堅(jiān)持“一三四六七”工作法指導(dǎo)做好鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大工作

□臨朐縣人大常委會主任 王晉成

鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大工作是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要平臺。近年來，臨朐縣人大常委會積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)對人大工作提出的新要求，秉持法治思維和創(chuàng)新精神，堅(jiān)持以“一三四六七”的工作法指導(dǎo)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大工作，取得了顯著成績。

堅(jiān)持“一個(gè)原則”。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則?？h人大常委會要求各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大要堅(jiān)決服從和維護(hù)同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨委請示匯報(bào)年度工作要點(diǎn)、重要會議和重要工作安排意見；作出重要決議決定前，事先報(bào)黨委同意，確保人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大認(rèn)真貫徹黨委意圖，圍繞黨委的決策部署，找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、重大事項(xiàng)決定的結(jié)合點(diǎn)、代表工作的著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，努力推動(dòng)黨委決策部署的落實(shí)，確保各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大工作正確的政治方向。

王晉成（右二）到東城街道人大代表活動(dòng)中心調(diào)研

抓好“三個(gè)建設(shè)”。一是抓好自身建設(shè)?？h人大常委會通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、組織外出考察等方式，組織各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、代表法、選舉法等一系列與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，為工作開展提供保障。二是抓好代表活動(dòng)中心建設(shè)。縣人大常委會自2016年開始，著力抓好鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大陣地建設(shè)，按照有辦公室、代表活動(dòng)室、檔案資料室和接待選民工作站“三室一站”的要求，全縣14處鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大全部建設(shè)了相對獨(dú)立、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的代表活動(dòng)中心，為代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)提供了便利和保障。三是抓好代表小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大對全縣各級人大代表進(jìn)行混合編組，建立了68個(gè)代表小組，創(chuàng)新建立文教衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)3個(gè)專業(yè)代表小組，指導(dǎo)每個(gè)代表小組按照有固定場所、有統(tǒng)一牌子、有工作制度、有辦公設(shè)施、有檔案資料、有專人負(fù)責(zé)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范的代表小組活動(dòng)室，夯實(shí)了代表履職基礎(chǔ)。

處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是處理好與代表的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大注重加強(qiáng)聯(lián)系交流，定期走訪代表、征詢代表意見。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號和手機(jī)短信平臺，及時(shí)向代表通報(bào)重要工作和履職情況，拓寬代表的知情知政渠道。二是處理好與鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）的關(guān)系。注重正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，將依法監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，既促進(jìn)了黨委決策部署的落實(shí)和政府重點(diǎn)工作的落地，又彰顯了人大監(jiān)督的力量。三是處理好與縣人大及其常委會的關(guān)系。正確認(rèn)識與縣人大及其常委會之間在法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系，對規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，配合搞好各項(xiàng)調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)了全縣人大工作水平的整體提升。四是處理好人大工作與中心工作的關(guān)系。根據(jù)縣人大常委會的要求，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大的負(fù)責(zé)同志注重正確處理人大本職工作與中心工作的關(guān)系，注重圍繞中心工作開展人大工作，加強(qiáng)與黨委、政府的溝通取得各方支持配合，為人大工作的開展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

