統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”在上海熠熠生輝

沙海林 馬俊生

[摘? 要]統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在中國革命中的三大法寶之一。追溯歷史，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的發(fā)端之地、民主黨派和無黨派人士活動工作的重鎮(zhèn)。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成和外部條件的深刻變化，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，把上海廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧和力量凝聚起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線;上海

[中圖分類號]? D613? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）08-0003-04

在中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線因黨而生、伴黨而行、隨黨而興、為黨服務(wù)，在我國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要法寶作用，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了廣泛、強(qiáng)大、持久的力量支持。

將統(tǒng)一戰(zhàn)線喻為“法寶”，是毛澤東同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線通俗而又精準(zhǔn)的概括。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，鄭重做出了這樣的結(jié)論：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！边M(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，鄧小平同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是應(yīng)該削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大。”2015年5月，在首次召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決的重大戰(zhàn)略問題?！秉h的十九大報告也強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。”可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人的傳家寶。

上海，是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是部分民主黨派的發(fā)祥地，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的發(fā)端之地，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的光輝歷程中具有舉足輕重的地位和作用。

一、黨的二大正式提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛政治聯(lián)盟，是把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線基本原理同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的光輝風(fēng)范。但是，我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識也有個過程。黨在成立早期，強(qiáng)調(diào)保持政黨的獨(dú)立性，但多次工人運(yùn)動挫折的事實(shí)，讓我們黨認(rèn)識到工人階級的力量畢竟十分有限，要戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人，必須爭取一切可能的同盟者。

1922年7月，黨的二大第一次提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，為中國革命指明了正確方向。會議通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》指出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該聯(lián)合全國革新黨派，組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清軍閥，推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家為職志。”“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的提出，統(tǒng)一了全黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的戰(zhàn)略策略思想，為建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線、推動國共合作奠定了思想理論基礎(chǔ)，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有開創(chuàng)性的重要地位和意義，可以說，是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史的肇始和發(fā)端。

隨后，黨的三大決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，并于1924年建立了以國共合作為基礎(chǔ)的反帝反封建的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，發(fā)動了轟轟烈烈的大革命運(yùn)動。1925年1月，黨的四大第一次明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問題，并推動了以五卅運(yùn)動為標(biāo)志的大革命高潮的到來。在大革命高潮中，1927年3月，上海工人舉行的第三次武裝起義，建立了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的上海特別市臨時市政府，雖然很快在四一二反革命政變中被中外反動勢力聯(lián)合絞殺了，但黨的先驅(qū)們在統(tǒng)一戰(zhàn)線史上所譜寫的這一頁將永載史冊。

二、上海是民主黨派的發(fā)祥地和活動中心之一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。在新中國建立初期，已經(jīng)形成了由中國共產(chǎn)黨、8個民主黨派和無黨派人士構(gòu)成的多黨合作的基本格局。這些民主黨派有的誕生在上海，有的黨派中央（總部）機(jī)關(guān)一度在上海，有的以上海為重要活動中心。

1927年大革命失敗后，以宋慶齡、鄧演達(dá)為代表的國民黨左派從國民黨內(nèi)部分化出來。1930年8月9日，國民黨左派領(lǐng)導(dǎo)人鄧演達(dá)在上海創(chuàng)建中國國民黨臨時行動委員會，開展反蔣宣傳和軍事活動，成為一支重要反蔣力量，后更名為中華民族解放行動委員會。1947年2月3日，定名為中國農(nóng)工民主黨，成為誕生在上海的民主黨派之一。

抗日戰(zhàn)爭期間，民主運(yùn)動成為勢不可擋的洪流。1936年5月31日，宋慶齡、馬相伯、沈鈞儒等在上海成立“全國各界救國聯(lián)合會”，成為國統(tǒng)區(qū)抗日運(yùn)動的一面旗幟。特別是國民黨政府在上海逮捕救國會領(lǐng)袖，制造“七君子事件”后，全國各界人士十分震驚和憤慨，開展了聲勢浩大的營救活動，推動了全國抗日高潮的興起。1945年冬，全國各界救國聯(lián)合會改名為“中國人民救國會”，后來成為參加第一屆全國政協(xié)會議的14個黨派單位之一，1949年12月18日，因其認(rèn)為政治主張已經(jīng)實(shí)現(xiàn)而宣布解散。

