讓開放的大門越開越大

崔凡

6月24日，2020年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單如期公布。全國清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條。中國對(duì)外資的開放程度進(jìn)一步得到提高。

一、壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是擴(kuò)大對(duì)外開放的重要手段

黨的十八大之后，中央決定推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，宣布將以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式開展對(duì)外投資談判并推進(jìn)我國對(duì)外商投資的開放。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌開始運(yùn)作，提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年6月發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，首次提出全國范圍內(nèi)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。此后每年六月，新版的全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單總會(huì)如期公布，并且不斷壓縮。

有了負(fù)面清單管理模式并不必然意味著實(shí)現(xiàn)了高水平開放。不過，負(fù)面清單確實(shí)是推進(jìn)高水平開放的重要抓手，負(fù)面清單的不斷壓縮和優(yōu)化是擴(kuò)大對(duì)外資開放的有效方式。對(duì)于尚在負(fù)面清單上的條目，社會(huì)各界廣泛討論，監(jiān)管部門不斷摸索，研究“放管服”的最佳方式，使得擴(kuò)大開放的過程能夠積極穩(wěn)妥，有條不紊。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）對(duì)世界上主要經(jīng)濟(jì)體的外資限制程度進(jìn)行了評(píng)估，雖然在評(píng)估方法和政策信息搜集上并非十分完善，但他們編纂的投資限制指數(shù)大體上能夠反映世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資限制程度的變化。OECD的數(shù)據(jù)顯示，中國在2013年以來對(duì)外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟(jì)體中最大的之一?？梢哉f，負(fù)面清單的不斷壓縮是推動(dòng)中國投資自由化水平不斷提高的重要方式。

二、壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在當(dāng)前形勢(shì)下有利于外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量

新冠疫情發(fā)生以來，世界上許多國家的投資自由化程度有所回退。在這種情況下，我們對(duì)外資的門是不是也要關(guān)小一點(diǎn)呢？聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，由于新冠疫情的影響，2020年全球跨國直接投資的規(guī)模要同比下降40%。對(duì)于中國來說，在當(dāng)前形勢(shì)下，是像有些國家一樣把開放的門關(guān)小一點(diǎn)還是把開放的大門越開越大，這是一個(gè)需要對(duì)當(dāng)前國內(nèi)國際兩個(gè)大局有準(zhǔn)確把握才能做出的決策。正是因?yàn)檫@樣，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出臺(tái)具有和往年不同的意義。

在新的負(fù)面清單中，因?yàn)榻鹑跇I(yè)對(duì)外資的所有股比限制按照既定的開放時(shí)間表已經(jīng)全部被取消，條目不再出現(xiàn)。這使得2020年被稱為中國金融業(yè)全面開放元年。實(shí)際上，不僅是在股比限制方面實(shí)現(xiàn)了開放，正如2019年國發(fā)23號(hào)文中要求的，我國正在“全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制”以及其他限制，從而使得外商投資金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入也準(zhǔn)營”。2020年5月7日，中國人民銀行和國家外匯管理局發(fā)布《境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》，落實(shí)取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度的限制。中國各地一手抓科學(xué)防疫，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在穩(wěn)步復(fù)蘇之中，這給對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有信心的世界各國投資者創(chuàng)造了投資機(jī)會(huì)。

負(fù)面清單的壓縮和股比限制的取消或放松促進(jìn)了外資的流入。在今年4月1日全國范圍內(nèi)取消證券公司和基金管理公司外資股比限制的當(dāng)天，路博邁（Neuberger Berman）和貝萊德（BlackRock）兩家知名的資產(chǎn)管理公司就向中國監(jiān)管部門提交了在中國設(shè)立外商獨(dú)資公募基金公司的申請(qǐng)。可以說，每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個(gè)更加開放的領(lǐng)域，會(huì)帶來相應(yīng)的外資流入。2018年新能源汽車與專用車股比限制的取消直接迎來了特斯拉在上海的落戶，其一期工程在2019年當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，創(chuàng)造了行業(yè)紀(jì)錄;擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)?？梢灶A(yù)見，今年對(duì)商用車股比限制的取消和最晚2022年對(duì)乘用車股比限制的取消也將帶來各大汽車業(yè)巨頭對(duì)中國的進(jìn)一步投資。

股比限制的取消或放松對(duì)現(xiàn)有外資穩(wěn)存量也具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，現(xiàn)有的外商投資企業(yè)在更容易進(jìn)入業(yè)務(wù)相關(guān)的新開放領(lǐng)域之后，它們更能優(yōu)化部署其組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而使得他們更愿意長期留在中國拓展業(yè)務(wù)。另一方面，部分由于歷史原因存在協(xié)議控制問題的企業(yè)在負(fù)面清單不斷壓縮的情況下，其原來通過變通方式進(jìn)入的領(lǐng)域已經(jīng)可以明確合法進(jìn)入了，這使得它們能夠放下歷史包袱，安心經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大投資。

三、壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有利于形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

