高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)問(wèn)題探討

李維維

摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)量的與日俱增，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，本文列舉了實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理水平。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi);報(bào)銷;問(wèn)題

引言

在信息化、人工智能的時(shí)代大背景下，科技創(chuàng)新日益活躍，各個(gè)國(guó)家都加大了科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了8.9%，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入上位列世界第二，大量資金的流入促成了我國(guó)高等教育科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，作為科研經(jīng)費(fèi)核算體系基礎(chǔ)工作的財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，科研人員普遍反映科研經(jīng)費(fèi)管理中存在“報(bào)銷繁”“報(bào)銷難”的問(wèn)題，甚至一度成為兩會(huì)部分代表們熱議的話題。國(guó)家高度重視甚至把科研經(jīng)費(fèi)管理改革作為高等學(xué)校進(jìn)一步做好科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的重要切入點(diǎn)，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等一系列文件，致力解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以期激發(fā)科研人員創(chuàng)造熱情，保證高校科學(xué)研究事業(yè)的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科技興國(guó)戰(zhàn)略。

一、存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

在實(shí)際工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算也由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填制完成。有些負(fù)責(zé)人就此認(rèn)為經(jīng)費(fèi)歸自己所有，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，憑借經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，隨意性大。此外，缺乏財(cái)務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)，不能進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和準(zhǔn)確判斷，造成項(xiàng)目預(yù)算不科學(xué)、不全面、流于形式。在實(shí)際執(zhí)行中，簡(jiǎn)單地按實(shí)際發(fā)生做支出，不嚴(yán)格執(zhí)行前期申報(bào)的預(yù)算方案，造成有的預(yù)算分項(xiàng)超支，有的預(yù)算分項(xiàng)存在大量結(jié)余。等到結(jié)題結(jié)賬時(shí)，為了編制預(yù)算執(zhí)行表，只好進(jìn)行大規(guī)模調(diào)賬，大大降低了學(xué)校財(cái)務(wù)核算的嚴(yán)肅性，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出相脫節(jié)的問(wèn)題也必然產(chǎn)生報(bào)銷障礙。

（二）報(bào)銷過(guò)程繁雜

高?，F(xiàn)執(zhí)行的報(bào)銷規(guī)定中，對(duì)原始憑證的審簽規(guī)定很多，簽字環(huán)節(jié)過(guò)多。例如，針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)產(chǎn)生的借款業(yè)務(wù)、差旅費(fèi)電話費(fèi)報(bào)銷等，報(bào)銷單上除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外還需要所在院系領(lǐng)導(dǎo)作為單位負(fù)責(zé)人審批，當(dāng)報(bào)銷單達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，需要財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和分管校領(lǐng)導(dǎo)多級(jí)審批，當(dāng)報(bào)銷單涉及某個(gè)職能部門的職責(zé)范圍，又要科研管理部門等分管職能部門審批。如果簽字的人都在，特別順利的話，也因不在一個(gè)地方耗費(fèi)一定時(shí)間，如果有人不在，科研人員可能就要“跑斷腿”。此外，科研項(xiàng)目需要接受越來(lái)越多的審計(jì)或檢查，如中期審計(jì)、結(jié)題審計(jì)、專項(xiàng)檢查等，科研人員不得不填寫(xiě)各種表格，做出各種說(shuō)明，檢查審計(jì)頻繁，資料準(zhǔn)備繁雜，也是讓科研人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁的一個(gè)原因。

（三）報(bào)銷規(guī)定多

《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理規(guī)定條例》《單位公務(wù)卡管理（試行）》《公務(wù)機(jī)票政府采購(gòu)管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不斷出臺(tái)，規(guī)范著我國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的方方面面。各高校審計(jì)檢查增多，審計(jì)傳遞的整改信息，也讓會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證要求近乎苛刻，會(huì)計(jì)只能從緊要求報(bào)賬老師提供所需的各種材料，以降低工作風(fēng)險(xiǎn)。例如，超過(guò)5000元的發(fā)票要求查詢發(fā)票真?zhèn)?，電子發(fā)票要求驗(yàn)證有無(wú)重復(fù)報(bào)銷情況，市內(nèi)交通費(fèi)要求注明事由、乘車人、起止地點(diǎn)，發(fā)票數(shù)量為批，要求另附清單等，讓科研人員提供的證明材料越多，從科研人員的角度看，可能就是對(duì)他們的信任不夠、尊重不夠，從而產(chǎn)生報(bào)銷繁報(bào)銷難的認(rèn)識(shí)。