抗戰(zhàn)勝利后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國統(tǒng)區(qū)反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、要和平、求生存的愛國民主運(yùn)動蓬勃開展。1945年12月30日，抗戰(zhàn)時期留居上海的部分文化教育出版界進(jìn)步知識分子和工商界愛國人士，發(fā)起成立中國民主促進(jìn)會，參加上海各界愛國民主運(yùn)動，并促成了上海民主力量的大聯(lián)合。中國民主促進(jìn)會也成為又一個誕生在上海的民主黨派。

1946年5月，國民黨政府從陪都重慶遷回南京。在重慶的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人紛紛來到上海，他們反對內(nèi)戰(zhàn)，反對獨(dú)裁，為新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立作出了重要貢獻(xiàn)。1946年4月，中國民主建國會總會從重慶遷移上海。1946年底，中國民主同盟總部名義上遷到南京，實(shí)際上張瀾、黃炎培等總部領(lǐng)導(dǎo)人集中于上海，上海成為民盟政治活動中樞。1946年5月5日，各民主黨派、人民團(tuán)體50多個單位組成“上海人民團(tuán)體聯(lián)合會”，6月23日，組成以馬敘倫為團(tuán)長的上海人民和平請?jiān)笀F(tuán)赴南京，向國民黨當(dāng)局呼吁和平、反對內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)晚在南京下關(guān)遭到國民黨特務(wù)暴徒的毒打，馬敘倫、雷潔瓊、閻寶航等多人受傷?！跋玛P(guān)慘案”震驚全國，血的事實(shí)使民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)一步認(rèn)清了國民黨的反動本質(zhì)，不僅更加同情和支持共產(chǎn)黨的主張，而且更加積極投身到愛國民主運(yùn)動之中。

1949年11月，臺灣民主自治同盟也將總部遷至上海，以便于開展對臺工作，到1955年2月才遷回北京。

如今，上海依然是民主黨派和無黨派人士工作的重鎮(zhèn)，有民主黨派市級組織8個、區(qū)級組織108個、基層組織2400多個，民主黨派成員8.5萬多人，多項(xiàng)工作走在全國前列。

三、上海的黨外代表人士備受重視、人才輩出

上海因其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和城市特征，為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了良好的基礎(chǔ)和條件，大量其他地方難以聚集的優(yōu)秀黨外代表人士云集上海，先后向國家輸送了很多優(yōu)秀的黨派領(lǐng)導(dǎo)人才和各方面的優(yōu)秀黨外代表人士，其中擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人的就有25位。目前，8個民主黨派中有3個黨派的中央主席是從上海走出去的。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”上海地下黨組織根據(jù)中共中央指示，克服重重困難，把包括黃炎培在內(nèi)的30多位民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士護(hù)送至香港，轉(zhuǎn)送解放區(qū)。在上海解放前夕國民黨當(dāng)局大搜捕中，又全力營救張瀾、羅隆基、史良等留滬民盟領(lǐng)導(dǎo)，使他們安全脫險。他們參加新政協(xié)會議，擔(dān)任了新中國的重要領(lǐng)導(dǎo)工作。

早在1952年，當(dāng)時的中共上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)就說，上海的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅上海在做，連毛主席、周總理也在做。1949年6月，為了宋慶齡北上共商國是，毛澤東、周恩來致親筆信邀請，并派鄧穎超特地來滬迎接，使其以特邀代表的身份參加了新政協(xié)會議。還有，為“紅色資本家”助選也傳為佳話。那是1957年1月9日下午，已任國務(wù)院副總理的老市長陳毅專程回滬，趕在上海市二屆一次人代會閉幕前夕到會講話，他說：“這次匆匆趕回來，毛主席給了我一個特殊的任務(wù)，要我和上海的同志們商量一下，請投榮毅仁一票，把他選上副市長。”陳毅還介紹了榮毅仁的簡歷、學(xué)識和品德，并說：“我要以老共產(chǎn)黨員的身份為這位紅色資本家競選。因?yàn)樗_實(shí)既愛國又有本領(lǐng)，堪當(dāng)重任;而且憑著他的特殊身份，在國內(nèi)外資產(chǎn)階級中還能夠發(fā)揮出我陳毅起不到的作用哩?！本瓦@樣，榮毅仁順利當(dāng)選副市長，后來還擔(dān)任了國家副主席。

