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    我國農(nóng)村宅基地閑置原因及解決對策

    2020-09-01 07:58劉一哲
    鄉(xiāng)村科技 2020年21期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地閑置

    劉一哲

    [摘 要] 宅基地是農(nóng)民安居樂業(yè)與農(nóng)村社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件,相關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地制度改革要求,做好制度約束與利益關(guān)系調(diào)整工作。當(dāng)前受到多方面因素的影響,農(nóng)村宅基地存在一定的閑置問題。為確保農(nóng)村宅基地制度改革切實(shí)落到實(shí)處,本文針對我國農(nóng)村宅基地閑置原因及解決對策進(jìn)行分析。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地;閑置;盤活利用

    [中圖分類號] F301.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)21-34-2

    近年來,隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快,多數(shù)農(nóng)民紛紛涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系,并異地居住。在這樣的發(fā)展背景下,多數(shù)農(nóng)村宅基地長期處于閑置狀態(tài),導(dǎo)致農(nóng)村住宅資源出現(xiàn)不合理配置問題。如何解決農(nóng)村宅基地閑置問題,儼然成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。當(dāng)前,國家政府部門對于農(nóng)村宅基地閑置問題予以了高度重視,要求相關(guān)部門構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地市場體系,利用科學(xué)合理的盤活方式緩解當(dāng)前農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象。

    1 我國農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀及原因

    1.1 我國農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀

    中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告結(jié)果顯示,2018年我國農(nóng)村宅基地閑置率為10.7%,其中樣本村莊房屋空置率最高可以達(dá)到71.5%。從農(nóng)村宅基地分布情況來看,我國東部農(nóng)村宅基地閑置率最高,基本上在13.5%左右;其次是西部,在11.4%左右。另外,根據(jù)不完全的調(diào)查顯示,全國范圍內(nèi)約有24萬hm2農(nóng)村宅基地被閑置,宅基地資源無法得到合理配置與利用,資源浪費(fèi)問題明顯[1]。

    1.2 我國農(nóng)村宅基地閑置原因

    1.2.1 表象原因。在表象原因方面,可以從農(nóng)民長期外出務(wù)工、城鎮(zhèn)購房及村外建房三方面進(jìn)行分析。其中,農(nóng)民長期外出務(wù)工與城鎮(zhèn)購房,基本上可以視為導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置的根本原因。近年來,隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,城市虹吸效應(yīng)越來越明顯,促使大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,解決自身溫飽問題。同時,為改善自身居住條件,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會選擇在城鎮(zhèn)購房[2]。

    1.2.2 深層次原因。在深層次原因方面,可以從法律制度、規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)、人口變化及傳統(tǒng)文化等方面進(jìn)行統(tǒng)籌分析。其中,在法律制度方面,受到相關(guān)法律的影響,導(dǎo)致宅基地轉(zhuǎn)讓受到一定限制;在規(guī)劃管理方面,農(nóng)村選址建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,而且在改造利用方面缺乏合理性,因此導(dǎo)致宅基地閑置;在城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)方面,因城市資源優(yōu)勢較為突出,且工資收入水平明顯高于種地,因此大量農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)購房;在人口變化方面,因之前國家大力推行計(jì)劃生育政策,導(dǎo)致農(nóng)村人口出生率嚴(yán)重降低,對于宅基地的實(shí)際需求明顯減弱,因此導(dǎo)致原有宅基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象;在傳統(tǒng)文化方面,受傳統(tǒng)思想觀念的影響,部分農(nóng)民選擇永久保留宅基地但不加以利用,導(dǎo)致宅基地廢棄閑置[3]。

    2 我國農(nóng)村宅基地閑置管理原則及要求

    目前,相關(guān)政府部門嚴(yán)格按照積極穩(wěn)妥的開展原則,重點(diǎn)針對農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅的盤活利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。期間,始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)依據(jù),通過全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神,促使農(nóng)村土地資源利用效率不斷提高、農(nóng)民收入水平不斷提升[4]。盡可能地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提條件下,嚴(yán)格針對宅基地管理進(jìn)行合理規(guī)范與約束,避免出現(xiàn)濫用私權(quán)等問題,以期從根本上推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。此外,相關(guān)政府部門應(yīng)始終圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興為根本基點(diǎn),著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求,做好宅基地管理工作以及市場監(jiān)管工作等[5]。在工作開展過程中,堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,在充分尊重農(nóng)民自身意愿的同時調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性,做好農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

