加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的思考

潘英穎

摘 要：新時期，為深化財稅體制改革，推薦預(yù)算與績效管理一體化，建立現(xiàn)代化財務(wù)制度體系，政府部門對事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了更為嚴(yán)格的要求。預(yù)算績效管理是事業(yè)單位加強內(nèi)部管理的重要手段，通過將績效管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，將市場機制和競爭機制引入事業(yè)單位預(yù)算管理中，可以促使單位的預(yù)算活動全過程圍繞績效展開，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)財政資金的合理有效利用、最優(yōu)化配置。為全面推進事業(yè)單位預(yù)算績效管理，在2018年7月，我國黨中央召開全面深化改革會議中，明確提出《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，“意見”指出行政事業(yè)單位要不斷深化改革，以績效為基本導(dǎo)向，運用全過程性、全方位性、全面覆蓋的預(yù)算管理工具，搭建完善的預(yù)算管理機制，增強預(yù)算剛性約束，提升財政資金利用的科學(xué)性。下文就事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行探析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;探析

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理簡述

（一）預(yù)算績效管理內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是預(yù)算管理和績效管理的有機結(jié)合，是全面預(yù)算管理的重要組成部分，事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理，可以以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，成本價值為衡量指標(biāo)，對資源進行最優(yōu)化配置，并將資源的投入規(guī)模與績效提升掛鉤，通過對單位業(yè)績的績效評估來反映預(yù)算管理的成果和效率。事業(yè)單位要確保預(yù)算績效管理實施效果，應(yīng)梳理優(yōu)化預(yù)算預(yù)算績效管理流程，合理設(shè)計績效目標(biāo)、動態(tài)跟蹤績效考評全過程、開展績效評價等活動，推進預(yù)算績效管理高效實施，促使單位實現(xiàn)運營目標(biāo)。

（二）事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性

第一，提升資金利用率。各行政事業(yè)單位在申請財政撥款資金時，為了最大程度的滿足運營活動所需，一般會選擇多申報預(yù)算，以期財政撥款最大化，這在加劇了國家財政的壓力，預(yù)算績效管理的實施可以通過建立完善的考評體系，對資金的申報和使用進行管控，實現(xiàn)資金高效、合理流轉(zhuǎn)，避免國有資金流失。第二，提升決策科學(xué)性，事業(yè)單位通過對預(yù)算實施績效考評，在開展重大項目時，事前進行績效評估，通過征詢多方意見，綜合考慮多種因素，可以提升決策的科學(xué)性。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的不足

事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在以下問題：第一，預(yù)算績效管理實際應(yīng)用與理論存在差異，雖然我國對預(yù)算績效管理相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但是在具體的實施過程中，由于各種原因?qū)е虏荒芡耆凑找?guī)范的預(yù)算績效管理辦法實施，這使得預(yù)算績效管理的實施效果大打折扣。其二，績效指標(biāo)選擇不合理，預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計是否合理影響績效考評結(jié)果，然當(dāng)前部分單位績效考核指標(biāo)設(shè)置存在一定的局限性，如單位內(nèi)部工作人員在設(shè)計指標(biāo)時只考慮了指標(biāo)的獨立性，而忽視了各個指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性;同時績效指標(biāo)設(shè)計存在重非量化指標(biāo)，輕量化指標(biāo)的情況，這使得績效考評易受主觀因素的影響，降低考評效果。

三、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的有效對策

（一）科學(xué)合理編制預(yù)算，提升預(yù)算編制有效性

預(yù)算編制在預(yù)算績效管理中發(fā)揮著重要作用，預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、合理，將直接制約預(yù)算執(zhí)行效果。第一，前期準(zhǔn)備，預(yù)算編制開始前，事業(yè)單位要全面分析基期預(yù)算執(zhí)行效果，預(yù)測計劃執(zhí)行過程中的各種可變因素，依據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，評估年度資金需求量，據(jù)此預(yù)計和分析年度經(jīng)費收支。第二，其次，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)注意以《預(yù)算法》、《事業(yè)單位會計制度》等為依據(jù)，在編制過程中要堅持“量入為出、收支平衡、保證重點、效益為先”的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線來管理單位資金，對預(yù)算資金進行成本效益分析，立足整體統(tǒng)籌規(guī)劃，確保預(yù)算編制精準(zhǔn)性。第三，在編制預(yù)算時，事業(yè)單位要按照“兩上兩下”的基本流程進行，當(dāng)年度預(yù)算編制通知下達(dá)后，由各部門根據(jù)本部門實際情況及上期預(yù)算支出情況，測算本年度部門預(yù)算，編制預(yù)算草案，并報送預(yù)算管理部門審核、平衡預(yù)算，提出預(yù)算控制數(shù)，再反饋給各部門，預(yù)算對預(yù)算進行調(diào)整，形成正式預(yù)算，上報預(yù)算管理部門進行審核，審核通過后，由財務(wù)部門對部門預(yù)算進行匯總，形成單位預(yù)算，再匯報單位領(lǐng)導(dǎo)，審批預(yù)算資金。

