積極擴大進口的戰(zhàn)略意義與政策建議

魏浩

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)進口? 進口博覽會? 跨境電商進口

【中圖分類號】F7? ? 【文獻標識碼】A

第三屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）將于2020年11月5日至10日在上海舉行。疫情防控常態(tài)化之下，我國不斷破題“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局，進博會就是最重要的窗口之一。從國內(nèi)外現(xiàn)實情況來看，積極擴大進口是使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通、更好利用國際市場和資源的重要戰(zhàn)略途徑。當前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固和拓展。但境外疫情擴散蔓延勢頭并未得到有效遏制，切實做好進口工作，穩(wěn)住進口，確保通過進口增加農(nóng)產(chǎn)品、食品、生產(chǎn)性物資的國內(nèi)供應(yīng)以及戰(zhàn)略儲備，有利于保民生、促生產(chǎn)和提升國家形象，這對于全國防疫工作大局、疫情防控常態(tài)化下的保障民生、促進生產(chǎn)、經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)等問題都至關(guān)重要。

疫情全球蔓延對中國進口的影響

新冠肺炎疫情的全球持續(xù)肆虐，可能會對我國正常進口造成影響，甚至導(dǎo)致進口短期中斷。出于對疫情蔓延的擔憂或是本國防控的需要，一些國家限制物資出口，與此同時，多個國家和地區(qū)限制從中國進口活體動物、動物制品，上述限制措施對我國進出口貿(mào)易造成了一定負面影響。

其中，美國、歐盟、日本、韓國等地區(qū)和國家都是中國主要的進口來源國。中國從其進口的主要商品是機電產(chǎn)品、運輸設(shè)備、化工產(chǎn)品，部分進口產(chǎn)品是中國一些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前提。但是，如果這些主要進口來源國的疫情規(guī)模不斷蔓延甚至是全國暴發(fā)，就會導(dǎo)致這些國家停工停產(chǎn)，進而影響中國正常的進口或者導(dǎo)致進口暫時中斷，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣、密不可分的大環(huán)境下，最終就會影響中國進口企業(yè)自身的正常經(jīng)營活動以及影響上下游企業(yè)的發(fā)展。我國有數(shù)量龐大的外貿(mào)企業(yè)，2018年我國有進口記錄的企業(yè)數(shù)量為21.1萬家，2019年有實際進出口活動的外貿(mào)企業(yè)達到了49.9萬家?？梢?，一旦正常進口受阻或者進口中斷將對中國國內(nèi)經(jīng)濟影響較大。

積極擴大進口的戰(zhàn)略意義

積極擴大進口“保民生”。我國居民消費價格上漲趨勢顯現(xiàn)出過快的勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，從各類商品及服務(wù)價格同比變動情況來看，全國居民消費價格比去年同期上漲3.8%。雖然CPI總體上呈現(xiàn)逐月收窄態(tài)勢，物價漲勢總體溫和，但預(yù)計部分食品價格還將繼續(xù)上升。以養(yǎng)殖業(yè)為例，由于儲備飼料需要占用倉庫和流動資金，為了節(jié)省資金，養(yǎng)殖戶及飼料企業(yè)一般都不會儲備過多的飼料，在正常情況下，大型養(yǎng)殖企業(yè)會儲備5天的飼料，飼料企業(yè)會儲備夠10天的飼料，二者加起來大概15天左右，逢節(jié)假日，養(yǎng)殖戶及飼料企業(yè)的總庫存大約夠20天左右。自從疫情發(fā)生以來，一些養(yǎng)殖業(yè)飼料等生產(chǎn)物資由于交通管制等原因供應(yīng)不暢，導(dǎo)致飼料原材料無法及時運到飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、飼料無法從飼料生產(chǎn)加工企業(yè)運到養(yǎng)殖企業(yè)。在這樣的背景下，飼料價格不斷上漲，再加上活禽交易市場的關(guān)閉，家禽產(chǎn)品的消費大幅降低，養(yǎng)殖企業(yè)難以支撐，減產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象越來越多，對養(yǎng)殖業(yè)的打擊日益顯現(xiàn)。這種狀況必定會給全年的禽肉、禽蛋市場供給帶來一定不利影響。

