多維視角的教師懲戒權(quán)的規(guī)制與問(wèn)責(zé)研究

摘要：懲戒權(quán)是教師依法對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理的必要權(quán)力。但是目前“懲戒”與“體罰”不明，不明確的懲罰范圍、程度、方式，不健全的懲戒監(jiān)管救濟(jì)制度，學(xué)校管理失當(dāng)，教師“亞文化”，家長(zhǎng)觀念陳舊等都對(duì)懲戒權(quán)立法和行使造成阻礙。加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教師素質(zhì)，明確懲戒范圍、程度、方式，進(jìn)行普法宣傳，健全監(jiān)管救濟(jì)制度，成為加快教師懲戒權(quán)實(shí)施的重中之重。

關(guān)鍵詞：教育懲戒權(quán) 法律規(guī)制 法律救濟(jì)

中圖分類號(hào)：G635? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）13-0157-02

2019年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中明確提出，要出臺(tái)教育懲戒權(quán)的實(shí)施細(xì)則。2020年1月10日，教育部長(zhǎng)陳寶生再次強(qiáng)調(diào)多舉措提高教師地位，抓緊出臺(tái)教育懲戒規(guī)則，優(yōu)管理，立尊嚴(yán)。但是，懲戒權(quán)細(xì)則的制定過(guò)程和實(shí)施過(guò)程中仍有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決，例如：制定過(guò)程中懲戒方式和程度的界定;實(shí)施過(guò)程中教師權(quán)力濫用，學(xué)生如何維權(quán)等都是突出問(wèn)題。本文基于此現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決策略。

一、教師懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)境遇

（一）教育懲戒權(quán)制定現(xiàn)實(shí)境遇

1.“懲戒”與“體罰”界限不明

懲戒的核心是警戒，懲罰是手段，警戒是目的，教育的核心內(nèi)涵不僅包含維護(hù)正常的教育秩序和提高教學(xué)效能，更體現(xiàn)了學(xué)生自身發(fā)展的需要。體罰是通過(guò)體驗(yàn)身體的痛苦，從而使身體和精神受到雙重?fù)p害。更偏重于“罰”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“罰”來(lái)達(dá)到威懾的效果。由于大眾對(duì)懲戒和體罰概念混淆，造成懲戒和體罰的界限不明確。懲戒不會(huì)損害學(xué)生的權(quán)益，懲罰則不然。因此把體罰排除在教育懲戒權(quán)制定細(xì)則之外，充分尊重學(xué)生的基本權(quán)益，這是制定教育懲戒權(quán)的一個(gè)基本前提。

2.懲戒的內(nèi)容、范圍、程度、方式不明確

懲戒權(quán)的制定要充分考慮到懲戒內(nèi)容、范圍、程度、方式等。懲戒權(quán)的行使人是教育者，教育者范圍很廣，既有父母，也有社會(huì)中的師傅等，學(xué)校產(chǎn)生后專指教師或其他教職人員。因此教育懲戒的主體是教師和學(xué)校，這點(diǎn)是明確的。懲戒的內(nèi)容是違規(guī)違紀(jì)行為，具體到何種行為屬于違規(guī)違紀(jì)行為，違規(guī)行為對(duì)應(yīng)的懲戒措施還不能具體明確。懲戒范圍是在校內(nèi)還是包括校外，也是需要探討的問(wèn)題;懲戒到何種程度，懲戒方式是怎樣的;如果懲戒主體懲戒失當(dāng)又會(huì)有怎樣的處置方法等，這些都是懲戒權(quán)制定中需要解決的問(wèn)題。

