探索實(shí)施“五有”工作法讓專門委員會(huì)工作更實(shí)、更專

□濱州市濱城區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任 苑鳳奎

黨的十九大報(bào)告提出，要“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)?！睂ｉT委員會(huì)職能作用發(fā)揮如何，直接影響著人大及其常委會(huì)的工作效率和工作質(zhì)量。濱州市濱城區(qū)人大在加強(qiáng)并有效發(fā)揮專門委員會(huì)日常工作職能的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了“五有”工作法，各專門委員會(huì)履職積極性更大了，工作更實(shí)了，專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更強(qiáng)了。

有思路。每年年初，各專委會(huì)都在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼理論和實(shí)踐創(chuàng)新，緊緊圍繞黨委工作中心和常委會(huì)工作重點(diǎn)，遵循議大事、抓重點(diǎn)，少而精、求實(shí)效的原則確定工作思路。把事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大事項(xiàng)納入全年工作計(jì)劃，做到與黨委工作全局同向、與常委會(huì)重點(diǎn)工作同步。近年來，各專委會(huì)圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公安規(guī)范化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極開展調(diào)查研究，查找問題，提出意見建議，形成專題調(diào)研報(bào)告。根據(jù)掌握的情況，按照各自職責(zé)分工，向常委會(huì)會(huì)議提出相關(guān)監(jiān)督工作方案，對(duì)準(zhǔn)備提交常委會(huì)會(huì)議審議的專項(xiàng)工作報(bào)告，認(rèn)真進(jìn)行初審，提出初審意見，并采取多種方式和措施加強(qiáng)督促檢查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主任會(huì)議匯報(bào)，推動(dòng)審議意見的貫徹落實(shí)。

有人員。區(qū)人大共設(shè)立了社會(huì)建設(shè)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察和司法6個(gè)專門委員會(huì)，分別設(shè)主任委員1名、副主任委員2至3名，委員若干名。為充分發(fā)揮專門委員會(huì)的職能作用，常委會(huì)把全區(qū)241名代表按行業(yè)領(lǐng)域劃分到各專委會(huì)中。每個(gè)專委會(huì)有人員40至50不等，包括公務(wù)員、企業(yè)家、律師、醫(yī)務(wù)人員、教育工作者、街道社區(qū)工作人員等，具有廣泛性、專業(yè)性、代表性，為各專委會(huì)開展工作提供了保障。

有場(chǎng)所。依托“家站點(diǎn)”三級(jí)陣地，選取有條件的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立高標(biāo)準(zhǔn)的專委會(huì)聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)專委會(huì)各有一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。各聯(lián)系點(diǎn)既有“硬件支撐”，又有“軟件支持”?！坝布巍卑ā鞍擞小保从袌?chǎng)所、有設(shè)施、有組織、有制度、有活動(dòng)、有記錄、有問題臺(tái)賬、有微信工作群?！败浖С帧奔唇⒔∪舜蟠斫哟咴L、活動(dòng)安排、意見處理、情況報(bào)告、履職登記和信息公開等各項(xiàng)規(guī)章制度，這些規(guī)章制度與代表個(gè)人信息一并公開上墻，方便群眾聯(lián)系和反映問題。

有載體。結(jié)合“季度雙聯(lián)”活動(dòng)，每年二、四季度增加以專委會(huì)為組織單位、以行業(yè)為主線的專業(yè)活動(dòng)內(nèi)容。每組由常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)就某一行業(yè)領(lǐng)域問題以召開座談會(huì)、組織代表集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、走訪群眾等多種形式，深入村居、企事業(yè)單位，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見?；顒?dòng)結(jié)束后，各活動(dòng)小組將活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)照片、收集的建議意見以及《區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步深化“季度雙聯(lián)”活動(dòng)情況匯總表》整理歸納報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。對(duì)在活動(dòng)中收集的代表建議、批評(píng)和意見，由區(qū)人大常委會(huì)依法轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。對(duì)其中涉及全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和具有全局性、普遍性、傾向性的重點(diǎn)建議，形成《“季度雙聯(lián)”工作信息專報(bào)》，經(jīng)主任會(huì)議審定后，報(bào)區(qū)委書記、副書記，送分管副區(qū)長(zhǎng)，發(fā)區(qū)人大常委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）。這種活動(dòng)方式能夠充分發(fā)揮各專委會(huì)的職能作用，激發(fā)專委會(huì)組成人員的履職積極性，也便于把某個(gè)行業(yè)的問題研深、說透，使提出的建議更有深度、更有針對(duì)性。

有機(jī)制。專門委員會(huì)貴在“?！弊?，其工作具有法律性、專業(yè)性、經(jīng)常性和權(quán)威性等特點(diǎn)。為突出“?！弊郑Ｎ瘯?huì)要求各專委會(huì)建立健全制度約束機(jī)制，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，圍繞某一專門問題學(xué)習(xí)與本委員會(huì)工作有關(guān)的法律、政策和專業(yè)知識(shí)，提高找準(zhǔn)問題、剖析問題的能力。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)專委會(huì)組成人員專業(yè)化、專職化，解決專委會(huì)不“專”的問題。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)履職意識(shí)和宗旨意識(shí)，利用微信群和實(shí)地走訪等形式與群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，真正走進(jìn)群眾的心坎里，真切傾聽群眾的呼聲。強(qiáng)化考核機(jī)制，推行專委會(huì)組成人員履職情況通報(bào)和年終述職制度，完善履職檔案建設(shè)，對(duì)撰寫議案、審議發(fā)言表現(xiàn)突出的委員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為連選連任的主要依據(jù)，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立標(biāo)桿，督促委員主動(dòng)履職。

“五有”工作法施行以來，各專門委員會(huì)履職成效更加顯著，特別是借助“季度雙聯(lián)”和“家站點(diǎn)”兩大載體，加強(qiáng)與對(duì)口部門、普通群眾的聯(lián)系，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治進(jìn)步、民生問題解決方面起到了不可替代的作用?！凹径入p聯(lián)”活動(dòng)中，各專委會(huì)在充分調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大氣污染防治、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、解決市區(qū)停車難等問題，提出一系列針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的意見建議，促進(jìn)了相關(guān)工作的深入開展。“家站點(diǎn)”聯(lián)系代表活動(dòng)中，各專委會(huì)的工作更是可圈可點(diǎn)。如關(guān)于增加沿黃路段公交車線路的建議受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，區(qū)交通運(yùn)輸局收到建議后積極與公交公司協(xié)調(diào)，開通209和210兩條公交線路，終點(diǎn)都為十里荷塘，有效緩解了沿黃道路交通壓力。再如關(guān)于打通“斷頭路”的建議，區(qū)政府高度重視，目前4條“斷頭路”已全部建成通車，并首次實(shí)現(xiàn)了交通標(biāo)線、信號(hào)燈等交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。又如關(guān)于北大溝治理、紅色家園服務(wù)站建設(shè)、秦臺(tái)干渠污染治理等建議、均已辦理成功，人民群眾生活環(huán)境得到很大改善，幸福指數(shù)也得到進(jìn)一步提升。