關(guān)于完善老年人監(jiān)護(hù)制度的思考

魏婷

摘要：我國目前已步入快速老齡化社會(huì)階段，改革傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)，意義重大。《民法總則》的施行基本確立了我國法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)結(jié)合的成年監(jiān)護(hù)制度，為保護(hù)老年人的自我決定權(quán)和其他合法權(quán)益提供了有效依據(jù)，但依然存在立法原則性強(qiáng)、指導(dǎo)性弱的缺陷。因此，有必要細(xì)化監(jiān)護(hù)層次，明晰監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督，進(jìn)一步完善老年人監(jiān)護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù);意定監(jiān)護(hù);監(jiān)護(hù)監(jiān)督

一、老年監(jiān)護(hù)制度的背景及內(nèi)容

監(jiān)護(hù)制度是我國民法體系的一項(xiàng)重要法律制度，主要是指對(duì)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)督與保護(hù)。老年人的監(jiān)護(hù)制度，是指對(duì)喪失或部分喪失民事行為能力的老年人的監(jiān)護(hù)。我國傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度根源于家族宗法，貫徹法律家長主義的核心理念，過分重視對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，目的是維護(hù)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定狀態(tài)。1987年開始施行的《民法通則》，僅規(guī)定了未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)制度，未提及與老年人相關(guān)的成年監(jiān)護(hù)制度。伴隨社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化已然成為不容忽視的重要社會(huì)問題。1015年修訂的《老年人權(quán)益保障法》補(bǔ)充了意定監(jiān)護(hù)制度，即具有完全民事行為能力的老年人可以通過簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議的方式意定監(jiān)護(hù)人。新的監(jiān)護(hù)制度不但彌補(bǔ)了我國老年監(jiān)護(hù)制度的漏洞，還為之后的《民法總則》初步設(shè)定成年監(jiān)護(hù)制度奠定了基礎(chǔ)。

1017年10月1日起施行的《民法總則》承繼《民法通則》，規(guī)定不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人。第二十八條規(guī)定，無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人，其監(jiān)護(hù)順序如下：有監(jiān)護(hù)能力的配偶，父母和子女，其他近親屬，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織。同時(shí)，第三十三條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

《民法總則》的實(shí)施為老年人意定監(jiān)護(hù)提供了上位法支持，補(bǔ)充了不滿六十周歲但部分喪失或全部喪失行為能力人預(yù)先自我決定監(jiān)護(hù)人的法律依據(jù)。由此，我國初步完成了法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)相結(jié)合的成年監(jiān)護(hù)制度。然而，參考各國民法關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的立法和操作經(jīng)驗(yàn)，我國的監(jiān)護(hù)制度尚有值得推敲之處。

二、現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)步與缺陷

（一）現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)步

隨著人權(quán)觀念的深化，人的自我決定權(quán)逐漸被各國立法者重視。與傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度中需要被監(jiān)護(hù)的未成年人或精神病人不同，老年人是具備自我辨認(rèn)能力的完全民事行為能力人，且這種辨認(rèn)能力并不一定會(huì)隨著身體機(jī)能的衰弱而消失，即使確實(shí)存在因衰老而逐步喪失辨認(rèn)能力的可能，但這一過程是緩慢的、漸進(jìn)的。因此，老年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)置，不能忽視其自身的自我決定權(quán)，也就是國際人權(quán)組織提出的“維持本人生活平?；薄俺浞职l(fā)揮本人的殘余能力”等較新的人權(quán)理念。

過去，《民法通則》中規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度仍體現(xiàn)著法律家長主義的立法理念，注重對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的職權(quán)，被監(jiān)護(hù)人對(duì)自身事務(wù)基本上無自我決定權(quán)，形成了一種與社交隔離式的監(jiān)護(hù)模式。隨著自我意識(shí)逐漸被人們重視，《民法總則》在重新確認(rèn)法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)的同時(shí)，首次明確了意定監(jiān)護(hù)的適用情況，為《老年人權(quán)益保障法》中的意定監(jiān)護(hù)提供了上位法保障。從法條的內(nèi)容安排來看，完全民事行為能力人的預(yù)先意定監(jiān)護(hù)，作為法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充，是一種優(yōu)于前兩者的監(jiān)護(hù)模式;并且，將“最有利于被監(jiān)護(hù)人”規(guī)定為監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的基本原則，同時(shí)規(guī)定“成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉”，彌補(bǔ)了我國成年監(jiān)護(hù)在實(shí)踐上的空白，一定程度上滿足了人口老齡化社會(huì)的迫切需求，且結(jié)合了國際通行的監(jiān)護(hù)理念，基本完成了監(jiān)護(hù)制度的改革。

（二）現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度的缺陷

1.監(jiān)護(hù)種類及監(jiān)護(hù)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，雙方權(quán)利義務(wù)有待完善

首先，《民法總則》第三十三條，將“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織”納入意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人范圍，是我國監(jiān)護(hù)權(quán)與親權(quán)分離的一項(xiàng)立法突破。但是否他人愿意提供監(jiān)護(hù)，就代表具有監(jiān)護(hù)資格，其監(jiān)護(hù)能力是否能夠保護(hù)老年人的合法權(quán)益，是實(shí)踐中無法忽視的問題。

