！薄袄镎ǖ靡婪叨?，不得干豫差科?！焙笠痪涫钦f(shuō)里正只能據(jù)簿差科派役，而不能隨便變更差科簿，以防止其上下其手。里正不僅僅在鄉(xiāng)里辦公，還要輪流到縣司上值當(dāng)差。

坊正與村正的職責(zé)大體相同，前者掌坊門管鑰，督察奸非。由于城市中的坊是一個(gè)封閉的居住空間，坊門每天定期啟閉，故掌握管鑰與督察奸非，都體現(xiàn)的是保安職責(zé)。史籍中說(shuō)村正“掌同坊正”，其實(shí)除了維護(hù)治安的職責(zé)外，其還負(fù)有一些其他職責(zé)，如幫助里正催督賦役，組織互助組織，興辦村學(xué)，舉辦村社宴樂(lè)等社會(huì)活動(dòng)。唐后期村正在鄉(xiāng)村中作用顯得愈加重要，而里正主要職能則集中到鄉(xiāng)的事務(wù)上。

此外，在里正之下還有鄰保組織，所謂“四家為鄰，五家為?！?。意思是每戶人家以相鄰的四家為鄰，加上自家正好五家，構(gòu)成一保，因此又稱為“伍”或者“伍?！?。這樣的話，一個(gè)里中大約有二十個(gè)保的村民小組。設(shè)置鄰保的目的有二：一是相互監(jiān)督，維護(hù)治安。如果發(fā)現(xiàn)奸人要及時(shí)報(bào)告，本保之人如有逃亡，有追逃的責(zé)任，并負(fù)責(zé)報(bào)告邑吏或里正。如果發(fā)生刑事案件，被害之家與同保人家要報(bào)告主司，這種主司唐律中有明確的規(guī)定，就是“坊正、村正、里正以上”。二是分?jǐn)偺討糍x稅的責(zé)任。唐朝《戶令》規(guī)定：有人戶逃亡時(shí)，鄰保追訪，如果三年仍不回歸，將其土地歸公，戶籍除去。在此期間，由鄰保近親代輸租稅庸調(diào)。如果是本戶內(nèi)有人丁逃亡者，則由本戶內(nèi)其他人代輸。有唐一代，通過(guò)這一套嚴(yán)密的社會(huì)基層組織，保證了賦稅、徭役的征發(fā)以及社會(huì)秩序的維護(hù)。

鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變的原因

唐代的這一套鄉(xiāng)官制度從建立之初就存在一個(gè)矛盾，即中央政府既要利用其控制人民，保證賦役的足額征發(fā)，又要防止其利用手中的權(quán)力魚(yú)肉百姓。差科簿的出現(xiàn)就是為了限制鄉(xiāng)官在課役時(shí)上下其手，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)稼到貧弱民戶身上。這一制度還有一個(gè)不足之處，即每年派遣役夫時(shí)，由州向縣司，縣司又向鄉(xiāng)頒下文帖，規(guī)定需要征發(fā)的丁夫數(shù)量與種類，至于派什么人服役則是里正說(shuō)了算，致使其有了轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的空間。此外，還有王梵志詩(shī)所說(shuō)的“縱有重差科，有錢不怕你”的情況，導(dǎo)致有錢的富戶不承擔(dān)差役，貧弱之戶則不堪重負(fù)。于是在唐后期一些地方官自制了所謂“板簿”，即差役名簿，不分貧富，輪流差派，應(yīng)役人丁每年不能超過(guò)兩次差派。刺史、縣令根據(jù)“板簿”直接差點(diǎn)，而不再像以前那樣頒下文帖，從而杜絕了里正、村正從中做手腳，保證派役的公正與公平。大中九年（855），唐宣宗頒詔規(guī)定：每縣根據(jù)人戶貧弱及徭役的輕重，制定差科簿，然后送刺史審核完畢后，再交縣司保管，“每有役事，委令據(jù)簿輪差”。這樣就把這一做法推廣到了全國(guó)范圍。唐后期社會(huì)動(dòng)蕩，農(nóng)戶逃亡嚴(yán)重，導(dǎo)致充役人力不足，按照唐律的規(guī)定，人戶流亡，夫役不充，里正是要受到法律罰處的，從而使里正等鄉(xiāng)官由香餑餑變成了人們唯恐避之不及的苦差事。