近年來，逆全球化思潮有所抬頭。疫情之下，“外資撤離中國”論、“去中國化”論更是甚囂塵上?？陀^地看，2008年以來，全球化進(jìn)程確實(shí)已經(jīng)處于一個(gè)盤整期，2020年預(yù)計(jì)將是全球跨國直接投資連續(xù)下降的第五年。面臨復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，我們應(yīng)該如何推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，如何繼續(xù)推動(dòng)全球貿(mào)易與投資自由化以及建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)呢？今年5月14日召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一表述實(shí)際上指出了在當(dāng)前形勢(shì)下我國深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略思路。

中國開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)來源正從勞動(dòng)力便宜這一點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌笠?guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。這是中國近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要特征。這也決定了我國外資的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化：雖然有一些勞動(dòng)力成本節(jié)約型外資的流入可能放緩，但更多的市場(chǎng)尋求型、高端制造型外資正在不斷進(jìn)入，外資結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)前疫情背景下，我們之所以對(duì)今后一段時(shí)期的利用外資工作有信心，其中一個(gè)重要的原因是我們有一個(gè)統(tǒng)一的龐大的而且日益增長的國內(nèi)市場(chǎng)，還有完整的產(chǎn)業(yè)體系、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的人力資源以及穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。中國在全球價(jià)值鏈中進(jìn)一步向中高端攀升，中國在全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈中的中心地位更加鞏固，這是我們可以做到的。真正有全球戰(zhàn)略眼光的投資者必然不會(huì)放棄在中國的投資機(jī)會(huì)，惠州埃克森美孚項(xiàng)目、湛江巴斯夫項(xiàng)目、西安三星項(xiàng)目等投資規(guī)模大技術(shù)含量高的項(xiàng)目正在陸續(xù)落地。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力要真正發(fā)揮出來，需要我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得中國國內(nèi)市場(chǎng)真正成為一個(gè)統(tǒng)一、公平、高效的市場(chǎng)。近一段時(shí)期，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》等一系列指導(dǎo)當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見。按照這些指導(dǎo)意見的精神，結(jié)合當(dāng)前我國疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，盡快推動(dòng)我國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，完全可能使得我國今后一段時(shí)期對(duì)外資的吸引力更大。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體量日益龐大，進(jìn)出口與GDP的比例、外貿(mào)順差與GDP的比例、外商投資企業(yè)進(jìn)出口占所有進(jìn)出口的比重、實(shí)際使用外資金額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，這些指標(biāo)客觀上來講都是會(huì)下降的，這并不意味著外貿(mào)和外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性下降了。在國內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢(shì)下，對(duì)于外資來講，其最重要的貢獻(xiàn)就是體現(xiàn)在它是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進(jìn)的動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)的重要性絕不是否定對(duì)外開放的必要性，而是要使得對(duì)外開放從“兩頭在外，大進(jìn)大出”的初級(jí)階段發(fā)展到以國內(nèi)市場(chǎng)為依托，以滿足國內(nèi)人民需求為目的的新階段。應(yīng)該說，國內(nèi)大循環(huán)運(yùn)行得越順暢，在中國投資的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)能夠在超大規(guī)模市場(chǎng)中的效益越好，這些企業(yè)的對(duì)外競爭力就會(huì)越強(qiáng)，這又會(huì)進(jìn)一步提高我們吸引外資的能力，從而使得國內(nèi)國際兩個(gè)大循環(huán)聯(lián)系得更緊密。

外資進(jìn)入中國按照中國法律設(shè)立的企業(yè)就是中國企業(yè)，原則上應(yīng)該享受國民待遇，和內(nèi)資企業(yè)一樣受到一視同仁的監(jiān)管，一樣地享受超大規(guī)模市場(chǎng)的紅利。國內(nèi)規(guī)制的改革與股比限制的取消同樣重要。當(dāng)越來越多的外資是由于龐大的國內(nèi)市場(chǎng)的吸引力進(jìn)入中國，公平競爭環(huán)境的建設(shè)就顯得更加重要，從這個(gè)意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化過程和營商環(huán)境的改善過程也就是對(duì)外開放的深化過程。

可以預(yù)見，在未來的幾年中，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單還會(huì)進(jìn)一步壓縮。當(dāng)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的條目越來越少，剩下每一個(gè)條目的取消或者放松都會(huì)對(duì)監(jiān)管部門帶來很大的挑戰(zhàn)。開放的壓力不僅會(huì)提高我國企業(yè)的國際競爭力，也會(huì)推動(dòng)我們的監(jiān)管部門深化體制機(jī)制改革，從各方面提高我國的國家治理能力和政府服務(wù)能力，做到放得開、管得好、服務(wù)得到位，從而使得我國的營商環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上持續(xù)提高，不斷增強(qiáng)我國超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力和凝聚力，并且培育出一大批能在國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上都具有競爭力的中國企業(yè)。應(yīng)該說，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓開放的大門越開越大，這正在成為推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要方式。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授）