（四）信息化系統(tǒng)效能低下

近年來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理信息化水平提升很快，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)賬、銀校直聯(lián)、銀行來(lái)款查詢等新系統(tǒng)不斷嵌入，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率有了大幅提升，但信息化系統(tǒng)還有許多問(wèn)題。一是系統(tǒng)親和度不夠，用戶體驗(yàn)差。例如，手工填單只填一張小小的報(bào)銷單，對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)都沒(méi)有難度，轉(zhuǎn)換為網(wǎng)上填制報(bào)銷單就需要經(jīng)過(guò)很多步很多界面，才能最終提交，如果中間有一步卡了，就不能進(jìn)入下一步，反而費(fèi)時(shí)費(fèi)力。二是上了系統(tǒng)后，手續(xù)及所屬附件非但不減少反而增加網(wǎng)上生成的憑單。例如，外專領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)，除了要附經(jīng)辦人、外專簽字的領(lǐng)款單，還需附上系統(tǒng)生成的領(lǐng)款表。三是開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)智能程度不高。以前，科研人員報(bào)銷時(shí)只需填寫(xiě)項(xiàng)目號(hào)，現(xiàn)在還要填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)分類、功能預(yù)算、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等，這就要求科研人員具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，必然會(huì)耗費(fèi)科研人員部分時(shí)間和精力。

二、問(wèn)題解決對(duì)策思考

（一）增強(qiáng)科研人員的預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該不斷完善預(yù)算管理制度。首先，制定一套合理可行的預(yù)算編制方法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制做出具體要求，所有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，都要納入全額成本支出，每一項(xiàng)支出都應(yīng)有詳細(xì)的計(jì)算依據(jù)和理由。其次，為了科研預(yù)算工作落到實(shí)處，財(cái)務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)科學(xué)地編制預(yù)算，明晰支出標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供財(cái)務(wù)服務(wù)。最后，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的多變性，需要將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放。例如，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)等同類支出不分項(xiàng)控制，只控制支出預(yù)算總額，從而減輕預(yù)算編制工作量，也會(huì)減少結(jié)題時(shí)的調(diào)賬，為嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)減負(fù)增效

“提升科技支撐能力，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用?！笔切聲r(shí)期的新要求如何把這項(xiàng)改革精神落到實(shí)處？首先應(yīng)該清理不符合改革要求的“陳規(guī)舊章、繁文縟節(jié)”，實(shí)行流程再造。例如，按照《關(guān)于實(shí)施公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，報(bào)銷非政府采購(gòu)機(jī)票需要與經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)比較，按較小者報(bào)銷，如果允許事業(yè)單位參照黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定自行制定適合本單位情況的接待管理辦法，就能減少不知情的學(xué)生乘坐非政府采購(gòu)機(jī)票回來(lái)報(bào)銷再提供資料的情況。除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人參與的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需院系領(lǐng)導(dǎo)正常審批外，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不參與的特殊事項(xiàng)、又難以取得外部有效憑證的，可由經(jīng)辦人填寫(xiě)情況說(shuō)明后，負(fù)責(zé)人簽字審批即可，無(wú)須再找院系領(lǐng)導(dǎo)甚至校領(lǐng)導(dǎo)審批，從而減少了審批手續(xù)。如果就此理解為對(duì)科研人員的一味放任，對(duì)科研人員不合理的需要都要加以滿足，那肯定是誤解了國(guó)家政策法規(guī)，最終損害的會(huì)是大部分人利益和健康的科研大環(huán)境。另一方面，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要是科研人員爭(zhēng)取來(lái)的，科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理重要性認(rèn)識(shí)不足，讓他們重視科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的簡(jiǎn)單方法是把科研人員的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作與其收入相關(guān)聯(lián)，例如，學(xué)校制定相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留一部分科研績(jī)效，用于獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格規(guī)范報(bào)銷的科研人員，可以認(rèn)為此部分收入為耗費(fèi)時(shí)間、精力成本所作的相應(yīng)補(bǔ)償，從而調(diào)動(dòng)科研人員遵規(guī)守紀(jì)的積極性，一定程度上緩和了科研人員與財(cái)務(wù)人員的矛盾。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)處、科研部、紀(jì)檢審計(jì)處等相關(guān)職能部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要全程監(jiān)督和檢查。對(duì)于勞務(wù)費(fèi)套現(xiàn)、通信費(fèi)、辦公用品等票據(jù)虛假報(bào)銷，侵吞科研經(jīng)費(fèi)的行為給予嚴(yán)懲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，勒令其返還報(bào)銷金額，同時(shí)處以罰款，并取消一定時(shí)間內(nèi)申報(bào)科研項(xiàng)目和職稱評(píng)聘等一系列措施?？傊咝＝Y(jié)合自身實(shí)際情況制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷獎(jiǎng)懲制度，以此提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，為高校科學(xué)研究蓬勃發(fā)展提供有力保障。

