后扶貧時(shí)代大學(xué)生村官參與精準(zhǔn)扶貧工作研究

熊娜娜　易愛軍

摘要：后扶貧時(shí)代，我國脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入關(guān)鍵期，亟待沖破數(shù)量多、難度大、時(shí)間緊的難題，急需充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。在對后扶貧時(shí)代農(nóng)村貧困人口貧困的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，分析大學(xué)生村官助力精準(zhǔn)扶貧的主要方式，并從加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培訓(xùn)、建立大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制、完善大學(xué)生村官長效機(jī)制、加強(qiáng)社會合力等層面提出了激發(fā)大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧工作中作用發(fā)揮的建議。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代 大學(xué)生村官 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0080-02

2020年基本消除絕對貧困后，中國將整體進(jìn)入以相對貧困、精神貧困為特征的后扶貧時(shí)代。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國的扶貧開發(fā)工作在取得了舉世矚目的偉大成績的同時(shí)，也暴露出了一些深層次問題，如脫貧后返貧現(xiàn)象依然存在，貧困人口自我發(fā)展內(nèi)生動力不足，脫貧的長效機(jī)制還不夠健全等問題。為此，在對后扶貧時(shí)代農(nóng)村貧困人口貧困的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，分析大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧中的作用，并提出相關(guān)建議，以充分發(fā)揮包括大學(xué)生村官在內(nèi)的社會各方力量，高質(zhì)量圓滿完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)評述

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究因個(gè)人角度不同，觀點(diǎn)也有所不同。

唐任伍（2015）從核心、工具、目標(biāo)三個(gè)角度來分析精準(zhǔn)扶貧思想，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的核心是精細(xì)化，工具是分類管理，目標(biāo)是物質(zhì)和精神的真正脫貧。

孫璐（2015）提出，根據(jù)貧困對象和貧困地區(qū)實(shí)際情況的不同，要有針對性地使用不同的貧困識別、管理和幫扶方式，并采取不同的扶貧措施。

鄭瑞強(qiáng)（2016）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會扶貧兩個(gè)角度對精準(zhǔn)扶貧的理念與生成邏輯進(jìn)行了闡述。

黃承偉（2018）從細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)、以從嚴(yán)考核倒逼精準(zhǔn)落地、著力創(chuàng)新帶貧機(jī)制和有力有序總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方面提出精準(zhǔn)扶貧對策建議。

大學(xué)生村官有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢，可為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供新思維、新路徑。

李秀蕓（2017）指出國家及政府對于大學(xué)生村官賦予了極大期望，大學(xué)生村官也沒有辜負(fù)這種期待，廣大大學(xué)生村官積極投身扶貧一線，在扶貧攻堅(jiān)過程中貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量，有力地推進(jìn)了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。

楊凱（2017）指出，雖然大部分大學(xué)生村官并非農(nóng)村出身，但是對農(nóng)村基層的治理確實(shí)起到了一定的引導(dǎo)作用，對于協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的治理具有一定的良性影響。

闞天洋、詹妍（2018）認(rèn)為，大學(xué)生村官參與扶貧工作受到國家的大力支持，大學(xué)生村官作為特殊群體參與精準(zhǔn)扶貧工作具有較強(qiáng)的可行性，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力和智力支撐。

二、后扶貧時(shí)代我國農(nóng)村貧困人口貧困的現(xiàn)狀及成因分析

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧定為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的底線任務(wù)，并明確要大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2012—2018年間，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量從9899萬人減少至1660萬人，貧困發(fā)生率也從10.2%下降至1.7%。2020年我國將消除絕對貧困，但減貧形勢依然嚴(yán)峻，精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)定性差、貧困人口脫貧難度大、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等仍是當(dāng)前中國農(nóng)村扶貧工作中面臨的主要問題。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.入統(tǒng)識別不精準(zhǔn)

目前，我國扶貧工作雖取得巨大成效，但精準(zhǔn)扶貧的識別方法不科學(xué)、不精準(zhǔn)，在一定程度上影響了扶貧效率。

其一，在甄選貧困戶的過程中，由于內(nèi)外部因素的影響，在貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序方面不夠嚴(yán)格，評議程序不規(guī)范不公開等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有些未達(dá)到貧困規(guī)模的貧困戶也納入了扶貧資金補(bǔ)助的范圍，削弱了扶貧資金的幫扶效應(yīng)。

其二，以收入、住房等作為識別貧困戶的主要標(biāo)準(zhǔn)，容易使位于臨界值附近的困難群眾得不到及時(shí)幫扶。

2.貧困戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱

雖然扶貧取得了顯著成效，但貧困戶自身的持續(xù)發(fā)展能力還沒有建立，對于自然災(zāi)害和大病大災(zāi)的抵抗能力差，即使生活條件得到了臨時(shí)改善，仍面臨著較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品受市場經(jīng)濟(jì)影響大，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化水平低，貧困戶難以應(yīng)對市場、資金、技術(shù)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧短期難以見效，缺乏穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，脫貧效率低，脫貧的難度仍然很大。

3.致貧因素復(fù)雜

由于致貧因素復(fù)雜，導(dǎo)致很多貧困地區(qū)長期存在“扶貧—脫貧—再返貧”的情況。一方面，現(xiàn)有幫扶措施多注重短期物資幫扶，導(dǎo)致部分貧困戶形成路徑依賴，一旦物質(zhì)幫扶停止，馬上就會出現(xiàn)返貧。另一方面，農(nóng)村貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域短板突出，部分人口難以有效應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)難而再度陷入貧困。加之貧困農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿普遍不太強(qiáng)，在一定程度上也制約了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了扶貧效率。

三、后扶貧時(shí)代大學(xué)生村官助力精準(zhǔn)扶貧的主要方式

廣大大學(xué)生村官積極扎根農(nóng)村，通過向農(nóng)民宣傳國家扶貧政策、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)化觀念、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了重要而積極的作用。

1.宣傳和推動國家扶貧政策的落實(shí)

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，我國各地出臺了很多相關(guān)優(yōu)惠政策。大學(xué)生村官知識面廣，信息較靈通，對國家各項(xiàng)扶貧政策掌握比較快。故可以利用自身優(yōu)勢，向貧困農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，以推動國家扶貧政策的落實(shí)。大學(xué)生村官可通過微信公眾號、宣傳欄、廣播、板報(bào)等方式，向所在地貧困農(nóng)戶詳細(xì)講解義務(wù)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面資助政策，幫助貧困農(nóng)戶熟知各項(xiàng)資助政策內(nèi)容，讓他們對國家各項(xiàng)資助政策有充分了解，確保各項(xiàng)扶貧工作的順利開展。

2.幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)化觀念

要致富必須先轉(zhuǎn)變觀念，精神扶貧是長效脫貧的關(guān)鍵所在。部分貧困群眾由于存在認(rèn)識偏差，易產(chǎn)生一些不思進(jìn)取、安貧固窮思想。加之農(nóng)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特色農(nóng)產(chǎn)品加工市場供需不平衡，也容易影響農(nóng)民的進(jìn)取心。故大學(xué)生村官可利用其先進(jìn)的專業(yè)知識和積極的思想觀念，影響和帶動農(nóng)民，幫助農(nóng)民改變固有觀念，幫助貧困農(nóng)戶養(yǎng)成積極向上的精神風(fēng)貌。