北京快速遏制疫情反彈的機制與手段

許建英

【關鍵詞】北京? 常態(tài)化? 疫情防控機制? ? 【中圖分類號】C916? ? 【文獻標識碼】A

北京在基本恢復正常生活與工作的情況下突然再次暴發(fā)疫情，其應對是非常不容易的，尤其是在繼續(xù)保持超大型城市基本正常運轉的情況下。北京應對疫情反彈采取的策略與武漢不同，沒有實施全面封城，只是啟動常態(tài)化防控機制，對重點地區(qū)進行嚴格封鎖和檢查。此次北京疫情復發(fā)，說明新冠病毒控制的不確定性，持續(xù)常態(tài)化應對疫情成為共識。因此，北京成功控制疫情的措施和經驗，對正在復工或者應對再次暴發(fā)疫情的國家和地區(qū)具有借鑒意義。北京成功遏制疫情反彈值得總結的經驗是多方面的，防控機制的建立和完善是一個重要因素。

制度優(yōu)勢是中國抗疫的堅定保障

北京高效抗疫，離不開中國特色社會主義制度的支持。實際上，早在2020年初應對武漢暴發(fā)疫情之時，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢就得到充分體現，面對未知的重大傳染病疫情，中國果斷決策，堅定信心，團結一致，形成一系列抗疫的政策措施，使抗疫取得重大勝利。北京應對6月11日疫情反彈，進一步展現出中國特色社會主義制度是打贏抗疫戰(zhàn)爭的制度保障，決定了應對疫情的原則、目標、信心和決心。這項制度確保上下一致、全民一致，形成抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭，確保各項抗疫機制穩(wěn)定、持續(xù)和高效運行。

中國特色社會主義制度要求堅定不移地堅持“人民至上、生命至上”的至高原則。人民是社會主義國家的主人，社會主義國家制度堅持一切為了人民，將人民的生命安全置于十分重要的位置。武漢疫情暴發(fā)的時候，黨和政府堅持對人民負責、對生命負責的鮮明態(tài)度，快速有效地調動全國資源和力量，堅決果斷地采取非常之舉，寧肯暫時犧牲經濟活動，也要保護人民生命權、健康權，踐行了社會主義制度“人民至上、生命至上”原則。北京應對疫情反彈也始終貫徹執(zhí)行這一原則，重點區(qū)域經濟活動停止，居民居家隔離，各級醫(yī)療機構在全市范圍內進行核酸檢查，做到應檢盡檢、能檢盡檢、愿檢盡檢。截至目前，本輪北京疫情反彈中沒有一人因新冠肺炎感染去世，最大限度地保護了人民生命安全，最大限度地保護了人民利益。

中國特色社會主義制度展示出堅定不移的決心和必勝的信念。年初習近平主席在會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞時指出，“我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)”。這大大鼓舞了中國人民和世界人民應對未知疫情的斗志。在疫情防控期間，習近平主席先后在包括武漢在內的全國多地考察，現場調研、一線指導、送去慰問，傳遞出中國有能力戰(zhàn)勝疫情的明確信號。此次北京疫情反彈時，習近平主席也及時在北京考察，為北京市民送去指導和溫暖。北京市委市政府各級黨政干部雷厲風行，及時奔赴抗疫第一線，以極快的速度溯源斷流，實行風險區(qū)域等級劃分、小區(qū)域精準調查、高風險社區(qū)封閉管理，開展全市核酸檢查，迅速調整蔬菜供應網絡，迅速穩(wěn)定了社會秩序，展示出抗疫的強大應變能力，以及堅決遏制疫情的決心和信心。