唐代鄉(xiāng)村豪強(qiáng)勢(shì)力很大，即使在盛唐時(shí)期也存在豪強(qiáng)抗拒應(yīng)役的現(xiàn)象，如敦煌文書《唐開(kāi)元二十四年九月岐州郿縣尉□勛牒判集》中，就記載了豪強(qiáng)無(wú)理抵制里正派役的一個(gè)案例。甚至還出現(xiàn)過(guò)豪強(qiáng)毆打弱勢(shì)里正的案例，導(dǎo)致里正只能向官府投訴以求得保護(hù)。唐后期隨著社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)的局勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)重，政府對(duì)鄉(xiāng)村控制的松弛以及鄉(xiāng)族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村管理的滲透，此類情況越來(lái)越多，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)官不易當(dāng)?shù)囊粋€(gè)原因。

唐代的鄉(xiāng)官是沒(méi)有俸祿的，但是由于可以免役，再加上有一些權(quán)力，故在唐前期人們還是樂(lè)于承擔(dān)的。唐朝為了保證賦稅的足額征收，還有一個(gè)原則，就是所欠賦稅必須由鄉(xiāng)官賠償。王梵志詩(shī)云：“里正追庸調(diào)，村頭共相催……里正被腳蹴，村頭被拳搓。驅(qū)將見(jiàn)明府，打脊趁回來(lái)。租調(diào)無(wú)處出，還須里正倍（賠）?！彼^村頭就是村正，說(shuō)明村正也有督催賦稅的負(fù)任。由于有人不愿承擔(dān)賦稅，毆打了里正、村正，扭送官府后，雖然有所懲罰，但所欠租調(diào)還是要鄉(xiāng)官賠償?shù)?。?shī)中所謂“明府”，就是指縣令。這還是唐前期的情況。唐后期民戶逃亡嚴(yán)重，所欠賦稅越來(lái)越多，但這一機(jī)制并無(wú)改變，遂導(dǎo)致許多鄉(xiāng)官破產(chǎn)，均視任鄉(xiāng)官為危途。再加上官府有許多額外的需求，都需要鄉(xiāng)官承辦，也使人們不愿再充任此職。馬端臨亦指出：“為鄉(xiāng)長(zhǎng)、里正者，不勝誅求之苛，各萌避免之意，而始命之曰戶役矣?！睉粢劬褪锹氁?，說(shuō)明在人們紛紛設(shè)法逃避充任鄉(xiāng)官的情況下，不得已只好改行職役制。

職役制的出現(xiàn)與逐漸成熟

從鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變發(fā)生于何時(shí)？其實(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。前面已經(jīng)論及，鄉(xiāng)官是由官府選任的，由于上面談到的原因，人們紛紛設(shè)法逃避，《新唐書》卷一一二載：以往“佐史、里正每一員闕，擬者十人，今當(dāng)選者亡匿以免?！边@種由熱變冷的現(xiàn)象，早在唐中期就已存在了，但由于社會(huì)尚較穩(wěn)定，土地兼并尚不嚴(yán)重，還不足以動(dòng)搖這種制度的穩(wěn)定性。兩稅法實(shí)施后，土地兼并加快，貧富分化嚴(yán)重，所以在唐代宗廣德二年（764）頒敕規(guī)定：根據(jù)貧富等第科差，不再以舊籍帳（戶籍）為準(zhǔn)。這些大都指差役的派征，如押送官物、主典府庫(kù)、掌管郵傳等，雖然也屬于職役制的內(nèi)容，但并非指充任鄉(xiāng)官之職。

職役制對(duì)原有的鄉(xiāng)官制的沖擊，主要表現(xiàn)在輪差制與推舉制的實(shí)施上，即由官府任命鄉(xiāng)官向由眾人推舉、定期輪換制轉(zhuǎn)變。其實(shí)早在唐前期選任里正、村正時(shí)，就取勛官六品以下以及白丁清平強(qiáng)平者充任，與后來(lái)從富戶中推舉，就任職者的身份而言并無(wú)根本的區(qū)別，所不同的只是獲任的方式不同而已。鄉(xiāng)官赴縣衙上值當(dāng)差，也具有后世職役的性質(zhì)。但是職役制在鄉(xiāng)官選任方面的實(shí)施，卻是直到唐后期才出現(xiàn)的，至五代時(shí)期已經(jīng)相當(dāng)普遍了。據(jù)《五代會(huì)要》卷二五載，后唐長(zhǎng)興二年（931）六月敕：“委諸道觀察使屬縣，于每村定有力人戶充村長(zhǎng)，與村人議，有力人戶出剩田苗，補(bǔ)貧下不迨頃畝者?！边@種變化十分明顯，其村長(zhǎng)已從原來(lái)由縣司任命，一變?yōu)橛纱迕窆沧h推舉，但是同樣還要承擔(dān)替貧弱者代繳賦稅的義務(wù)。到后周時(shí)又發(fā)生了一次重要的變化，關(guān)于其詳情馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷十二有記載，后周顯德五年（958）十月詔曰：全國(guó)各州縣的鄉(xiāng)村，每百戶組成一團(tuán)，每團(tuán)選出三大戶作為耆長(zhǎng)。“凡民家之有奸盜者，三大戶察之;民田之有耗登者，三大戶均之。”這三大戶仍然是推選出來(lái)的，并且負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，如果民田有所欠收，則三大戶均攤賦稅。還有一點(diǎn)必須要強(qiáng)調(diào)，耆長(zhǎng)的任期為三年，任期滿后則要重新推舉，也就是說(shuō)，每三年輪差一次。唐代里正、村正的任期通常為十年，甚至有長(zhǎng)期不得卸任的。