定期開展“六項(xiàng)活動(dòng)”。一是定期開展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。定期組織住轄區(qū)代表學(xué)習(xí)執(zhí)行職務(wù)所必備的知識，學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)中央和省、市、縣委重大決策部署，明確自身職責(zé)，熟悉和掌握履行職責(zé)的程序和方法，為充分發(fā)揮代表作用奠定基礎(chǔ)。二是定期開展“雙聯(lián)”活動(dòng)。創(chuàng)新完善聯(lián)系代表機(jī)制，制定主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民辦法，健全完善代表聯(lián)系選民和接受選民監(jiān)督機(jī)制，每名代表固定與10名左右的基層群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期見選民、悉心聽民聲、傾力解民憂。三是定期開展代表述職活動(dòng)?？h人大常委會制定《關(guān)于組織人大代表開展向選民述職活動(dòng)的意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大分批組織縣、鎮(zhèn)人大代表向選民述職，匯報(bào)履職情況，接受選民現(xiàn)場提問和評議，真正讓代表“紅紅臉、出出汗”，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和壓力感。四是定期開展接待選民活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大在社區(qū)設(shè)立人大代表接待選民工作站，固定每月的10日安排代表在社區(qū)接待選民；對代表接待選民、聯(lián)系選民的情況詳細(xì)進(jìn)行記錄，對選民提出的建議及時(shí)匯總、整理、交辦，推動(dòng)解決了群眾關(guān)心關(guān)注的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是定期開展主題實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)縣人大常委會的統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大組織人大代表開展“比履職、比貢獻(xiàn)，爭當(dāng)優(yōu)秀人大代表” “脫貧攻堅(jiān)，人大代表在行動(dòng)”“助力鄉(xiāng)村振興、展現(xiàn)代表風(fēng)采”“臨朐發(fā)展我有責(zé)、‘雙招雙引’做貢獻(xiàn)”等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員代表充分發(fā)揮帶頭作用、忠實(shí)履行法定職責(zé)。六是定期開展評選優(yōu)秀人大代表活動(dòng)?？h人大常委會制定《關(guān)于評選優(yōu)秀縣人大代表和十佳縣人大代表的辦法》，每屆評選兩次。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大在配合縣人大常委會做好評選工作的同時(shí)，也對住各自轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行評先樹優(yōu)，激發(fā)了代表履職熱情。

扎實(shí)做好“七項(xiàng)工作”。一是規(guī)范召開鎮(zhèn)人民代表大會和住街道（園、區(qū)）人大代表會議?？h人大常委會按照法律規(guī)定，制定鎮(zhèn)人民代表大會會議規(guī)范和大會議程、日程細(xì)則、會議主持詞等文件材料樣本，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大依法、規(guī)范、有序召開人代會。創(chuàng)新街道（園、區(qū)）代表工作方式，參照鎮(zhèn)人代會的模式，組織召開住街道（園、區(qū)）人大代表會議，彌補(bǔ)了街道（園、區(qū)）人大監(jiān)督工作的不足。二是扎實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作。縣人大常委會指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作，并抓好對民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。三是圍繞中心選好主題做好監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大注重圍繞中央和省、市、縣委的決策部署及鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨委（工委）的工作中心來確定工作重點(diǎn)，將黨委（工委）的重點(diǎn)工作與人大的監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，針對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作，監(jiān)督工作更接地氣、更得民心、更有力量。四是做好代表評議部門工作。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大在年中召開的人代會或住街道（園、區(qū)）人大代表會議上，聽取部分職能部門的工作情況報(bào)告，并組織代表進(jìn)行評議，既促進(jìn)了依法行政質(zhì)量和水平的提高，又提升了會議實(shí)效。五是做好建議辦理工作。規(guī)范代表建議的提出、交辦、辦理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，強(qiáng)化建議督辦工作，突出重點(diǎn)督辦，確保代表建議件件有著落、事事有回音。六是做好代表管理和服務(wù)工作。對代表履職情況進(jìn)行量化打分、網(wǎng)上評價(jià)，加強(qiáng)了對代表的激勵(lì)約束和監(jiān)督管理。定期組織代表開展各類視察、調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)工作情況，為代表履職提供全方位服務(wù)。七是做好宣傳工作。各鎮(zhèn)、街（園、區(qū)）人大注重對履行職權(quán)、代表活動(dòng)和代表事跡等搞好總結(jié)提煉，通過各種形式和途徑進(jìn)行宣傳，提高人大工作的影響力。注重通過網(wǎng)站、微信公眾號及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、傳播人大聲音，拓展了人大輿論宣傳新陣地。