進一步推動物流降本增效促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委 交通運輸部關(guān)于進一步降低物流成本實施意見>的通知》（國辦發(fā)﹝2020﹞10號），簡稱《意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就此接受了記者采訪。

問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。

答：社會物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委積極會同有關(guān)方面深入推進物流降本增效工作并取得良好成效，我國社會物流成本水平保持穩(wěn)步下降，有效激發(fā)了微觀主體活力，為促進實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。社會物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%;工商企業(yè)物流費用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%;物流績效水平在全球160多個經(jīng)濟體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟體中位居前列。但與發(fā)達國家相比，我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出，不能有效滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的總體要求。特別是今年以來，受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現(xiàn)階段性上升，不利于有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和加快恢復(fù)正常經(jīng)濟社會運行秩序。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，進一步推動物流降本增效，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部等13個部門廣泛聽取商貿(mào)和制造企業(yè)、物流企業(yè)、行業(yè)專家及相關(guān)行業(yè)協(xié)會意見建議，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和物流業(yè)發(fā)展實際深入研究論證，研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)了《意見》。

問：物流降成本工作目前面臨哪些突出問題？

答：我國社會物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。總的來看，問題集中體現(xiàn)在“四個三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難;“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負擔(dān)多;“三低”，鐵水運輸占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低;“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

從物流降成本工作全局看，隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、新技術(shù)新模式應(yīng)用及企業(yè)管理水平提升，我國物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內(nèi)，制造業(yè)物流需求將繼續(xù)保持較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是隨著物流降成本工作不斷深入，部分領(lǐng)域成本下降空間已相對有限。下一步，一方面要鞏固物流降成本工作已取得的成效，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境;另一方面要重點從完善社會物流體系運行入手，著力提高全社會物流效率水平，打造物流降成本升級版，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

問：針對物流降成本面臨的突出問題，《意見》對此提出了哪些具體措施？

答：《意見》圍繞“減負降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，提出6方面24條物流降成本舉措。具體包括：一是降低物流制度成本。從完善證照和許可辦理程序、科學(xué)推進治理車輛超限超載工作、維護道路貨運市場正常秩序、優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理、推進通關(guān)便利化、深化鐵路市場化改革等方面，進一步深化“放管服”和制約物流降成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。二是降低物流要素成本。從保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓寬融資渠道、完善風(fēng)險補償分擔(dān)機制等方面出實招硬招，進一步推動解決“融資難”“用地難”等制約物流降本增效的突出問題。三是降低物流稅費成本。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，從落實物流領(lǐng)域稅費政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規(guī)范海運口岸收費、加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管等方面，進一步加大物流領(lǐng)域減稅降費力度。四是降低物流信息成本。從推動物流信息開放共享、降低貨車定位信息成本等方面重點發(fā)力，推動解決近年來物流企業(yè)特別是公路貨運企業(yè)反映的“信息成本高”問題，為物流信息互聯(lián)互通和智慧物流發(fā)展創(chuàng)造更好條件。五是降低物流聯(lián)運成本。從破除多式聯(lián)運“中梗阻”、完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推動物流設(shè)施高效銜接，促進多式聯(lián)運發(fā)展。六是降低物流綜合成本。從推進物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流、積極發(fā)展綠色物流等方面綜合施策，補短板、強弱項，將物流降成本工作向縱深推進。

問：《意見》有哪些突出特點？

答：《意見》主要有三方面特點：一是直面問題，力求實效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問題，創(chuàng)新思路和政策手段，著力提高企業(yè)政策獲得感。比如，在維護道路貨運市場秩序方面，提出建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制。在推進通關(guān)便利化方面，提出系統(tǒng)梳理海運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。在用地方面，提出對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款等。二是遠近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進?！兑庖姟芬环矫婢劢剐袠I(yè)反映集中、社會廣泛關(guān)注的重點、難點問題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來物流領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步出臺實施新的細化實化措施。另一方面著眼于加強不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動以壓縮絕對成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。三是強化統(tǒng)籌，狠抓落實。物流降成本工作領(lǐng)域廣、條線多，涉及多個部門職責(zé)，需要相關(guān)部門共同發(fā)力。對此，《意見》明確提出要發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政策實施存在的問題，確保各項政策措施落地見效。國家發(fā)展改革委作為全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議牽頭部門，將按照《意見》要求會同有關(guān)部門加強政策統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決政策實施存在的問題，推動相關(guān)政策落到實處、發(fā)揮實效。

問：圍繞貫徹落實《意見》，國家發(fā)展改革委近期將重點開展哪些工作？

答：國家發(fā)展改革委將按照《意見》任務(wù)分工，抓緊抓好、抓實抓細各項工作落實，并重點發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控部門優(yōu)勢，推動完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系，系統(tǒng)性提高物流體系效率，更深層次、更大范圍推動降低社會物流成本水平。近期將重點開展五方面工作：一是扎實推進國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上做好2020年國家物流樞紐建設(shè)工作，加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的基本框架和重要支撐，進一步整合集聚各類存量物流資源，提高行業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展水平。同時，著手研究制定2021—2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案。二是布局建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，促進冷鏈物流降本增效，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加強應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)。結(jié)合重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，研究在具備條件的地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)急儲備設(shè)施，加強醫(yī)療等應(yīng)急物資儲備和調(diào)運能力，為提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提供有力支撐。四是促進物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生初期和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間出現(xiàn)的短期和局部物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問題，其重要原因就是物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動不夠、供應(yīng)鏈彈性不足。對此，我們正在會同相關(guān)部門研究制定政策文件，擬在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。五是組織開展物流園區(qū)示范工作。按照國務(wù)院有關(guān)工作部署，我們已會同相關(guān)部門發(fā)布了兩批共56家示范物流園區(qū)，在發(fā)揮骨干園區(qū)帶動引領(lǐng)作用，推動提高物流體系運行效率方面發(fā)揮了積極作用。近期我們將按照《意見》要求，會同相關(guān)部門研究啟動新一批示范物流園區(qū)遴選等工作，進一步促進物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升。