（二）重視合理配置項目經(jīng)費

項目經(jīng)費是財政資金的主要使用方向，因此應(yīng)重視合理的配置經(jīng)費，提升項目經(jīng)費利用水平。第一，單位在確定開展項目以后，應(yīng)根據(jù)不同的項目要求制定具體的項目預(yù)算使用標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算支出范圍和內(nèi)容進行細(xì)化，以確保預(yù)算資金來有源，去有向，在項目預(yù)算申報環(huán)節(jié)不僅要對具體費用標(biāo)準(zhǔn)進行合理設(shè)計，還要明確預(yù)算依據(jù)，對項目實施過程中各個環(huán)節(jié)的費用支出進行合理規(guī)劃，以實現(xiàn)項目經(jīng)費的最優(yōu)化配置[2]。第二，構(gòu)建完善的項目監(jiān)督機制，項目開展既要有執(zhí)行者，又要有監(jiān)督者，一方面監(jiān)督項目的開展，另一方面負(fù)責(zé)對項目實施效果進行考評，可以將定性分析與定量分析相結(jié)合，對不同的考核項目選擇不同的考核方法，以確?？己私Y(jié)果的公平性和公正性;第三，引入信息化系統(tǒng)，單位可以引入ERP財務(wù)系統(tǒng) ，將項目實施過程中的資金流、信息流、物流等納入系統(tǒng)范疇，進行一體化動態(tài)管控，以促使經(jīng)費預(yù)算配置、使用、監(jiān)督更加科學(xué)。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)以績效為導(dǎo)向?qū)嵤┍O(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是單位預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到財政撥款資金的使用效率。因此單位應(yīng)重視建立歸口管理體系，堅持以“誰支出、誰負(fù)責(zé)”為基本原則，明確各預(yù)算責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，責(zé)任到人，確保每一筆資金都在監(jiān)督狀態(tài)下使用，若發(fā)現(xiàn)有支出不明款型，應(yīng)及時查明原因并追究相關(guān)人員責(zé)任;此外，應(yīng)強化雙監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行過程中不僅要關(guān)注項目開展進度，還要注意搜集項目相關(guān)資料，對項目的投入與產(chǎn)出效益進行分析，產(chǎn)出率越高則效益越好。最后，建立以項目為中心的考評體系，單位可以將績效考核細(xì)化，以項目為考核單元，可以更加全面的對預(yù)算執(zhí)行情況實施考核

（四）充分合理利用績效評價結(jié)果

事業(yè)單位的績效評價結(jié)果可以作為后期預(yù)算編制和安排資金活動的重要依據(jù)，因此要重視總結(jié)分析績效評價工作，構(gòu)建科學(xué)的績效指標(biāo)體系。單位的預(yù)算部門要通過分析績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在的問題，并及時調(diào)整和優(yōu)化以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理配置，提升財政資金使用效益;對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提出優(yōu)化和改進措施，并督促責(zé)任部門積極落實。此外，單位要根據(jù)績效評價結(jié)果制定完善的獎懲制度，對績效目標(biāo)完成較好的部門實施獎勵，對于績效未達(dá)標(biāo)（超預(yù)算、無預(yù)算）的部門進相應(yīng)的處罰，并要求其及時進行改正;對于部分沒有及時整改提出問題的部門，應(yīng)考慮下一年度適當(dāng)增減預(yù)算或單位內(nèi)通報批評。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新管理理念指導(dǎo)下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升單位的預(yù)算績效管理水平。事業(yè)單位加強內(nèi)部預(yù)算績效管理是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求，可以通過目標(biāo)引導(dǎo)、成本衡量、績效評估提升單位的預(yù)算管理效益，事業(yè)單位是具有公益性的社會公共服務(wù)組織，運營活動所需經(jīng)費由國家財政提供部分支持，通過加強預(yù)算績效管理，可以將績效關(guān)口前移，在申請預(yù)算之前，通過對預(yù)算評審、項目審批等進行事前績效評估，以評估結(jié)果作為申請預(yù)算的依據(jù)，可以大大提升單位預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，保證單位的預(yù)算執(zhí)行效果。在單位實施預(yù)算績效管理過程中，可以將目標(biāo)利潤或者分預(yù)算目標(biāo)作為考核工作績效的依據(jù)，能夠有效調(diào)動全員積極性，促使單位長效發(fā)展。

參考文獻：

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