中國特色社會主義制度反映了團結人民、依靠人民的理念。新冠病毒不分男女老少、貧富貴賤，可以感染任何人，可能危及全體人民的生命安全。因此，這場抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)注定需要全民共同參與，必須打一場全面抗疫的人民戰(zhàn)爭?；谶@種科學的、理性的認識，黨和政府從一開始就進行了廣泛的科學普及教育，使全國人民了解了疫情的基本知識和危害實質，掌握了相關的防護技能。黨和政府密切團結各族人民、依賴各族人民，形成人人參與的抗疫格局。無論是大中城市，還是偏遠小村莊;無論是黨政機關，還是生產車間、居民生活社區(qū)，都成為抗疫的主戰(zhàn)場，廣大人民都成為抗疫的英勇戰(zhàn)士。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價說：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見……這是中國制度的優(yōu)勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”北京市委市政府積極動員廣大市民全力配合應對疫情反彈，將重點區(qū)域列為高危區(qū)，對相關居民小區(qū)封閉;新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場銷售點和從業(yè)人員積極配合疫情溯源，不計損失，毫無怨言地關閉蔬菜攤位;廣大市民積極主動進行新冠病毒核酸檢測。凡此種種，無不體現出北京市委市政府帶領廣大市民打贏抗疫戰(zhàn)爭的勇氣和努力。

北京成功應對此次疫情反彈，生動地反映出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，深刻地體現出社會主義國家人民當家作主和一切為了人民的制度本質。同時，也反映出社會主義制度中黨和政府的利益與人民群眾的利益高度融合一體的特征，以及由此所表現出的社會主義國家的崇高價值目標和強大行動能力。

北京快速遏制疫情反彈的機制保障

中國在與新冠病毒這種突發(fā)性的陌生病毒作斗爭的過程中，逐步探索出一些有效的防治辦法。特別是隨著全國各地在控制疫情斗爭中取得階段性勝利，黨和政府逐漸認識到疫情存在的長期性，并總結經驗、提煉方法，形成常態(tài)化疫情防控機制。在此基礎上，各地依據防控實際情況，改進并嚴格踐行本地化的防控機制。這套常態(tài)化疫情防控機制的實施，對全國有力防控疫情意義重大，特別是對已經復工復產的地區(qū)來說尤其如此，有助于保護人們有條不紊地正常生產生活。所以，快速控制北京疫情反彈，就是嚴格踐行常態(tài)化防控機制的例證。

建立快速響應與高效動員機制。新冠病毒傳播力強、傳播媒介較多，因此發(fā)現疫情暴發(fā)后，北京市各級黨政機關迅速響應，積極協(xié)調信息、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進行新冠病毒溯源、檢測，同時加強社區(qū)監(jiān)管防護，特別是從發(fā)現第一例病人到鎖定新發(fā)地市場為此次疫情反彈的源頭，僅用了16個小時。作為快速響應機制的組成部分，北京市各機關、企事業(yè)單位，均采取應對疫情暴發(fā)的模式，嚴格實施人員上班管理規(guī)定、嚴格遵照就餐管理模式、嚴格遵守乘坐交通工具準則;所有社區(qū)恢復嚴格管理，嚴格管控人員出入，嚴格測量體溫等。特別是通過自媒體和大數據分析技術，建立個人健康碼，可以準確了解個人行動軌跡，確保個人行蹤可追溯，確保遠離疫情源頭和高危區(qū)域，從而建立起有效的防控和醫(yī)治體系。快速響應還表現在北京市政府建立起快速、透明的每日疫情通報機制。北京市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會播出渠道，除了電視、廣播外，還建立起網絡直播平臺，如北京市人民政府官方微博、首都之窗、北京日報客戶端、新京報客戶端等。通過這些通報平臺，北京實現了疫情信息的公開、透明、及時發(fā)布，讓全社會在最短時間內準確了解疫情動態(tài)和疫情防控措施，有效杜絕謠言的產生，也避免引起不必要的社會恐慌。

