代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)成為常態(tài)

人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)在完善人大工作制度的基礎(chǔ)上，先后組織開(kāi)展了人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，對(duì)于創(chuàng)新工作方式、積極探索更加行之有效的監(jiān)督舉措起到良好的促進(jìn)作用。然而，從目前代表工作的實(shí)踐看，代表通過(guò)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)約見(jiàn)的意識(shí)還尚未樹(shù)立起來(lái)，提出約見(jiàn)的很少，活動(dòng)的開(kāi)展主要還是依靠人大常委會(huì)的組織和引導(dǎo)。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有：現(xiàn)有法規(guī)制度過(guò)于原則，缺乏操作性；部分人大代表在依法履職意識(shí)上存在偏差，存在“多栽花少挑刺”的思想；在代表約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后反饋和督促約見(jiàn)建議、意見(jiàn)辦理落實(shí)情況方面，普遍缺乏問(wèn)責(zé)措施，以致出現(xiàn)約見(jiàn)后的問(wèn)題解決難、落實(shí)難，造成“一約了之”，致使代表約見(jiàn)制度無(wú)法得到很好實(shí)施。

為貫徹代表法關(guān)于代表在視察過(guò)程中可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的規(guī)定要求，促進(jìn)代表約見(jiàn)制度常態(tài)化、規(guī)范化，筆者建議可以從以下幾方面著手：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)代表約見(jiàn)意識(shí)。各級(jí)人大代表要不斷增強(qiáng)“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任心和使命感，積極開(kāi)展約見(jiàn)活動(dòng)?！耙桓晃瘍稍骸币袑?shí)增強(qiáng)自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)，積極應(yīng)約，主動(dòng)約見(jiàn)，加強(qiáng)與代表的溝通與協(xié)商，促進(jìn)約見(jiàn)問(wèn)題解決，不得以任何借口和理由推諉不見(jiàn)。

二是不斷完善代表約見(jiàn)制度。地方人大常委會(huì)要在堅(jiān)持法律規(guī)范、完善代表約見(jiàn)制度的前提下，細(xì)化約見(jiàn)的程序和內(nèi)容，對(duì)代表可以就哪些問(wèn)題提出約見(jiàn)，人大常委會(huì)如何把關(guān)、如何聯(lián)系安排，以及約見(jiàn)問(wèn)題辦理程序與完成時(shí)限等進(jìn)行具體規(guī)定；應(yīng)明確人大常委會(huì)對(duì)代表約見(jiàn)工作的后續(xù)監(jiān)督職責(zé)，在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，形成以代表提出的問(wèn)題及建議意見(jiàn)、被約見(jiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的內(nèi)容、辦理代表建議意見(jiàn)的措施與辦法、完成時(shí)限等為主要內(nèi)容的約見(jiàn)會(huì)紀(jì)要，并督促相關(guān)部門(mén)辦理，及時(shí)向代表通報(bào)辦理結(jié)果。

三是改進(jìn)代表約見(jiàn)方式，拓展約見(jiàn)范圍。一方面積極探索開(kāi)展以代表小組為單位的約見(jiàn)，并向住鎮(zhèn)（街道）人大代表延伸。代表小組約見(jiàn)可以以“人大代表之家”平臺(tái)為基礎(chǔ)，向住鎮(zhèn)（街道）人大代表擴(kuò)展，為代表依法履行職權(quán)搭建新的交流平臺(tái)。另一方面還應(yīng)探索嘗試人代會(huì)期間的代表約見(jiàn)制度，豐富約見(jiàn)范圍。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年都要安排聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”工作報(bào)告，在審議中，代表如遇到不理解或視察中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，可以向大會(huì)主席團(tuán)提出書(shū)面約見(jiàn)申請(qǐng)，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決。

四是健全保障代表約見(jiàn)措施。應(yīng)結(jié)合每年確定的視察議題，針對(duì)人大代表、人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題安排約見(jiàn)活動(dòng)，提高監(jiān)督成效。同時(shí)應(yīng)對(duì)代表提出的約見(jiàn)要求積極支持，保障支持代表通過(guò)約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在代表約見(jiàn)過(guò)程中，無(wú)論是與會(huì)代表反映問(wèn)題還是政府部門(mén)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)答復(fù)，或者是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向政府部門(mén)提要求、促落實(shí)，都要盡量當(dāng)面互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)解決問(wèn)題，確保約見(jiàn)活動(dòng)真正達(dá)到預(yù)期目的。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全代表約見(jiàn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。如若發(fā)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不接受約見(jiàn)或?qū)Υ砑s見(jiàn)推諉扯皮、敷衍了事，人大應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)采取述職評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等監(jiān)督措施，確保約見(jiàn)不走形式，保障約見(jiàn)活動(dòng)成效。

五是加強(qiáng)約見(jiàn)事項(xiàng)落實(shí)的后續(xù)監(jiān)督。在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束以后，人大常委會(huì)還應(yīng)適時(shí)組織對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)向代表通報(bào)辦理情況。如果代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意，人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)成被約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人所在單位重新辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)代表。對(duì)個(gè)別敷衍應(yīng)付的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，要通過(guò)常委會(huì)約談、問(wèn)責(zé)等剛性的措施予以批評(píng)糾正，對(duì)情況嚴(yán)重造成不良后果的，要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)，對(duì)相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的實(shí)效性。只有這樣，才能依法保證代表的約見(jiàn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)代表約見(jiàn)制度向常態(tài)化發(fā)展。