    需要注意的是,在試點(diǎn)工作期間,相關(guān)人員必須嚴(yán)格防守法律底線與政策底線要求,從多個方面自覺維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益,不得借用各種名義強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地或者用作其他用途,如假借以退出宅基地為農(nóng)民進(jìn)城落戶的名義違法收回農(nóng)村宅基地。一旦發(fā)現(xiàn)類似行為,政府部門必須予以嚴(yán)厲打擊。另外,在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用方面,政府方面應(yīng)大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他成員以自營或者出租合作的方式解決宅基地閑置問題,以確保各個組織機(jī)構(gòu)可以有序參與盤活利用工作。

    3 我國農(nóng)村宅基地閑置問題的解決對策

    3.1 強(qiáng)化各級組織領(lǐng)導(dǎo),確保相關(guān)政策扶持工作落實(shí)到位

    對于當(dāng)前農(nóng)村閑置宅基地問題,建議各級組織機(jī)構(gòu)肩負(fù)起自身的領(lǐng)導(dǎo)重責(zé),從多個方面針對閑置宅基地與閑置住宅盤活利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。具體需立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定科學(xué)、合理的農(nóng)村閑置宅基地部署規(guī)劃方案,目的在于通過明確主體目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)內(nèi)容,為后續(xù)農(nóng)村閑置宅地基的盤活利用工作提供依據(jù)。與此同時,各地政府部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹與落實(shí)黨中央及國務(wù)院的政策扶持要求[6]。重點(diǎn)根據(jù)本地農(nóng)村閑置宅基地及閑置住宅的實(shí)際情況,推行合理的盤活利用政策,并通過出臺相關(guān)扶持措施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。其中,對于房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作必須進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃與部署,避免對后續(xù)盤活利用工作造成不利影響。此外,各地政府部門應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作,向廣大農(nóng)民宣傳與解讀關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅盤活利用的相關(guān)政策文件,目的在于通過營造良好的輿論氛圍,鼓勵廣大農(nóng)民積極參與盤活利用活動[7]。

    3.2 依法保護(hù)農(nóng)民基本合法權(quán)益,落實(shí)宅基地管理工作

    盡可能從多個方面自覺維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益,不得借用各種名義強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地或者用作其他用途,如假借以退出宅基地為農(nóng)民進(jìn)城落戶的名義違法收回農(nóng)村宅基地。一旦發(fā)現(xiàn)類似行為,政府部門必須予以嚴(yán)厲打擊。與此同時,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)從多個方面構(gòu)建農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理制度體系,目的在于通過組織并開展宅基地及農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作,明確并掌握當(dāng)前農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局等情況。此外,各級組織機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范與約束工作人員的工作行為,確保宅基地管理工作落實(shí)到位。

    3.3 鼓勵盤活利用閑置宅基地,確保農(nóng)村宅基地資源得到合理配置與利用

    政府部門方面應(yīng)積極鼓勵村集體或者農(nóng)民按照盤活利用原則,針對閑置的宅基地或者閑置的住宅進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。例如,可以按照自主經(jīng)營或者合作經(jīng)營等方式,大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。此外,對于閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益,應(yīng)全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),目的在于全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

    4 結(jié)語

    關(guān)于農(nóng)村宅基地閑置問題,建議相關(guān)人員牢牢遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略原則及要求,并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求,實(shí)現(xiàn)對閑置宅基地的合理配置與利用。與此同時,積極鼓勵有意愿、有責(zé)任的農(nóng)民企業(yè)等,科學(xué)、規(guī)范地參與盤活利用工作,確保閑置的農(nóng)村宅基地資源得以合理配置與應(yīng)用,力圖從多個方面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活動,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李敏.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2020(2):41-43.

    [2]李懷.傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)能實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)路徑[J].新視野,2020(2):54-61.

    [3]楊鍇錚,郭利宏.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的法理探索[J].法制博覽,2020(9):107-108.

    [4]鞏前文,穆向麗.閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2020(4):18-19.

    [5]楊恬,張世龍.關(guān)于盤活利用農(nóng)村閑置宅基地的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020(3):11-12.

    [6]艾希.農(nóng)村宅基地閑置原因及對策研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015(s1):74-77.

    [7]楊亞楠,陳利根,龍開勝.中西部地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的影響因素分析:基于河南、甘肅的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2014(2):84-88.

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