構建國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進新格局面臨的困難挑戰(zhàn)及相關建議

陳雯　馬京京

2020年初以來，受到國際政治經(jīng)濟格局和新冠肺炎疫情影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分散化趨勢日益明顯，經(jīng)濟全球化規(guī)則面臨重構。5月14日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，首次提出構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展作出新謀劃、新布局。

本文認為，當今中國擁有龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢和全世界最大規(guī)模的中等收入群體，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段。我們應當準確把握歷史機遇，加快構建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進擴大內(nèi)需各項舉措落地，著力打通生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。對于國有大型商業(yè)銀行而言，應把握全方位高水平對外開放帶來的新機遇，以前所未有的魄力加速國際業(yè)務開拓創(chuàng)新和轉型發(fā)展，更好的服務于雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一、構建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

（一）從國內(nèi)循環(huán)角度看，制約國內(nèi)循環(huán)可持續(xù)進行的關鍵在于供需匹配失衡及創(chuàng)新不足

一是供給體系生產(chǎn)能力不足，供給難以滿足需求。我國境外消費規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一。以旅游服務為例，2019年我國在旅行方面產(chǎn)生的賬戶赤字位居經(jīng)常賬戶之首，高達1583億美元。國內(nèi)供給體系難以滿足國內(nèi)消費者對于高質量產(chǎn)品和服務的需求。二是需求體系的收入分化，居民的消費能力增速減緩。我國社會銷售品零售總額增速由2008年的21%下降至2019年的8%。受新冠疫情沖擊，我國居民消費意愿和消費能力受到進一步限制。如何刺激國內(nèi)消費增長、發(fā)展居民需求新增長點、同時提高居民收入，已經(jīng)成為合理匹配消費端與供給端的重要任務。三是內(nèi)部創(chuàng)新投入不足。我國創(chuàng)新體系及基礎研究能力有待完善提升，全社會創(chuàng)新投入還有待進一步提高。相關研究報告顯示，中國 2016 年研發(fā)強度 （即研發(fā)經(jīng)費在 GDP 中所占比重）為2.11% ，與美國 1957 年研發(fā)強度 2.15% 相當;而美國2016年的科學研究投入比例已經(jīng)達到 32.6%。2016 年中國的全部研發(fā)經(jīng)費中基礎研究只占 5%，一些需要長期投入的基礎研究領域缺乏足夠投入。

（二）從國際循環(huán)角度看，進出口產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)匹配失衡，進出口商品技術含量存在較大差距

雖然我國對外貿(mào)易已經(jīng)跨過了“出口兩億件襯衣才能進口一架飛機”的初級發(fā)展階段，但從目前進出口結構看，我國出口產(chǎn)品技術層次總體仍然低于進口產(chǎn)品，芯片、汽車、發(fā)動機、特種鋼材、精密儀器等高技術含量產(chǎn)品仍然處于高度依賴外需階段。國家外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國知識產(chǎn)權使用費逆差高達201億美元。出口和進口商品技術含量上的較大差距，將影響國內(nèi)循環(huán)融入國際循環(huán)的程度，制約經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）從國內(nèi)國際循環(huán)的聯(lián)接看，兩個循環(huán)之間高效銜接存在梗阻點

一是國際合作挑戰(zhàn)加大。在疫情持續(xù)蔓延、各重要經(jīng)濟體經(jīng)濟重啟與抗擊疫情之間仍然存在較深矛盾的情況下，國內(nèi)國際供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系受阻。二是對落后產(chǎn)能的保護。兩個循環(huán)之間需要高度的市場一體化結構，而基于社會因素、利益群體等原因導致客觀存在的對于落后產(chǎn)能的各種程度的保護，低效益、高消耗、以規(guī)模為導向的落后產(chǎn)能勢必與技術創(chuàng)新和國內(nèi)消費為導向的國內(nèi)循環(huán)相矛盾，從而成為國內(nèi)外循環(huán)之間的梗阻點。三是壟斷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)存在。壟斷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)由于其在市場存在的絕對優(yōu)勢，勢必形成貿(mào)易保護和技術封閉，壟斷市場以控制價格，在一定程度上阻礙了技術交流與進步。

（四）新冠疫情加劇產(chǎn)供銷體系紊亂，推動全球經(jīng)濟增速下滑甚至深度衰退

新冠疫情加劇了全球產(chǎn)供銷體系紊亂，進而導致全球經(jīng)濟下滑。今年上半年，世界主要經(jīng)濟體都出現(xiàn)負增長。根據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年世界經(jīng)濟增速將下降4.9%;世界銀行預測將下降5.2%;作為世界經(jīng)濟的火車頭和最大引擎，中國經(jīng)濟將小幅下降1.6%，已經(jīng)在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)最佳。隨著全球疫情發(fā)展的長期性和不確定性加劇，國內(nèi)外產(chǎn)供銷聯(lián)系也將長期受阻，對全球經(jīng)濟帶也將來更深層次的不利影響;若應對不利，將可能導致全球經(jīng)濟深度衰退。

二、構建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的相關政策建議

（一）不斷挖掘內(nèi)需潛力，落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

當前，廣大中小企業(yè)受疫情沖擊嚴重，實施“六?！薄傲€(wěn)”必須采取措施穩(wěn)定實體經(jīng)濟信心以及中國經(jīng)濟長期向好的預期。首先，要以供給側結構性改革為主線提高資源配置效率。暢通資金、土地、勞動力等要素的合理流動，著力解決物流成本問題，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革。其次，要以就業(yè)擴大和居民收入的持續(xù)提高為基礎，進一步健全鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的相關政策，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局;深入分配體制改革，進一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重。第三，要更好地發(fā)揮政府擴大內(nèi)需的作用。建立健全政府采購落實機制，進一步實施“放管服”政策，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用，建立和諧穩(wěn)定的政府、社會與市場體系。