3.不當(dāng)懲戒的監(jiān)管和申訴救濟(jì)機(jī)制不健全

懲戒權(quán)制定后必然也要考慮到教師濫用權(quán)力或者棄之不用的問(wèn)題。一方面，權(quán)力濫用。由于部分教師道德素養(yǎng)不足，缺乏正確的懲戒觀，沒有本著“教育為主，懲戒為輔”的理念，采取一刀切的方式，本可以用其他教育方式，卻不分是非對(duì)學(xué)生濫用懲戒。另一方面，是棄之不用。教師消極對(duì)待懲戒權(quán)，由于一部分教師本著與“績(jī)效無(wú)關(guān)的教管行為”只會(huì)徒增麻煩的心態(tài)，棄用懲戒。同時(shí)，面對(duì)教師懲罰過(guò)當(dāng)，侵犯學(xué)生權(quán)益，學(xué)生或者監(jiān)護(hù)人缺乏維權(quán)意識(shí)，即使有維權(quán)意識(shí)，也會(huì)由于無(wú)專門學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)、申訴范圍不明、申訴程序不完善等突出問(wèn)題，使學(xué)生或家長(zhǎng)申訴之路障礙重重。

（二）懲戒權(quán)實(shí)施過(guò)程現(xiàn)實(shí)境遇

1.學(xué)校管理失當(dāng)

許多教師在行使懲戒權(quán)時(shí)引發(fā)的矛盾和沖突的原因多與學(xué)校管理有關(guān)，一方面，學(xué)校管理理念陳舊，照搬上級(jí)發(fā)布的學(xué)生管理規(guī)定，操作性差，教師把握不好懲戒的尺寸。另一方面，學(xué)校管理缺乏民主，在制定校規(guī)校紀(jì)的時(shí)候，僅限學(xué)校管理層面參與，造成校規(guī)缺乏民主性，教師依照規(guī)定懲戒學(xué)生，卻可能引發(fā)與學(xué)生、家長(zhǎng)的沖突和矛盾。

2.教師“亞文化”

教師內(nèi)部存在“亞文化”。首先，教師內(nèi)部會(huì)對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)行為不良的學(xué)生易出現(xiàn)“歧視性懲戒”。以至于學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)情況時(shí)，第一時(shí)間想到的是該學(xué)生，易出現(xiàn)“冤假錯(cuò)案”。其次，教師往往根據(jù)學(xué)生的成績(jī)來(lái)判斷違紀(jì)的可能性，對(duì)喜歡的學(xué)生，存在偏袒和縱容心理，會(huì)出現(xiàn)“選擇性的懲戒”。再者，教師還可能出現(xiàn)“取舍性懲戒”，因?yàn)樾惺箲徒錂?quán)和“業(yè)績(jī)”無(wú)關(guān)，所以會(huì)做出“優(yōu)先”選擇。另外，教師可能因?yàn)樾那椴缓贸霈F(xiàn)“情緒性懲戒”。這些都造成懲戒權(quán)的濫用。

3.家長(zhǎng)觀念陳舊及社會(huì)輿論的誤導(dǎo)

在家長(zhǎng)層面會(huì)有兩種情況，一種家長(zhǎng)過(guò)分溺愛學(xué)生，過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)教師懲戒工作不理解和不支持。另一種家長(zhǎng)是“唯分?jǐn)?shù)”論，只要孩子分?jǐn)?shù)提高，教師怎樣懲戒都無(wú)所謂，也并不清楚教師在懲戒時(shí)是否侵犯了孩子的權(quán)益。再者就是社會(huì)輿論的誤導(dǎo)，大眾媒體對(duì)校園事件有監(jiān)督作用，但是也存在部分媒體對(duì)懲戒權(quán)認(rèn)知有偏差，存在斷章取義不實(shí)報(bào)道的情況，把矛頭直指教師和學(xué)校。致使有的教師為避免麻煩，回避正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，放任學(xué)生不良行為。

二、懲戒權(quán)的規(guī)制與問(wèn)責(zé)

（一）加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教師素質(zhì)

