多措并舉、精準(zhǔn)施策以物流業(yè)降本增效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

李彥林

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），圍繞深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉、精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)降本增效，將對(duì)有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力發(fā)揮重要作用。

一、促進(jìn)物流業(yè)降本增效是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵之舉

今年年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊和影響。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方積極配合、協(xié)同努力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，目前我國(guó)疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果。但受疫情沖擊和境外疫情蔓延影響，我國(guó)消費(fèi)、投資、出口下滑，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，生產(chǎn)資料、用地、廠房、人工等各種生產(chǎn)要素成本上升，物流運(yùn)行不暢，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)存在較大不確定性，企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，生存發(fā)展存在諸多困難。

物流鏈連著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步降低物流成本有利于加快生產(chǎn)流通消費(fèi)，有效激發(fā)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤;有利于暢通供應(yīng)鏈上下游，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力;有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，幫助企業(yè)有效對(duì)沖新冠疫情等風(fēng)險(xiǎn)壓力;有利于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)，下一步貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，將有效加大政策和制度供給，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的物流難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，為企業(yè)減稅降費(fèi)、降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)生存負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、開辟新空間。

二、《實(shí)施意見》特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)，是新時(shí)期推進(jìn)物流業(yè)降本增效的行動(dòng)指南和有效抓手

《實(shí)施意見》核心內(nèi)容包括6大方面24條，結(jié)合我國(guó)物流業(yè)多年發(fā)展實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)特色，提出了新時(shí)期降低物流成本的一攬子重要舉措，具有以下顯著特征和亮點(diǎn)。

一是堅(jiān)持久久為功，突出工作的連續(xù)性。近年來(lái)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門高度重視物流業(yè)發(fā)展，不斷深化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升物流整體運(yùn)行效率，降低全社會(huì)物流成本，先后印發(fā)了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等重要文件，持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。此次《實(shí)施意見》是在系統(tǒng)總結(jié)梳理以往工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變革、新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新思路舉措，協(xié)同攻堅(jiān)克難，在新的起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持綜合施策，突出思路的系統(tǒng)性。物流業(yè)發(fā)展涉及要素多、環(huán)節(jié)多、主體多，影響物流效率的因素復(fù)雜、多樣?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，從降低物流制度成本、物流要素成本、物流稅費(fèi)成本、物流信息成本、物流聯(lián)運(yùn)成本和物流綜合成本六個(gè)維度統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步豐富和完善了物流業(yè)降本增效的思路舉措和政策框架體系，是對(duì)多年來(lái)降低物流成本管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和系統(tǒng)化提升，為有效指導(dǎo)各地物流產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供了思路遵循。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，突出對(duì)策的針對(duì)性。近年來(lái)，隨著物流業(yè)不斷深入發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，但也存在著諸多行業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，企業(yè)反映訴求強(qiáng)烈，比如企業(yè)證照異地和網(wǎng)上審驗(yàn)問(wèn)題、公路超載超限治理問(wèn)題、城市配送車輛通行難?？侩y問(wèn)題、用地成本過(guò)高問(wèn)題、企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、鐵路市場(chǎng)化改革問(wèn)題，以及信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、供應(yīng)鏈上下游溝通不暢問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢、中轉(zhuǎn)銜接效率不高等問(wèn)題，已成為制約物流業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的突出、共性問(wèn)題。《實(shí)施意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)反映比較多、政策訴求較強(qiáng)烈的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理總結(jié)，提出了有針對(duì)性的對(duì)策舉措，突出了政策制定的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。

四是堅(jiān)持深化改革，突出制度的有效性。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。從物流業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，更好發(fā)揮政府在優(yōu)化環(huán)境、深化改革、加大有效制度供給等方面的作用，為市場(chǎng)發(fā)展松綁、為企業(yè)管理降本提供良好制度環(huán)境，營(yíng)造公平、公正、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)氛圍，是下一步降低物流成本的關(guān)鍵一環(huán)?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持改革引領(lǐng)的發(fā)展思維，把“深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本”作為首要任務(wù)，從更好發(fā)揮政府作用角度出發(fā)，提出了深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)土地和資金保障、落實(shí)減稅降費(fèi)措施、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等一系列改革舉措，不斷加大制度供給，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)為企業(yè)松綁，降低企業(yè)的制度性、隱蔽性成本。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出發(fā)展的時(shí)代性。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，線上線下加快融合，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、智能匹配、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、無(wú)人配送等新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)層出不窮、日新月異，智能發(fā)展、綠色發(fā)展成為新時(shí)期物流行業(yè)的新風(fēng)向，為物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效插上了騰飛的翅膀。《實(shí)施意見》主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期物流業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展，明確提出要加強(qiáng)信息開放共享，加快發(fā)展智慧物流，積極發(fā)展綠色物流，提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平，著力降低物流信息溝通成本和技術(shù)成本，著力提高全行業(yè)綠色發(fā)展水平，降低物流副外部效應(yīng)和綜合環(huán)境成本，著力推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈理念，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性成本。