再次，雖然法律明確說明，成年監(jiān)護(hù)關(guān)系中，監(jiān)護(hù)人應(yīng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，但隨著年齡的增長，老年人的辨識(shí)能力逐漸衰退，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利無限擴(kuò)大。一旦意定監(jiān)護(hù)關(guān)系成立，監(jiān)護(hù)人在保護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)利的同時(shí)，幾乎可以代替被監(jiān)護(hù)人實(shí)施一切相關(guān)民事法律行為。如果監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者干涉被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿，甚至侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，法律卻并未說明如何衡量、追究，如何讓監(jiān)護(hù)人承擔(dān)這種“法律責(zé)任”。

2.監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度缺位

在成人監(jiān)護(hù)關(guān)系形成之初，即使監(jiān)護(hù)人（含個(gè)人及組織）具備監(jiān)護(hù)資格與能力，但當(dāng)被監(jiān)護(hù)人逐步喪失民事能力時(shí)，監(jiān)護(hù)人是否會(huì)濫用監(jiān)護(hù)權(quán)利，是不能預(yù)測且無法控制的。《民法總則》第三十四條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任;第三十六條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的、怠于或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，采取必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人。這一規(guī)定明確了監(jiān)護(hù)人失職的法律后果，但并不能成為監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

的確，被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益被侵害時(shí)，可以通過起訴的方式由法院來履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，但在權(quán)益的侵害人是監(jiān)護(hù)人的情況下，誰來作為被侵害一方提起訴訟、誰來請(qǐng)求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，本身就是在“以子之矛攻子之盾”。

三、完善老年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)層次及內(nèi)容

根據(jù)老年人民事行為能力可能逐漸衰退的特點(diǎn)，國際上比較完備的監(jiān)護(hù)制度都分為幾種不同的監(jiān)護(hù)層次，如日本的監(jiān)護(hù)制度分為輔助、保佐和監(jiān)護(hù)三種層次，每種層次的監(jiān)護(hù)內(nèi)容各有不同。筆者認(rèn)為，老年人曾經(jīng)是完全民事行為能力人，對(duì)民事法律關(guān)系有強(qiáng)烈的參與意愿，多數(shù)老年人在衰老過程中只需要日常生活的輔助，而對(duì)意愿控制權(quán)的喪失有強(qiáng)烈的抵制。對(duì)此，我國可以在實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)被監(jiān)護(hù)人個(gè)人意愿及民事行為能力的不同，細(xì)化監(jiān)護(hù)層次，滿足不同的保護(hù)需要。這樣不但充分尊重了被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，更能發(fā)揮其剩余行為能力的作用，同時(shí)減輕監(jiān)護(hù)壓力。

（二）明確雙方權(quán)利義務(wù)

對(duì)比國際先進(jìn)的監(jiān)護(hù)制度，我國的老年人監(jiān)護(hù)制度存在原則性強(qiáng)而操作性不強(qiáng)的缺陷。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步通過立法的形式，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人雙方的權(quán)利義務(wù)。例如：就被監(jiān)護(hù)人義務(wù)來說，應(yīng)當(dāng)全面告知自身的基本情況;就監(jiān)護(hù)人義務(wù)來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的基本情況有全面系統(tǒng)的了解，才能夠較好地履行監(jiān)督職責(zé)。尤其是在意定監(jiān)護(hù)中，應(yīng)該明晰監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)限，如人身監(jiān)護(hù)中的醫(yī)療合同，財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)中的儲(chǔ)蓄和遺囑管理，監(jiān)護(hù)過程中對(duì)被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)的注意義務(wù)，等等。還有在監(jiān)護(hù)人進(jìn)行涉及被監(jiān)護(hù)人重大人身、財(cái)產(chǎn)法律行為之前必經(jīng)的論證和程序，都應(yīng)作為意定監(jiān)護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度建設(shè)

正如上文所說，在現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度中，監(jiān)護(hù)與監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)均屬于監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)雙方的法律地位嚴(yán)重失衡，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利無限大且毫無約束，被監(jiān)護(hù)人又喪失或部分喪失民事能力，不能再對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行反饋，這種監(jiān)護(hù)制度是與民事主體一律平等的基本精神相矛盾的。因此，公權(quán)力適當(dāng)介入，強(qiáng)化法院的監(jiān)督職能，對(duì)防止監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)利，依法及時(shí)有效地糾正侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的監(jiān)護(hù)行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人剩余行為能力的行使、真實(shí)意愿的順利表達(dá)，都是有必要的。

筆者認(rèn)為，在法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)中，可以通過司法解釋的形式，進(jìn)一步明確《民法總則》第三十六條中有權(quán)提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格的個(gè)人和組織的監(jiān)督職責(zé)，但范圍不宜過廣，以免在實(shí)踐中由于職責(zé)重疊或漏洞產(chǎn)生互相推諉的情況。在意定監(jiān)護(hù)時(shí)，約定無利害關(guān)系的第三人成為監(jiān)督人，或由見證律師擔(dān)任監(jiān)督人，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為，及時(shí)糾正監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)行為，并對(duì)侵害被監(jiān)護(hù)人利益或違反監(jiān)護(hù)協(xié)議的行為提起訴訟。

四、結(jié)語

隨著人權(quán)觀念深入人心，老年人的自我決定權(quán)受到了空前重視，養(yǎng)老思維和模式也日新月異，而健全的老年人監(jiān)護(hù)制度是維護(hù)老年人權(quán)益的最大保障?！睹穹倓t》順應(yīng)全球成年監(jiān)護(hù)制度改革的趨勢，引入意定監(jiān)護(hù)，明確最有利于被監(jiān)護(hù)人、尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的原則，是重大的立法改革，進(jìn)一步完善了監(jiān)護(hù)制度，填補(bǔ)了立法空白，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。