建立精準防控與全社會參與相結合機制。精準防控是北京應對疫情反彈建立的重要機制?？紤]到北京已經復工復產，各行各業(yè)均已有序運行，局部疫情反彈不能影響大局，加上經過幾個月應對，北京對疫情特征和規(guī)律有了較多認識。因此，并沒有采取全部封城的模式，而是制定精準防控方案，避免粗放式防控帶來的不必要的停工停產。北京市對新發(fā)地周邊社區(qū)進行分級管理，全市劃分5個高風險地區(qū)和39個中風險地區(qū)，制定不同危險級別的檢測措施，規(guī)定不同級別的封閉隔離周期。特別是新發(fā)地市場隔離從業(yè)人員7.4萬名，有力保證了精準隔離。具體措施為：以新發(fā)地市場為核心，以周邊區(qū)域為重點，對新發(fā)地市場進行徹底的檢測，精確追溯病毒源頭;對市場環(huán)境包括商鋪，進行全面消毒;追蹤和新發(fā)地有交叉的運輸車輛、各類人員，進行核酸檢測，對不同人員分類隔離;及時處理各種蔬菜、肉食品，確保截斷傳播渠道。除了快速鎖定新發(fā)地市場外，還進一步將疫情源頭鎖定到具體商品和攤鋪，經過精確核查、追溯，查出此次北京疫情源頭是國外輸入性的，主要是由輸入商品，特別是由來自歐洲的新冠病毒毒株引起的，并且在四個位點發(fā)生了突變。中國海關隨后發(fā)現來自南美洲的海產品外包裝上也有新冠病毒。北京快速精準鎖定新冠病毒源頭，反映出精準防控的檢測能力。與此同時，全社會參與也是防控疫情必不可少的路徑，一方面北京市規(guī)范和適當限制與外地人員交流，管控人員大規(guī)模聚集;規(guī)范會議規(guī)模、會議議程，推進網絡視頻會議。另一方面各機關和企事業(yè)單位，制定嚴格的疫情期間工作準則，細化防護措施。同時，在社區(qū)和村莊的各個生活區(qū)，各級政府都指導制定了防控疫情的具體措施，確保社區(qū)居民情況可控，確保居民生活安全有序。目前適逢各類高校畢業(yè)季及研究生、大學和中學入學考試，教育部門創(chuàng)新方法，采取了云畢業(yè)典禮、網上考試等方式，取得良好的社會效果。

建立大范圍高效率檢測機制。國務院聯防聯控機制綜合組2020年6月8日公布《關于加快推進新冠病毒核酸檢測的實施意見》，要求重點人群“應檢盡檢”，其他人群“愿檢盡檢”，疾控機構定期對普通人群進行抽樣監(jiān)測和流行病學調查。根據國務院這個指導意見，北京市制定了檢測的指導意見，提出“應檢盡檢、愿檢盡檢，應隔盡隔、應收盡收”的指導原則，并大幅提高檢測能力，迅速進行了大規(guī)模、高效率的病毒檢測，充分掌握了廣大人群感染新冠病毒的真實情況及其傳播重要途徑。其中，“應檢盡檢”的范圍，不但包括密切接觸者、境外入境人員、發(fā)熱門診患者、新住院患者及陪護人員、醫(yī)療機構工作人員、口岸檢疫和邊防檢查人員、監(jiān)所工作人員、社會福利養(yǎng)老機構工作人員，而且針對北京具體情況加以細化，要求2020年5月30日后凡是到過新發(fā)地市場者或與市場銷售人員有密切接觸者，都應該主動向社區(qū)或單位報告，主動前往相關機構或在社區(qū)安排的地點進行核酸篩查和居家觀察。可見，北京根據此次疫情反彈實情，因地制宜地制定了針對性極強的檢測要求，而實現大范圍高效率檢測，與迅速建立起眾多核酸檢測點密切相關。這些檢測點既有各個醫(yī)院，更有遍布全市大街小巷的臨街檢測點，保證了檢測的充分便利。北京市形成了一天檢測30萬人的能力，截至7月上旬，北京市檢測了1100多萬人，堪稱世界上最大規(guī)模的核酸檢測。北京市的核酸快速檢測能力和大規(guī)模檢測結果，對深入了解北京疫情、夯實防控疫情成果和安撫人心、穩(wěn)定社會，都起到了重要作用。