培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。歷屆上海市委始終保持重視培養(yǎng)使用黨外代表人士的好傳統(tǒng)，把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)的“總盤子”，通過制定政策文件和工作規(guī)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等多種形式，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好制度性安排。目前，全市有黨外全國人大代表19名、政協(xié)委員76名，黨外市級人大代表325名、政協(xié)委員521名;在市政府25個組成部門中，有5個部門的行政主官由黨外人士擔(dān)任。廣大黨外代表人士，正在全市各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著他們的聰明才智。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線在上海社會主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程中功不可沒

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總政策服務(wù)的，“從來不是為了好看、為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用”。上海作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大戶人家”，重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在國家和上海建設(shè)發(fā)展的各個重要階段都發(fā)揮了重要作用。

新中國成立初期，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和土地制度改革的完成，對資本主義工商業(yè)的社會主義改造成為向社會主義過渡的根本問題之一。上海是民族資本最發(fā)達(dá)和民族資產(chǎn)階級最集中的地方，解放初有16.3萬戶工商企業(yè)，職工超過100萬人。1956年，社會主義改造進(jìn)入高潮，上海的所有工商業(yè)私營企業(yè)全部接受了公私合營。全國公私合營企業(yè)私股投資總額為24.2億元，其中上海約為12億元，幾乎占全國資本主義工商業(yè)的一半。上海民族資產(chǎn)階級的支持對全國資本主義工商業(yè)社會主義改造的勝利完成具有重要的推動作用。

改革開放之初，我們打開大門迎接外商投資，當(dāng)海外對中國改革開放仍持疑觀望之時，上海工商界利用與港澳臺聯(lián)系密切的優(yōu)勢，組成由市委統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的上海工商界經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問香港，這是改革開放后首個訪問香港的代表團(tuán)，對宣傳改革開放起到了釋疑增信的效果，上海第一塊批租土地、第一幢公寓式外銷商品房、第一家股份制公司等都是港資、僑資企業(yè)背景，進(jìn)而帶動了其他外商投資企業(yè)的大量進(jìn)入，進(jìn)一步打開了上海對外開放的局面。

上海有著豐富的僑務(wù)資源，上海海外聯(lián)誼會、市歸國華僑聯(lián)合會、市歐美同學(xué)會、市海外交流協(xié)會等連接海外內(nèi)，海外華僑華人心系祖國、關(guān)注上海，感人的故事更是不勝枚舉。如今，浦東開發(fā)開放已經(jīng)走過30周年。美籍華人世界橋梁設(shè)計(jì)大師林同炎被稱為“海外建議浦東開發(fā)第一人”，從1979年起，他十幾年不遺余力地為浦東開發(fā)奔波呼吁，七次修書向上海市政府描繪浦東開發(fā)的藍(lán)圖，并鄭重遞交了《開發(fā)浦東——建設(shè)現(xiàn)代化的大上?！返目尚行詧蟾?。他的建議，促進(jìn)浦東開發(fā)成為中國“十五計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目，開啟了浦東滄桑巨變、騰飛跨越的輝煌歷程。

上海廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以圍繞中心、服務(wù)大局為己任，在“一帶一路”建設(shè)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略“三大任務(wù)”等國家戰(zhàn)略和重大舉措方面，建實(shí)言、獻(xiàn)良策。2012年以來，各民主黨派市委、市工商聯(lián)和無黨派人士承接市決策咨詢委等各方面重要課題800余項(xiàng);黨外人大代表、政協(xié)委員在全國及上海兩會提交議案、提案5000余件，大會發(fā)言500余篇，為國家及上海的建設(shè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)從生存性策略、戰(zhàn)略性考量發(fā)展到制度性安排，成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線過去是、現(xiàn)在是、今后仍然是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。

習(xí)近平總書記在上海工作時曾提出：“作為我國對外開放的重要窗口，包括宗教在內(nèi)的某些復(fù)雜、敏感問題往往要比其他省市來得早、更受關(guān)注?！蔽覀円粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做到黨的中心工作推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就要跟進(jìn)到哪里，智慧和力量就要匯聚到哪里。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成和外部條件的深刻變化，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，把上海廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧和力量凝聚起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗。

作者沙海林系上海市人大常委會副主任、黨組副書記、上海市對外友好協(xié)會會長;馬俊生系上海市社會主義學(xué)院副院長、黨組成員

責(zé)任編輯：周奕韻