1.學(xué)校管理者要貫徹民主管理理念

在不損害學(xué)生權(quán)益和符合法律法規(guī)前提下，學(xué)校管理者、教師、學(xué)生代表、家長(zhǎng)委員會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，制定切實(shí)可行的校規(guī)校紀(jì)并裝訂成冊(cè)，向師生發(fā)放手冊(cè)，保證學(xué)生的知情權(quán)，使懲戒民主、公開，具有可操作性。

2.提高教師的職業(yè)素養(yǎng)，使其樹立正確的懲戒觀

教師要避免“歧視性懲戒”“選擇性懲戒”“情緒性懲戒”或者“取舍性懲戒”，千萬(wàn)不可“以懲代教”“為懲而懲”。另外，教師要具體問(wèn)題具體分析，不必須懲戒的一定不懲戒，必須懲戒的一定不姑息。例如，對(duì)于有特異體質(zhì)或者異常心理狀態(tài)的學(xué)生，要適當(dāng)采取其他措施進(jìn)行教導(dǎo);對(duì)校園欺凌或者更為嚴(yán)重的違法行為，絕不姑息?？傊?，教師要根據(jù)學(xué)生年齡、性別、心理狀態(tài)、犯錯(cuò)動(dòng)機(jī)及情景、違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重程度等充分考量，發(fā)揮教學(xué)機(jī)智，提高懲戒能力。

（二）進(jìn)行普法宣傳，更新家長(zhǎng)觀念

1.加強(qiáng)對(duì)教職工的普法教育，提高對(duì)教育懲戒權(quán)的正確認(rèn)識(shí)

通過(guò)線上和線下相結(jié)合的形式開展普法教育;線上開辦網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)講座;線下集中討論，可以分年級(jí)開展現(xiàn)實(shí)案例分析、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)。

2.更新家長(zhǎng)陳舊觀念，增強(qiáng)其法律意識(shí)

更新家長(zhǎng)“賞識(shí)教育”“棍棒教育”等陳舊觀念。學(xué)校可以定期開展主題鮮明的家長(zhǎng)會(huì)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)。引導(dǎo)學(xué)生面對(duì)教師的不良懲戒行為，要有維權(quán)意識(shí)，通過(guò)法律途徑，維護(hù)的權(quán)益。當(dāng)然，學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)章制度更重要。

（三）明確懲戒范圍、程度和懲戒方式

教育懲戒權(quán)的范圍是在學(xué)校內(nèi)學(xué)生的不良行為。包括三個(gè)方面：一是學(xué)生的行為。懲戒的對(duì)象是學(xué)生外在行為而不是學(xué)生的內(nèi)在人格。只有外在行為危害到他人或者集體的利益才能行使懲戒權(quán)。只有內(nèi)在動(dòng)機(jī)無(wú)外在表現(xiàn)，懲戒是沒有依據(jù)的。二是懲戒的是學(xué)校內(nèi)的行為。懲戒權(quán)是學(xué)校和教師通過(guò)學(xué)校這一教育場(chǎng)所實(shí)施的一種教育權(quán)力。懲戒學(xué)生在校內(nèi)所從事的不當(dāng)行為。三是學(xué)生的行為是不良、違規(guī)的、需承擔(dān)責(zé)任的。如果學(xué)生沒能遵守學(xué)校的規(guī)章制度，破壞校園秩序和他人的權(quán)益，就是“不良的”“違規(guī)的”，就要受到相應(yīng)的懲戒。