積極擴大進口“促生產(chǎn)”。當前，立足國內(nèi)大循環(huán)、謀篇國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的發(fā)展藍圖已然繪就：著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)中，有一部分企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及進口，主要包括原材料、核心零部件等的進口。由于儲備進口產(chǎn)品需要占用倉庫和流動資金，為了節(jié)省資金，企業(yè)一般都不會儲備過多的進口物資。也就是說，我國只是產(chǎn)業(yè)全球價值鏈中的一個環(huán)節(jié)或者一部分環(huán)節(jié)，恢復(fù)進口并擴大進口是確保一部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前提條件。此外，隨著我國疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，國外需求可能會出現(xiàn)一波爆發(fā)性反彈，需求反彈就是商機，我國外貿(mào)企業(yè)要想抓住未來的這波商機，就要提前做好準備，做好進口中間品和原材料的戰(zhàn)略性儲備。如機械制造產(chǎn)品、電子類產(chǎn)品等技術(shù)密集型行業(yè)就是重點關(guān)注的行業(yè)。中國出口商品中28%—60%的要素含量是從國外進口，從商品類別來看，農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品、家具制造等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)單位出口的國內(nèi)增加值含量較高，機械制造產(chǎn)品、電子類產(chǎn)品等技術(shù)密集型產(chǎn)品以及石油化工產(chǎn)品單位出口的國內(nèi)增加值含量較低，需要做好原材料的戰(zhàn)略性儲備。

積極擴大進口“穩(wěn)經(jīng)濟”。當前，疫情還在全球蔓延，但是不同國家受疫情影響的程度不同，疫情嚴重的國家停工停產(chǎn)范圍擴大，供應(yīng)能力大大減弱，進出口下滑嚴重。在這樣的情況下，一方面，中國企業(yè)從疫情嚴重國家的產(chǎn)品進口就會受限，可能會迫使我國企業(yè)到其他國家尋找新的合作伙伴;另一方面，受疫情影響較輕的國家，其出口到疫情較重國家的行為也會受到影響，從而被迫開始尋求新的市場特別是開拓中國市場，這兩方面相結(jié)合大大提升了中國進口來源地的多樣化。進口來源地的多樣化即進口地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與我國一直倡導(dǎo)的進口市場多元化戰(zhàn)略是一致的。與此同時，在各國貿(mào)易活動明顯下降的情況下，我國積極擴大進口有利于進口來源國的經(jīng)濟發(fā)展，有利于支撐世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，有利于展現(xiàn)中國大國擔當、負責任大國的形象，有利于提升我國在國際上的影響力。

積極擴大進口的政策建議

高度重視由于疫情在多國蔓延可能導(dǎo)致的進口中斷風險。進口貿(mào)易問題不僅僅是外貿(mào)問題，其本質(zhì)是國內(nèi)經(jīng)濟問題、國內(nèi)企業(yè)發(fā)展問題、國內(nèi)民生問題。從國內(nèi)短期現(xiàn)實來看，積極擴大進口是防疫情、保民生、促生產(chǎn)的重要措施。從國際形勢來看，當前境外疫情擴散蔓延勢頭并未得到有效遏制，具有很大不確定性。世界衛(wèi)生組織8月1日宣布，新冠肺炎疫情仍然構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，預(yù)計疫情持續(xù)時間較長。一旦在更多國家蔓延并大規(guī)模暴發(fā)，勢必會影響這些國家正常的出口貿(mào)易，從而影響我國企業(yè)從這些國家的正常進口，進而影響中國企業(yè)發(fā)展，這是需要高度重視的外部輸入性風險。為抵御國外疫情大規(guī)模暴發(fā)導(dǎo)致的進口規(guī)模大幅下降或者進口中斷風險，我國應(yīng)該積極擴大進口規(guī)模，針對關(guān)鍵零部件、不可替代原材料、國內(nèi)生產(chǎn)需要的其他重要生產(chǎn)性物資、民生必需品等進行戰(zhàn)略性物資儲備，這是保障后期國內(nèi)經(jīng)濟增長、確保國內(nèi)消費的戰(zhàn)略選擇。

