疫情背景下縮減外商投資準入負面清單意義重大影響深遠

李大偉

在全球范圍內新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，國際貿易投資陷入低迷、“逆全球化”風潮顯著抬頭的背景下，我國政府連續(xù)出臺擴大開放的重大舉措，于2020年6月23日發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。這是我國政府連續(xù)第四年對外商投資準入負面清單進行壓減，突出展現了我國堅定不移擴大開放，和世界各國共同應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、構建人類命運共同體的決心，對推動跨國投資盡快回穩(wěn)復蘇、穩(wěn)定全球產業(yè)鏈供應鏈具有十分重要的意義。

一、此次縮減外商投資準入負面清單是我國推動跨國投資復蘇、促進開放發(fā)展的重大舉措

突如其來的新冠肺炎疫情，對我國和世界經濟發(fā)展造成巨大沖擊，2020年全球經濟將大概率呈現負增長。同時，為防范疫情考慮，各國被迫對人員跨境流動進行嚴格限制，嚴重影響了經貿合作的正常進行，全球貿易投資出現大幅度下滑，聯合國貿易和發(fā)展會議3月份報告稱新冠肺炎疫情將導致今年成為本世紀以來全球跨國直接投資降幅最大的一年。整體上看，我國新冠肺炎疫情已經得到有效控制，正在積極推動復工復產，有望成為全球經濟復蘇的重要推動力。在這一過程中，我國立足自身經濟高質量發(fā)展訴求，進一步縮減外商投資準入負面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和鼓勵全球跨國公司來華投資興業(yè)，不但有助于我國自身經濟的回穩(wěn)復蘇，更能夠通過產業(yè)鏈的傳導效應，帶動與來華投資企業(yè)具有緊密上下游關系的諸多企業(yè)復工復產、新增投資，進而有效推動全球貿易投資逐步回穩(wěn)，為抗擊疫情增強經濟活力做出積極貢獻。

二、此次縮減外商投資準入負面清單彰顯了我國反對“逆全球化”思潮、積極推動全球化深入發(fā)展的堅定立場

此次新冠肺炎疫情客觀上體現出以垂直專門化分工的傳統全球化模式存在的不足。但也要注意到，當前國際社會出現了過度強調全球化缺陷、甚至鼓吹“逆全球化”的風潮，少數政客甚至以此為借口試圖破壞已經成熟的全球產業(yè)鏈供應鏈。這些觀點和做法忽視了上世紀以來全球化對世界經濟發(fā)展做出的巨大貢獻，嚴重違背了面對重大外部風險更需要各國基于人類命運共同體理念通力協作、推動全球化向更高層次邁進的客觀規(guī)律，對全球經濟復蘇的負面影響甚至要大于疫情本身。近期，我國政府多次強調，在應對疫情的特殊時期，要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，維護國際產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，引導經濟全球化向正確方向發(fā)展。此次縮減外商投資準入負面清單，是對這一重大戰(zhàn)略判斷的進一步落實，表明了我國堅持以高水平開放促改革促發(fā)展、堅決反對“逆全球化”的決心，有利于進一步凝聚共識，共同推動全球化深入發(fā)展。

三、此次縮減外商投資準入負面清單是我國推動制度型開放、對接國際高標準經貿規(guī)則的重要實踐

跨國投資是國際經貿規(guī)則的熱點領域，在何種范圍內對外資企業(yè)全面實現國民待遇一直是評價各國乃至各類多雙邊貿易協定貿易投資自由化水平的重要標準。目前，在CPTPP等具有較強國際影響力的多邊貿易協定中，各參與方對外資的開放度均較高，負面清單的長度也相對偏短。因此，積極縮減外商投資準入負面清單，既彰顯了我國更加積極參與全球經濟治理、對接國際高標準經貿規(guī)則的堅定立場，也有利于推動我國以高水平開放促進深層次市場化改革，在業(yè)務許可、行業(yè)標準、知識產權保護、政府采購等國內制度規(guī)則領域加速與國際接軌，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域制度型開放，構建高水平對外開放新格局。更為重要的是，這為未來我國在WTO改革等重大全球經濟治理問題上和其他經濟體共同構建高水平經貿規(guī)則奠定了良好的基礎，也有利于我國在各類雙多邊經貿投資談判中爭取更加主動的地位。

四、此次縮減外商投資準入負面清單是我國集聚高端要素、提升供給質量的關鍵抓手

長期以來，我國的要素比較優(yōu)勢主要集中于一般勞動力、土地、資源等領域，在“微笑曲線”中整體處于附加值相對偏低的加工制造環(huán)節(jié)，產品和服務質量、品質有待提升，導致了我國供求關系存在結構性失衡。這就要求我們加快向核心技術研發(fā)、品牌營造、專業(yè)服務以及高附加值零部件制造等全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸，以提升供給質量。通過引進資本、技術、管理、人才，有助于彌補微笑曲線中的“短板”，在提升價值鏈中地位的同時有效增強我國產業(yè)鏈價值鏈供應鏈的抗外部風險能力。此次縮減外商投資準入負面清單，進一步提升了對外開放水平，將增強外商投資企業(yè)對我國持續(xù)深化制度型開放的信心，激勵其充分發(fā)揮在專業(yè)服務能力、創(chuàng)新能力和管理能力的優(yōu)勢，與我國各項優(yōu)勢緊密結合，共同完善產業(yè)鏈生態(tài)體系，在保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的同時加速供給結構轉型升級過程，有效推動我國向更高層次的供求平衡躍升。

（作者為中國宏觀經濟研究院外經所研究員）