（三）構(gòu)建全方位服務(wù)體系

造成目前“報(bào)銷難”的原因有很多，但關(guān)鍵在非專業(yè)人士做相對(duì)專業(yè)的工作。作為報(bào)銷繁的另一方當(dāng)事人——財(cái)務(wù)人員可以考慮以下方式解決問(wèn)題：一是加大財(cái)務(wù)宣傳，為科研人員提供全方位貼身服務(wù)?？梢圆婚g斷向師生推送公眾號(hào)財(cái)務(wù)推文，在官網(wǎng)公示國(guó)家財(cái)經(jīng)制度及校內(nèi)政策文件，制作小視頻指導(dǎo)如何貼發(fā)票，回答現(xiàn)場(chǎng)、電話、QQ群、BBS等各種渠道的業(yè)務(wù)咨詢?，F(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多的科研人員會(huì)聘用有財(cái)務(wù)背景的科研助理，來(lái)處理報(bào)銷事務(wù)，而自己不直接接觸財(cái)務(wù)。經(jīng)費(fèi)少的可能幾個(gè)項(xiàng)目組聘用一名科研助理，或者用剛?cè)雽W(xué)沒(méi)什么就業(yè)升學(xué)壓力的學(xué)生辦理財(cái)務(wù)事宜，財(cái)務(wù)可以考慮學(xué)院分管科研負(fù)責(zé)人、科研人員、科研助理，學(xué)生報(bào)賬員等不同層次，開(kāi)展全校性或項(xiàng)目型財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)，編制相應(yīng)的報(bào)賬手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理。二是建立科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立財(cái)務(wù)院系對(duì)口聯(lián)絡(luò)制度，向各大學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室委派財(cái)務(wù)專員，實(shí)行一對(duì)一溝通機(jī)制，暢通財(cái)務(wù)報(bào)銷咨詢、答疑解惑的途徑，把科研政策推向經(jīng)費(fèi)報(bào)銷最前端，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。設(shè)立專門崗位處理掛單、退單，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，即“誰(shuí)報(bào)賬，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，避免了會(huì)計(jì)解釋很清楚，但報(bào)賬人回去簡(jiǎn)單說(shuō)財(cái)務(wù)不給報(bào)，造成科研人員產(chǎn)生報(bào)賬難的誤解，同時(shí)避免了不同會(huì)計(jì)執(zhí)行政策尺度不一致的問(wèn)題。三是提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平是建立高效便捷財(cái)務(wù)服務(wù)體系的前提。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真梳理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程，減少不必要的報(bào)銷環(huán)節(jié)，制定健全完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度上的變化，以便于開(kāi)展工作。還要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，促使其主動(dòng)思考和解決提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的方式和方法。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為科研人員提供熱情、耐心、周到的服務(wù)，為我國(guó)科技創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷保駕護(hù)航

首先，優(yōu)化已有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，讓師生體驗(yàn)到更加方便、快捷的科研財(cái)務(wù)服務(wù)。信息查詢模塊包含賬務(wù)查詢、銀行來(lái)款查詢、網(wǎng)報(bào)進(jìn)度、暫付款查詢、收入查詢、公務(wù)卡消費(fèi)記錄等，財(cái)務(wù)助手模塊收錄各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)小工具包括收入計(jì)稅、出訪國(guó)家費(fèi)用估算等。設(shè)置較為安全可靠的身份認(rèn)證方式，如物理身份認(rèn)證、生物特征識(shí)別認(rèn)證等，利用數(shù)字簽名系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)紙化審簽，節(jié)約了審批環(huán)節(jié)耗費(fèi)的人力、時(shí)間。其次，實(shí)行人工智能替代部分人工。例如，外籍專家領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)填免稅領(lǐng)款單，則必須輸入或上傳稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的減免稅憑據(jù)，否則只能按正?？鄱?。市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷沒(méi)有填寫(xiě)事由、出差人、起止地點(diǎn)的系統(tǒng)不允許進(jìn)入下一步。避免了單子送到財(cái)務(wù)后會(huì)計(jì)才提出各種整改問(wèn)題，把問(wèn)題解決在最前端，有效減少科研人員與財(cái)務(wù)的摩擦。最后，進(jìn)一步推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的大數(shù)據(jù)共享。財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)等職能部門實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，避免“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)項(xiàng)目管理、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)題審計(jì)等一體化管理，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理“一站式”服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，而且目前存在著不少突出的問(wèn)題，只有高校管理層、財(cái)務(wù)部門、科研人員各方共同努力對(duì)其優(yōu)化，才能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效能，營(yíng)造出更優(yōu)良的科研工作環(huán)境。

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