成立專門的積極擴大進口工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進口貿(mào)易行為和過程，不僅涉及進口企業(yè)，還涉及很多政府部門以及其他機構(gòu)。如果在短期內(nèi)要擴大特定物資的快速進口、進行戰(zhàn)略性物資儲備，時間緊、任務(wù)重，在外匯支付規(guī)模、運輸規(guī)模、貨物存儲規(guī)模等各個方面，涉及不同的政府部門和機構(gòu)，需要不同政府部門和機構(gòu)之間的通力合作。

全面統(tǒng)計需要擴大進口儲備的戰(zhàn)略性物資并制定具體的進口國別戰(zhàn)略。首先，了解各類產(chǎn)品進口規(guī)模的基本情況。根據(jù)疫情發(fā)生以來的各種數(shù)據(jù)，結(jié)合第一線調(diào)研和摸底的情況，再參考往年同一時期的歷史數(shù)據(jù)，對各類食品特別是肉類產(chǎn)品、各類原材料等需要進口的具體產(chǎn)品種類和數(shù)量進行統(tǒng)計，掌握需要進口的基本情況。其次，制定具體的進口國別戰(zhàn)略。根據(jù)實際情況增加進口產(chǎn)品的準入國別和注冊企業(yè)數(shù)量、增加進口產(chǎn)品的種類，篩選可靠的進口企業(yè)和國外供貨商，快速制定具體的進口國別戰(zhàn)略，即具體從哪些國家進口哪些產(chǎn)品等。最后，國家層面推動與重點進口國家商建進口暢通工作組，精準解決我國進口領(lǐng)域面臨的難題。

為快速擴大特定戰(zhàn)略性物資進口提供綠色通道。首先，清除進口前期障礙。了解企業(yè)進口過程中可能存在的問題，并預(yù)測擴大進口規(guī)?？赡苡龅降囊馔怙L險，及時解決已知的障礙，做好應(yīng)對進口意外風險的備案。要特別重視進口產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格、進口企業(yè)是否具有進口資質(zhì)和資金是否充足等問題。對于疫情防控常態(tài)化下進口物資所需的進口付匯、跨境融資等業(yè)務(wù)，要建立外匯政策綠色通道，簡化業(yè)務(wù)辦理流程。其次，提高進口便利化水平。建議簡化進口審批手續(xù)，壓縮檢疫審批時長，在風險可控前提下，特事特辦、即來即辦，為國內(nèi)急需特定產(chǎn)品的進口企業(yè)的進口備案登記、自動進口許可證審核提供綠色通道，口岸海關(guān)憑主管部門證明直接驗放，全力保障特定物資快速進口。

為進口企業(yè)提供專門的進口信貸資金。企業(yè)擁有充足的資金是擴大進口進行戰(zhàn)略儲備的保證。然而融資難、融資貴卻是中小企業(yè)長期面臨的難題。隨著疫情防控進入常態(tài)化階段，很多行業(yè)的國內(nèi)消費量急劇下降，部分出口企業(yè)的海外訂單被取消，企業(yè)現(xiàn)金流趨緊。疫情發(fā)生之后，央行、銀保會等陸續(xù)發(fā)布支持企業(yè)融資相關(guān)政策，但是一些銀行內(nèi)部體制機制缺乏活力，制約了對小微企業(yè)的融資支持，這直接導(dǎo)致銀行服務(wù)于小微企業(yè)的內(nèi)生動力不足。因此，為了配合疫情時期擴大進口儲備戰(zhàn)略性物資，建議下?lián)軐ｉT的進口信貸資金對進口企業(yè)進行精準支持，避免“政策空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象延誤進口戰(zhàn)略性物資。