建立充分的物資保障供應機制。保障供應機制是北京應對疫情的綜合機制的重要組成部分。北京是座超大規(guī)模城市，常住人口和流動人口合計超過3000萬，物資保障極為重要。新發(fā)地市場是北京市最重要的蔬菜瓜果批發(fā)市場，而這波疫情反彈的源頭是新發(fā)地，新發(fā)地市場第一時間封閉意味著可能嚴重影響北京居民的生活，果蔬、肉類會大幅上漲。但實際情況是，北京在極短的時間內就制定出應對方案，確保市民日常物資供應充分，卻沒有出現物資短缺、物價上漲和居民搶購商品等情況，可見北京在應對疫情上建立起良好的物資保障供應機制。此外，北京疫情反彈致使許多傳統(tǒng)實體店進一步受到影響，一些大型企業(yè)和部分個體業(yè)主長時間不營業(yè)或招不到工人，加之較高的安全防護要求，導致一些企業(yè)營運成本增高，甚至陷入發(fā)展困境。但是，北京良好的電商供應鏈，卻有效緩解了實體店緊張的局面。可以說，“互聯網+”的強大作用，為企業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，群眾在家只要動動手指就可以實現網上買菜、學習、工作，全民共享網上服務趨勢越來越明顯，將成為未來發(fā)展的大勢。疫情確實給北京帶來了轉型的機會，促進了物資保障供應機制上的快速創(chuàng)新。當然，北京還建立了各級疫情防控領導小組等其他多方面的機制，這些機制共同運作為及時高效地應對疫情發(fā)揮了巨大的作用。

北京常態(tài)化疫情防控機制的完善

常態(tài)化疫情防控機制保障了北京的戰(zhàn)時警覺、戰(zhàn)時狀態(tài)，形成了科學精準、優(yōu)質高效的戰(zhàn)時作風，這為北京迅速高效地控制疫情反彈、確保復工復產和人民生活信心奠定了基礎。同時，考慮到全球范圍內疫情仍在肆虐，而疫苗要在幾個月甚至幾年之后才會出現，總結北京疫情經驗，將為其他國家建立常態(tài)化防控機制提供必要借鑒。

重視領導機制。黨和政府必須高度重視疫情防控工作，對疫情及其復雜性、對疫情的隨時可能反彈、對疫情給人民生命財產造成的損失和給經濟社會造成的危害等，都必須保持高度警惕。因此，要樹立人民生命第一的觀念，建立常態(tài)化疫情防控機制。這種常態(tài)化疫情防控機制，實際上是分為不同層級的，簡單地說包括中央層級、省市層級、縣級、街道與村級，由此確保疫情防控上通下達、運行高效有序。

完善內部機制。這種內部機制包括多個方面，諸如疫情及其反彈的預警機制、信息發(fā)布機制、風險防控機制、應急管理機制等，重要的是要確保整個機制協(xié)調運行。例如，就疫情信息發(fā)布機制而言，一方面政府要組織常態(tài)發(fā)布會，每天報告疫情動態(tài)，同時形成權威的發(fā)布平臺，使疫情信息準確公開透明，避免謠言和誤傳;另一方面要充分利用新媒體，使疫情最新信息能夠通過互聯網、微博、微信等方式及時傳遞給有關人群和個人。

建立健全群防群治機制。新冠病毒極具傳染性，可能感染任何對其不以為然者，因此必須樹立全社會參與觀念，進行群防群治。無論是半年多來中國整體防控疫情的實踐，還是北京市控制疫情反彈的經驗，都充分說明只有人民高度重視，廣泛積極參與，才能確保疫情防控的成效。某些國家自由主義式的疫情防控舉措遭受的重大損失，教訓深刻，與中國武漢市、北京市的成功應對形成鮮明對比。

創(chuàng)新疫情防控形式。在疫情未被根除或者可能反彈的背景下，復工復產、開展經濟社會活動，必須創(chuàng)新疫情防控形式。一方面，在交通、飲食、娛樂、工作等領域，都要因地制宜制定相應規(guī)則，并建立起有效的管理機制;另一方面，要充分利用新科技，及時創(chuàng)新工作、生活模式，例如舉行視頻會議、網上購買日用品、無人機送達商品、網絡授課等。

建立系統(tǒng)的志愿者隊伍。為應對疫情反彈，北京建立起最系統(tǒng)的志愿者隊伍。除了維護公交系統(tǒng)、街道等公共場所秩序的志愿者外，各社區(qū)、村莊、居民樓，甚至很多企業(yè)內部都建立起志愿者隊伍。系統(tǒng)的志愿者隊伍不僅體現出應對疫情群防群治的特點，更體現出攻堅克難、勇于斗爭的精神，成為城市保衛(wèi)戰(zhàn)、街道保衛(wèi)戰(zhàn)、社區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)、村莊保衛(wèi)戰(zhàn)和企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)的生動反映。