對(duì)于懲戒的等級(jí)和方式，首先，最高等級(jí)不得侵害學(xué)生的人格權(quán)等基本權(quán)利。例如開除、勸退。其次，懲戒等級(jí)要和違規(guī)程度相當(dāng)。并且懲戒的是違規(guī)行為，而不是學(xué)生成績(jī)。在教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》中，教育懲戒被分為“一般”“較重”“嚴(yán)重”三個(gè)等級(jí)的懲戒。一般懲戒有“點(diǎn)名批評(píng)”“口頭或書面檢討”等，較重懲戒包括與負(fù)責(zé)人核實(shí)同意的“暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加課程表以外的集體活動(dòng)”等，嚴(yán)重懲戒包括由法制校長(zhǎng)或者負(fù)責(zé)人同意的“不超過(guò)一周的停課或停學(xué)”“限期轉(zhuǎn)學(xué)”等。學(xué)校根據(jù)學(xué)生違規(guī)等級(jí)對(duì)應(yīng)懲戒等級(jí)，要罰過(guò)相當(dāng)。另外，懲戒不良行為而不是不良成績(jī)，教師很容易懲罰“學(xué)困生”，認(rèn)為這樣會(huì)讓學(xué)生“長(zhǎng)記性”。這類行為是應(yīng)該禁止的。最后，懲戒的方式和時(shí)機(jī)要合理。不可影響正常的教學(xué)秩序，教師要充分發(fā)揮引導(dǎo)機(jī)制的重要作用，要分輕重緩急，合時(shí)合機(jī)、程序得當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)生實(shí)施懲戒。

（四）健全監(jiān)管制度和救濟(jì)制度

任何權(quán)力的制定和行使都需要制約，健全監(jiān)管和救濟(jì)制度是保障學(xué)生權(quán)益的重要舉措。

1.在監(jiān)管方面

首先明確監(jiān)管主體。懲戒的責(zé)任主體是學(xué)校和學(xué)生，那監(jiān)督權(quán)主體應(yīng)該以學(xué)校為主、家長(zhǎng)委員會(huì)和上級(jí)督導(dǎo)人員參與。其次，健全監(jiān)督體系的。監(jiān)督體系應(yīng)該做到各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，信息透明共享，監(jiān)督體系不僅是為了限制權(quán)力的濫用，更重要的是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。最后，保障監(jiān)督的實(shí)施。要公平公開按照程序進(jìn)行。但是對(duì)于懲戒權(quán)來(lái)說(shuō)，教師的師德師風(fēng)更加重要。

2.在救濟(jì)制度上

主要體現(xiàn)在學(xué)生的申訴制度。我國(guó)學(xué)生申訴制度尚未完善，主要體現(xiàn)在無(wú)專門的申訴機(jī)構(gòu)，申訴范圍不明等。首先，明確學(xué)生申訴部門。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及后續(xù)的補(bǔ)充意見和條款規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到損害時(shí)，有向?qū)W校或教育行政部門的學(xué)生申訴委員會(huì)提起申訴的權(quán)利。鑒于我國(guó)義務(wù)教育階段沒有獨(dú)立的申訴部門和合理的申訴程序，學(xué)校內(nèi)部學(xué)生申訴委員會(huì)的成員構(gòu)成、程序、時(shí)效等可以借鑒《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，把其應(yīng)用到義務(wù)教育當(dāng)中。其次，理清受理范圍。學(xué)生申訴范圍有兩種，一是“教育行政爭(zhēng)議”，一般指學(xué)校內(nèi)部章程制度，例如，學(xué)校自己規(guī)定的口頭批評(píng)、檢討、警告等一般懲戒行為等，可向?qū)W校內(nèi)申訴委員會(huì)提起申訴。二是與“教育活動(dòng)密切相關(guān)的民事爭(zhēng)議”“需要學(xué)校，教育行政部門、和司法部門做適當(dāng)?shù)膭澐帧薄＠?，?yán)重侵犯學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，向?qū)W校內(nèi)或教育部門內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴，再向法院提起訴訟。最后，保證學(xué)生申訴的程序性權(quán)利。例如，在申訴或訴訟過(guò)程中，學(xué)生有權(quán)及時(shí)了解相關(guān)事實(shí)和決定并知曉理由，申辯、質(zhì)疑證據(jù)、被要求公平對(duì)待等權(quán)利。

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責(zé)任編輯：劉健

[作者簡(jiǎn)介]呂振云，黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院在讀碩士研究生，研究方向：教育管理。