加快進口企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的國際標準與國內(nèi)標準的銜接工作。要特別指出的是，疫情期間進行戰(zhàn)略性物資儲備，不是為了生產(chǎn)后再出口，而是為了保障在疫情全球大暴發(fā)導(dǎo)致全球貿(mào)易暫時中斷時國內(nèi)經(jīng)濟的正常運行。那么，為了疫情防護的需要，進口企業(yè)生產(chǎn)的非國內(nèi)上市銷售的醫(yī)用產(chǎn)品是否可以在國內(nèi)銷售，或者，進口企業(yè)生產(chǎn)的其他消費品是否可以在國內(nèi)銷售，都存在同樣一個問題，即產(chǎn)品的標準是否符合國內(nèi)標準。我國進口生產(chǎn)性企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，有相當一部分是要出口到國際市場，產(chǎn)品執(zhí)行的是國際標準或國外標準，如果與國內(nèi)標準不符，進口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就不能在國內(nèi)市場銷售。我國國家標準體系由五個層級構(gòu)成，分別是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。其中，國家標準、行業(yè)標準和地方標準屬于政府主導(dǎo)制定的標準，團體標準和企業(yè)標準屬于市場自主制定的標準。相關(guān)部門要加快國際標準與國內(nèi)標準轉(zhuǎn)換工作的進度，為進口企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷清除標準障礙。

盡快建設(shè)中國國際進口博覽會信息數(shù)據(jù)平臺。面對疫情沖擊，我們要堅定危中尋機、危中求進的信心和決心，積極推動抗疫和對外開放雙豐收，以應(yīng)對疫情促進對外開放、擴大進口。進博會是我國對外開放和積極擴大進口的重要平臺，在積極推進線下業(yè)務(wù)的同時，應(yīng)加快建設(shè)進博會信息數(shù)字平臺，建議將歷屆進博會的參展商、采購商、參展產(chǎn)品等信息電子化、圖形化、可視化，供國內(nèi)外企業(yè)長期可查可用，從而把進博會效應(yīng)日?；㈤L期化、持續(xù)化，進而將進博會效應(yīng)最大化地服務(wù)于中國企業(yè)、中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟。通過建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺放大進博會的溢出和輻射效應(yīng)，給中國和世界帶來更多互利共贏的機會。

大力發(fā)展跨境電商進口模式。在疫情防控常態(tài)化下，跨境電商進口憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優(yōu)勢逆勢上揚，為我國進口企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊發(fā)揮了積極作用。我國相關(guān)部門不斷優(yōu)化監(jiān)管制度、完善跨境電商統(tǒng)計體系，也促進了跨境電商的快速發(fā)展。目前，國家已經(jīng)設(shè)立了105個跨境電商綜合試驗區(qū)，把87個城市（地區(qū)）及海南全島納入跨境電商零售進口試點范圍。2020上半年，海關(guān)跨境電商監(jiān)管平臺進口增長24.4%。因此，在積極擴大進口的同時，應(yīng)充分發(fā)揮跨境電商的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商進口新模式，積極擴大進口特別是零售進口規(guī)模，進而為中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（作者為北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、國家進口研究中心主任、國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任、國家社科基金重大項目首席專家）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國主動擴大進口問題研究”（項目編號：19ZDA068）的階段性成果】

【參考文獻】

①沈丹陽、彭敬：《全球價值鏈發(fā)展新趨勢下推進中國全球價值鏈研究的若干思考》，《全球化》，2014年第12期。

責編/賈娜? ? 美編/宋揚