之所以要實(shí)行輪差的辦法，原因就在于盡管充任村官者均為富戶豪民，但由于這種差役的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重，貧弱戶所欠的賦稅實(shí)際上都轉(zhuǎn)嫁到了他們頭上，為了避免富戶因此而破產(chǎn)，輪流應(yīng)差便不失為一種好的辦法。如果欠稅一時(shí)補(bǔ)充不上，后唐時(shí)規(guī)定欠十分之三者，州縣相關(guān)官員罰錢或者停官，而里正、村長(zhǎng)、耆長(zhǎng)、孔目、書手等各判二年徒刑，仍配重役。周行逢在湖南任武平節(jié)度使時(shí)，其妻鄧氏在家率僮仆從事耕作，并按時(shí)繳納賦稅，行逢屢勸，鄧氏不聽(tīng)，并說(shuō)你難道不記得當(dāng)年任里正時(shí)，代人輸稅以免楚撻嗎？可見(jiàn)即使實(shí)行了職役制，鄉(xiāng)里之職仍然被視為危途，這也是實(shí)行輪差制的一個(gè)原因。

五代時(shí)期的鄉(xiāng)里之職并非僅限于以上所述，馬端臨說(shuō)：“國(guó)初循舊制”，衙前之職掌管官物，即掌管府庫(kù)和運(yùn)送官物;“里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書手以課督賦稅;耆長(zhǎng)、弓手、壯丁以逐捕盜賊;承符、人力、手力、散從官以奔走驅(qū)使”。既然是遵循舊制，顯然是指五代之制?？芍@一時(shí)期鄉(xiāng)里之職的分工更加明確，所設(shè)職務(wù)也更加繁多，其中戶長(zhǎng)是里正的助手，鄉(xiāng)書手掌管本鄉(xiāng)的文書簿賬，所有這些職務(wù)都是由“鄉(xiāng)戶等第差充”的。

從目前所見(jiàn)的資料看，職役制成熟時(shí)期是在宋代。北宋時(shí)期基本沿襲五代之制，只是明確規(guī)定充任里正的，為五等戶中的第一等，任戶長(zhǎng)為第二等，耆長(zhǎng)由第一等或第二等充任，壯丁與弓手只能由第四、第五等充任。南宋時(shí)由于保甲制的推行，保、甲逐漸代替原來(lái)的鄉(xiāng)、里，而成為最基層的一級(jí)組織，代替耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)的是都保的正副保長(zhǎng)。

鄉(xiāng)官制與職役制的性質(zhì)不同，前者雖然處在統(tǒng)治階層中的最下層，但卻是“官”，是所謂役民者。馬端臨說(shuō)：“天子之與里胥，其貴賤雖不侔，而其任長(zhǎng)人之責(zé)則一也?！币馑际钦f(shuō)皇帝與鄉(xiāng)官雖然地位相差懸殊，從“長(zhǎng)人之責(zé)”的角度看，則是一樣的。實(shí)行職役制后的鄉(xiāng)官，雖然仍有掌管鄉(xiāng)里事務(wù)的權(quán)力，由于實(shí)行了戶差輪流制，于是其身份遂發(fā)生了較大的變化，不再具備“官”的性質(zhì)了。

還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，即職役制是內(nèi)容豐富、包羅甚廣的一種制度，大體上包括兩大類，一類是州縣役，一類是鄉(xiāng)役。前者發(fā)端于唐中期，后者則晚一些，應(yīng)該出現(xiàn)于唐末五代，本文所涉及的只是后一類。

（作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①[唐]杜佑：《通典》，北京：中華書局，1988年。

②[宋]王溥：《五代會(huì)要》，上海：上海古籍出版社，1978年。

③[元]馬端臨：《文獻(xiàn)通考》，北京：中華書局，2011年。

責(zé)編/周小梨? ? 美編/楊玲玲