進一步降低物流成本　助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

王微　李漢卿

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)前，受疫情影響經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)十分艱巨，迫切需要通過改革激發(fā)市場活力，增強發(fā)展新動能。進一步降低物流成本，是扎實推進“六穩(wěn)”“六?！?，保障和改善民生，為實體經(jīng)濟減負(fù)的重要舉措，有助于促進產(chǎn)業(yè)升級和消費變革，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》，提出6方面24條具體舉措，具有重要的積極意義。

一、進一步降低物流成本對于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大

物流業(yè)貫穿一二三次產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?。進一步降低物流成本對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升物流業(yè)國際競爭力，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一是持續(xù)深化改革，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。物流業(yè)各相關(guān)部門簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，精簡審批事項數(shù)量，完善證照和許可辦理程序，優(yōu)化設(shè)計行政審批流程，推進行政許可網(wǎng)上辦理，大大提升了審批效率。推動物流信息共享開放，打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用。按照法治型服務(wù)型政府建設(shè)要求，針對大貨車“超限”“超載”等難題治理，深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

二是保民生，將以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。疫情期間，食品、家電等貨類的運費金額同比上升，一定程度對終端消費品價格上漲構(gòu)成了壓力。在深化收費公路制度改革和高速公路電子不停車快捷收費改革的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力降低公路通行成本，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸執(zhí)行“綠色通道”政策，切實降低了與人民群眾生活消費相關(guān)的冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾恚倪M通行管理工作，充分保障生活物資、醫(yī)療物資的城市配送及時、高效。

三是加大減稅降費力度，助力市場主體紓困。受疫情影響，我國不同行業(yè)物流恢復(fù)水平有一定差異。在需求下降的情況下，部分地區(qū)出現(xiàn)了貨少車多的現(xiàn)象，物流業(yè)市場主體收入下降明顯，回款周期明顯拉長，特別是中小物流企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在落實物流領(lǐng)域已有稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅進行減半征收。對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費項目，及時降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，加強對收費行為監(jiān)管，進一步為市場主體減負(fù)。

四是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進更高水平對外開放。面對外部環(huán)境變化，為促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，降低鐵路航空貨運收費，降低港口、檢驗檢疫收費，對海運口岸收費進行專項清理整頓。對于疫情期間在保障跨境運輸發(fā)揮重要作用的中歐班列，繼續(xù)優(yōu)化班列運輸組織，推進“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變，進一步降低開行成本。

二、進一步降低物流成本應(yīng)以改善要素供給為突破口

長期以來，物流市場集中度低，市場競爭不規(guī)范，發(fā)展更多依靠低價競爭和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低，增加創(chuàng)新要素投入、提高要素配置效率，更好推動未來行業(yè)實現(xiàn)效率變革，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是優(yōu)化土地要素供給，保障物流用地需求。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高土地利用的集約性，促進物流要素集聚。對國家及有關(guān)部門、?。▍^(qū)、市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點支持。對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。

二是提高資金要素供給，拓寬融資渠道。物流行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貨物流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)對資金周轉(zhuǎn)需求大，依托核心企業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)的金融服務(wù)須跟上，讓綜合資金成本下降，中小微企業(yè)貸款可獲得性提高。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。對于中小物流企業(yè)，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強對市場主體的信貸擔(dān)保支持力度。

三是加強技術(shù)要素創(chuàng)新，發(fā)展智慧物流提高效率。推動基于信息技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)物流活動全過程信息化智慧化。促進物流各環(huán)節(jié)融合互動，推動一體化集成創(chuàng)新，逐步打破了物流領(lǐng)域傳統(tǒng)的組織邊界和技術(shù)束縛，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈體系整合，減少無效、低效物流活動，提升物流活動的運作效率。

三、進一步降低物流成本須加快體制機制改革創(chuàng)新

物流降本增效相關(guān)工作已經(jīng)持續(xù)推進多年，取得了積極成效。進一步降低物流成本必須著力破解體制機制約束，讓市場在物流要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是進一步深化鐵路運價改革，推進鐵路貨運市場化。鐵路屬于自然壟斷行業(yè)，兼具商業(yè)和公共服務(wù)屬性，定價機制進一步靈活，可以有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化多層次的物流服務(wù)需求。在精簡鐵路貨運雜費項目，推行大宗貨物“一口價”運輸?shù)幕A(chǔ)上，建立客觀的成本測算分析和動態(tài)價格決策機制。對競爭環(huán)節(jié)的價格進一步放開，繼續(xù)擴大鐵路運輸企業(yè)市場化價格的調(diào)整空間，進一步增加鐵路貨運運價彈性。

二是推進多式聯(lián)運，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮鐵路和水運比較優(yōu)勢，強化多式聯(lián)運部門間協(xié)同聯(lián)動機制。暢通多式聯(lián)運樞紐節(jié)點“微循環(huán)”，加強集疏運鐵路和公路建設(shè)，強化重要樞紐節(jié)點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，打通多式聯(lián)運樞紐節(jié)點“中梗阻”。加強鐵路貨運信息開放，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，推動多式聯(lián)運“一單制”改革，實現(xiàn)“一次托運、一次收費、一單到底”。

三是推進物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運作體系。整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，避免物流設(shè)施“曬太陽”等空置現(xiàn)象，系統(tǒng)性降低全程運輸、倉儲等物流成本。針對民生短板，布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，降低冷鏈物流成本。加快綜合交通運輸體系建設(shè)，提升航空等高時效運輸方式的貨運能力，提高物流要素連接時速，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

四是強化部門“三互”，進一步降低制度性成本。強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，完善工作機制，實現(xiàn)“信息互換，監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助”。加強部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能，實現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。建立健全信息共享共用機制，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法，依托國家和地方的物流公共信息平臺，推動相關(guān)部門系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，推進相關(guān)部門的“單一窗口”建設(shè)。進一步完善法規(guī)制度體系，對于新業(yè)態(tài)企業(yè)建立適用的事中事后監(jiān)管體系。

五是完善物流業(yè)“營改增”，減輕企業(yè)稅負(fù)。進一步完善增值稅抵扣政策和增加抵扣項，促進物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一。針對交通運輸進項稅抵扣不足問題，研究推進落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。依托全國聯(lián)網(wǎng)的ETC運營服務(wù)體系，按照車輛實際通行數(shù)據(jù)實現(xiàn)收費公路通行費增值稅發(fā)票開具。對于在全國開展業(yè)務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)企業(yè)實施統(tǒng)籌繳納，避免企業(yè)因各地稅收優(yōu)惠政策不同，而出現(xiàn)實際業(yè)務(wù)發(fā)生和公司運營“兩張皮”現(xiàn)象。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）