六是堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，突出落實(shí)的協(xié)同性。物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，滲透到供應(yīng)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，降低物流成本涉及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、用地、用能、用工、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口通關(guān)等方面，在發(fā)展管理上涉及發(fā)改、交通、商務(wù)、工信、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、海關(guān)等多個(gè)部門，必須要加強(qiáng)各方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同發(fā)力。《實(shí)施意見》結(jié)合各項(xiàng)任務(wù)要求和具體內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的協(xié)同協(xié)作，對(duì)提出的每一項(xiàng)政策措施細(xì)化了任務(wù)分工，根據(jù)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任，確保措施到位、分工到位、責(zé)任到位。

三、聚焦重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，在推進(jìn)政策盡快落地見效上下功夫

降低物流業(yè)成本事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展，事關(guān)市場(chǎng)發(fā)展活力，下一步應(yīng)圍繞《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，加大推動(dòng)力度，確保各項(xiàng)政策措施盡快落地見效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行大局，幫助企業(yè)盡快擺脫疫情影響，解決企業(yè)生存發(fā)展困難，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性。近期可考慮重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面，力求盡快取得突破、見得實(shí)效：

一是抓好落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情一攬子政策，幫助企業(yè)解憂紓困。為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，黨中央國(guó)務(wù)院先后推出了8個(gè)方面90多項(xiàng)政策措施，實(shí)施援企穩(wěn)崗。近期應(yīng)指導(dǎo)和督促各地加快相關(guān)政策落地實(shí)施，包括降低用地、用能成本，對(duì)執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的物流企業(yè)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放貼息貸款，解決中小微企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)租金實(shí)施減免優(yōu)惠等，讓企業(yè)真正能感受到政策帶來(lái)的機(jī)遇和支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

二是繼續(xù)推進(jìn)示范物流園區(qū)工程，降低社會(huì)基礎(chǔ)共性成本。前期示范物流園區(qū)工程在零散資源整合、服務(wù)功能完善、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、智能綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)等方面發(fā)揮了很好的先行引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)了物流業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較顯著。下一步，應(yīng)結(jié)合國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣先進(jìn)管理模式和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)完善物流運(yùn)作體系。

三是加快電子政務(wù)推廣應(yīng)用，提高政府網(wǎng)上服務(wù)效能。不斷深化政府管理改革，釋放“放管服”利好，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展松綁。近期重點(diǎn)做好與物流企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶相關(guān)的資質(zhì)證照電子化管理和業(yè)務(wù)申報(bào)、資質(zhì)審驗(yàn)、外貿(mào)通關(guān)等的線上辦理，促進(jìn)線上辦理應(yīng)辦盡辦、并聯(lián)處理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)的涉政隱性成本。

四是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，有效降低干線運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性成本。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，高效多式聯(lián)運(yùn)可以大幅提升干線運(yùn)輸整體效率，降低企業(yè)物流成本10%—30%左右。應(yīng)貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，加快完善具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，提高不同運(yùn)輸方式之間、干支之間中轉(zhuǎn)換裝和銜接效率。深化鐵路市場(chǎng)價(jià)格改革進(jìn)程，提高多式聯(lián)運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多貨源向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移。

五是優(yōu)化車輛通行環(huán)境，降低企業(yè)路上消耗成本。加快完善高速公路貨車ETC收費(fèi)管理系統(tǒng)，推進(jìn)感知、稱重、計(jì)費(fèi)等技術(shù)集成應(yīng)用，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵(lì)實(shí)施差異化收費(fèi)。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)城市對(duì)符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源車輛放開、放寬城市白天禁行等措施，提高車輛運(yùn)行使用效率，降低城市“最后一公里”配送成本。

六是扎實(shí)推進(jìn)信息互聯(lián)和集成應(yīng)用，降低物流信息成本。按照《實(shí)施意見》要求，近期可組織開展信息互聯(lián)共享試點(diǎn)，在各地先期實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合5G應(yīng)用等新基建建設(shè)，加快培育壯大一批綜合性物流信息服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，著力貫通信息鏈路，破除信息孤島，為供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)提供綜合信息服務(wù)，降低企業(yè)大量繁雜的溝通互聯(lián)、無(wú)效運(yùn)輸?shù)入[性成本。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）