（二）合理引導產(chǎn)業(yè)鏈轉移，實現(xiàn)國內(nèi)外“雙向良性循環(huán)”

從全球來看，中國市場目前疫情控制得最好，為經(jīng)濟發(fā)展和投資生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。今年，我國發(fā)布2020年版外商投資負面清單，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減至30條。應進一步擴大物流、研發(fā)設計、數(shù)字經(jīng)濟等服務業(yè)開放，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈落戶中國、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群。以產(chǎn)業(yè)鏈集群為依托，營造國內(nèi)需求為拉動的產(chǎn)業(yè)小循環(huán);同時進一步加強國際合作，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質量，通過加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)。

（三）增強產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全意識，加快提高維護產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全的水平

增強產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟安全意識和管理水平，就是要逐步打破國外技術壟斷對我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的控制和阻礙，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)的核心技術;維護國內(nèi)相關企業(yè)的海外利益和保護海外人員的安全。在不正當競爭面前，絕不輕易對經(jīng)濟訛詐、破壞等行為做出妥協(xié)，也不害怕對不合理的經(jīng)濟制裁做出反制。要充分提高維護國家經(jīng)濟安全的意識，牢牢立足于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，防范和化解重大金融風險。

（四）實施更寬領域、更深層次的全面開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

當前，我國已形成了以18個自貿(mào)區(qū)和1個自由貿(mào)易港為高地的對外開放新格局。要以自貿(mào)區(qū)（港）為依托，打造具有國際影響力的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺和國際貿(mào)易航運樞紐等。要圍繞建設國際化法制化便利化營商環(huán)境，降低外資在金融、保險、物流、研發(fā)設計、教育衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟等領域的準入門檻;在知識產(chǎn)權保護、環(huán)境和勞工標準、國有企業(yè)行為、競爭中性等方面受國際規(guī)則的規(guī)范和約束，做到公平、公正、不歧視。同時，要適當放寬各類資本在出境收購國外高新技術、戰(zhàn)略資產(chǎn)等活動上的外匯管制，鼓勵民資與國資攜手一起“走出去”;選擇對外開放基礎較好、 創(chuàng)新氛圍較為濃厚、產(chǎn)業(yè)體系相對健全的“目的地”，謀劃建設面向“一帶一路”、以合作創(chuàng)新為核心主旨的示范平臺。

（五）以避免發(fā)生工人大規(guī)模失崗為底線，想方設法保崗位、促就業(yè)

一是保持對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，助力保民生保就業(yè)。占數(shù)量80%的小微企業(yè)吸納70%的就業(yè)，確保小微企業(yè)的生存就是確保就業(yè)崗位。2018年開始，國家有關部門針對小微企業(yè)出臺持續(xù)三年所得稅優(yōu)惠政策。在疫情沖擊下，應繼續(xù)以為企業(yè)減負為宗旨推動減稅降費，堅持這一政策甚至形成法律，幫助小微企業(yè)渡過難關。二是防范特殊時期困難企業(yè)勞動關系風險，推動勞動關系穩(wěn)定。對可能引發(fā)集體勞動爭議的企業(yè)進行重點監(jiān)測、主動快速依法處置集體勞動爭議，為復工復產(chǎn)保駕護航。

三、對國有大型商業(yè)銀行國際業(yè)務轉型發(fā)展的啟示

在復雜嚴峻的內(nèi)外部形勢和政策環(huán)境下，國有大型商業(yè)銀行也應把握全方位高水平對外開放帶來的新機遇，積極適應國際業(yè)務經(jīng)營和服務模式轉型新趨勢，調(diào)整業(yè)務發(fā)展策略，積極拓展多元化市場，加快培育業(yè)務增長新動能。

（一）履行大行責任擔當，打好全球疫情防控“攻堅戰(zhàn)”

目前，除中國以外的世界其他國家和地區(qū)，疫情還在蔓延，防控任務還很艱巨。特殊時期，國有大型商業(yè)銀行要持續(xù)加強對全球疫情影響的分析研判，充分利用全球布局優(yōu)勢，及時了解海外新情況、把握新機遇，積極支持全球疫情防控。要適時加強海外業(yè)務發(fā)展的前瞻性和預判性，樹立底線思維和憂患意識，進一步強化境內(nèi)外雙向聯(lián)動，切實提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）提升數(shù)字化經(jīng)營質效，持續(xù)加大金融支持“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”和“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”工作力度

國有大型商業(yè)銀行要通過持續(xù)提升數(shù)字化經(jīng)營能力，以金融科技賦能外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)，加大相關領域信貸投放，重點對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術、基建和制造業(yè)等行業(yè)加大投放力度，切實服務實體經(jīng)濟;在降低融資成本、擴大保單融資規(guī)模、支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷、支持外商投資、推廣“走出去”綜合服務、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)融資產(chǎn)品、支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、支持國際貨運、自貿(mào)試驗區(qū)建設等方面加大服務力度，為外貿(mào)外資企業(yè)提供一攬子綜合金融解決方案。

（三）審時度勢，加強預判，切實提升風險防范水平

面對全球疫情蔓延和未來國際經(jīng)濟金融形勢的不確定性，國有大型商業(yè)銀行要進一步豐富風險識別手段，提升風險排查頻率，切實提升國際業(yè)務的風險防控能力;要根據(jù)最新形勢變化，適時重檢和調(diào)整相關考核指標，加大不良重檢和處置力度;密切關注國際金融制裁和反洗錢合規(guī)監(jiān)管政策，及時作出分析研判并制定應對策略，提前采取有效措施防范化解重大風險。

（作者單位：中國建設銀行總行國際業(yè)務部）