北京常態(tài)化疫情防控可資借鑒的具體舉措

除了形成常態(tài)化疫情防控機制外，北京疫情防控取得的良好成績，還可從其開展的具體防控舉措上找到原因。

始終常備不懈，處理初發(fā)疫情快、準、狠、嚴。零增長并不代表零風險，在全球疫情沒有得到有效控制和尚未找到疫苗的背景下，中國要始終保持防控機制穩(wěn)定運行，始終處于警戒狀態(tài)。北京此次快速應對疫情反彈就是對防控機制的驗證，極短時間內鎖定疫情反彈源頭新發(fā)地市場、新發(fā)地周圍快速排查20萬人、全市應急響應級別上調至二級，同時在此應急機制下推出15項防控措施，諸如擴大核酸檢測范圍、調整公共交通限流比例、恢復中小學各年級線上教學、高校學生停止返校，中高風險街鄉(xiāng)、新發(fā)地市場相關人員禁止離京等。所有這些措施，無不體現出北京市防疫機制運行迅速、準確、嚴格和全系統(tǒng)響應的特點。

隨時掌握動態(tài)變化，及時作出科學的實事求是的調整。北京市疫情高中低等級劃分標準，主要是根據地域、時間、病例這三個維度來考慮的，但是隨著時間推移，具體劃分情況還要依據疫情變化及時調整。這樣的防疫機制是為了科學防控、精準施策，因此既要有效控制疫情，又要對居民生活和工作不造成過多影響，把疫情對社會的影響控制在最低水平。北京這種科學、透明的防疫機制對精細化防疫起到良好效果，也在黨和政府與廣大市民之間建立起信任機制和通暢的互動，有效地維護了超大型城市的生產生活秩序。

建立起科學教育民眾和正確引導民眾防疫的機制。疫情是由未知病毒引起的，政府必須與防疫、科研等機構密切聯系，加緊研究病毒特點及其傳播途徑，發(fā)現有效控制病毒的方法，并制定出規(guī)范的防控疫情的規(guī)則，及時告知并指導民眾防疫?？茖W規(guī)范的教育和防疫機制在防控疫情中具有重要作用，諸如測體溫、追蹤病人、及時隔離、建立健康碼;個人注重社交距離，外出戴口罩、勤洗手，房間勤通風等一系列行之有效的方法，能幫助人們有力地防控疫情。同時，北京市委市政府不斷教育廣大民眾要認識到與新冠肺炎疫情斗爭的長期性和艱巨性，務必要消除焦慮情緒、懈怠思想，磨練堅強意志、強化心理韌性，做好應對新冠肺炎疫情的長期準備，決不能使防疫功虧一簣。

加快疫情防控常態(tài)下的復工復產創(chuàng)新。北京積極探索疫情可能反彈下復工復產新思路、新方法。一是鼓勵企事業(yè)單位遠程辦公正規(guī)化。很多企事業(yè)單位都充分利用互聯網，加強管理人員培訓，重新界定“信任”概念，強調“結果驅動”模式，推動向遠程辦公轉型。二是加快數字化轉型。例如推進網絡審批與網絡財務報銷制度等。三是創(chuàng)新管理層與員工互動模式，疫情改變了以前管理層與員工面對面交流和解決問題的方式，新形勢下釘釘、微信等各種應用軟件提供了交流新渠道，促進了管理層與員工的私下工作交流。

總之，北京市快速控制疫情反彈，實際上給全國人民以極大的鼓舞，使人們安心復工，安心恢復正常生活。同時，北京市快速控制疫情也給世界帶來抗疫啟示：只要遵循科學規(guī)律，建立起嚴格的防疫機制，疫情是可以遏制的，生產生活是可以恢復的，美好的生活是可以繼續(xù)的。

（作者為中國社會科學院中國邊疆研究所研究員）

責編/張忠華? ? 美編/李祥峰