國(guó)有林場(chǎng)改革后所面臨的形勢(shì)及對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林面積減少和自然環(huán)境惡化問題是我們時(shí)刻關(guān)注的問題，國(guó)家開始重視環(huán)境保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)改革后可以在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這給國(guó)有林場(chǎng)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文探討了國(guó)有林場(chǎng)改革后所面的形勢(shì)，最大限度的促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)癥下藥提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，希望可以為后續(xù)研究人員提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;形勢(shì);對(duì)策

引 言

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)森林資源保護(hù)、造林綠化發(fā)展的中堅(jiān)力量，是生態(tài)屏障最重要的建設(shè)者，在生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著穩(wěn)定的核心骨干作用和積極的示范帶動(dòng)作用。四川省林地面積非常大，國(guó)有林場(chǎng)超過180個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)在一定程度上極大的推動(dòng)了四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。為了有效解決林場(chǎng)發(fā)展過程中存在的問題，四川省根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整改，公益類事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)全部納入財(cái)政預(yù)算保障，林場(chǎng)內(nèi)全體職工職工有了更全面的保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及工傷等方面。在國(guó)有林場(chǎng)改革后，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此現(xiàn)階段，探究國(guó)有林場(chǎng)改革后面臨的形勢(shì)和存在問題非常有必要，并探索最佳的發(fā)展對(duì)策。

一、國(guó)有林場(chǎng)改革后面臨的形勢(shì)

（一）國(guó)家宏觀管理帶來的發(fā)展機(jī)遇

現(xiàn)階段國(guó)家非常重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，習(xí)總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，這作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，在一定程度上為林業(yè)的發(fā)展指明了道路，為國(guó)有林業(yè)的改革提供了政策支持，加快其轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展建設(shè)。

（二）國(guó)有林場(chǎng)改革促進(jìn)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)改革的全面推行，建立健全促進(jìn)林業(yè)發(fā)展以及保護(hù)林業(yè)資源的國(guó)有林業(yè)體制。通過改革，國(guó)有林場(chǎng)有了更加明確的定位，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷等保險(xiǎn)全覆蓋，職工的生產(chǎn)生活有了保障，管理體制更加完善，森林儲(chǔ)蓄量和質(zhì)量有了明顯的提升，內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了改善。

（三）自然資源優(yōu)勢(shì)帶來的發(fā)展機(jī)遇

四川省的國(guó)有林場(chǎng)處于亞熱帶季風(fēng)氣候，絕大部分區(qū)域氣候溫暖濕潤(rùn)，非常適宜樹木的生長(zhǎng)，可以更好的培育森林資源。同時(shí)還有部分國(guó)有林場(chǎng)處于高原盆地等生態(tài)區(qū)域，不僅生態(tài)功能相對(duì)比較完善，而且生物種類多，發(fā)展?jié)摿Υ?，有助于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革后存在的主要問題

（一）國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)難度大

四川省國(guó)有林場(chǎng)面積占地相對(duì)較大，因其地形地貌相對(duì)復(fù)雜，交通非常不便利，除此之外，公益林整體分布相對(duì)比較分散，而且林場(chǎng)的分布區(qū)域非常廣，對(duì)于管護(hù)人員來說，要求其有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力以及職業(yè)素養(yǎng)，這就導(dǎo)致生態(tài)公益林的管理難度大大提高。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理來說，其中大部分管理人員都是臨時(shí)聘用人員，并沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，因此對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)工作了解的非常少，甚至出現(xiàn)誤解的情況，不能在國(guó)有林場(chǎng)管理工作出現(xiàn)問題后，及時(shí)的找到對(duì)應(yīng)的策略并解決，同時(shí)這些臨聘人員有很強(qiáng)的流動(dòng)性，管理工作也不能及時(shí)的根據(jù)公益林的變化情況進(jìn)行調(diào)整，這就導(dǎo)致管理工作很難順利進(jìn)行下去。除此之外，對(duì)于一部分有居民居住的國(guó)有林場(chǎng)來說，無法有效的控制他們砍伐森林的行為，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的保護(hù)和管理工作的進(jìn)行。

（二）資金投入相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于生態(tài)公益林并沒有投入足夠的資金支持，僅僅是頒布了禁止砍伐森林限制令，嚴(yán)重影響了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)資金的缺乏還會(huì)影響林農(nóng)保護(hù)森林的積極性，在一定程度上對(duì)于生態(tài)林的保護(hù)管理有很大影響。除此之外，大部分國(guó)有林場(chǎng)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，不能得到相應(yīng)的資金扶持，導(dǎo)致林場(chǎng)的辦公區(qū)域、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后，雖然改革后得到了國(guó)家財(cái)政部分資金的扶持，有了一定程度的改善，但是資金是有限的，不能根本解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，因此這成為限制其發(fā)展的一大因素。

（三）思想不夠深刻

國(guó)有林場(chǎng)工作與傳統(tǒng)的森林保護(hù)有很大的區(qū)別，它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要資產(chǎn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有很大作用，具有很強(qiáng)的生態(tài)效益。因此，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)效益這一塊表現(xiàn)甚微，所以這就造成了人們不重視生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)，不能很好的意識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)效益，這在一定程度上影響了國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和管理工作的有序開展。

（四）存在火災(zāi)隱患

在進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)的長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)較好，同時(shí)也相應(yīng)地產(chǎn)生一些殘留的落葉，這些干燥的落葉極其容易引發(fā)火災(zāi)，給國(guó)有林場(chǎng)帶來很大的火災(zāi)隱患。如國(guó)有林場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，相關(guān)管理人員不能及時(shí)的做出合理的應(yīng)對(duì)方案的話，那么就會(huì)導(dǎo)致大面積的國(guó)有林場(chǎng)被破壞。對(duì)于設(shè)立防火林道來說，如果管理工作不到位，那么就會(huì)在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)后，不能及時(shí)的控制住火情，也會(huì)給林場(chǎng)帶來很大的安全隱患。

（五）缺乏人才

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理工作來說，現(xiàn)階段，是非常缺乏工作能力強(qiáng)的技術(shù)人員，而且國(guó)有林場(chǎng)的科研機(jī)構(gòu)也相對(duì)不完善，不能很好的吸引技術(shù)人員，不能更好地通過科研機(jī)構(gòu)來推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展?？蒲袡C(jī)構(gòu)的不完善，在一定程度上還會(huì)影響科研成果的合理性，進(jìn)一步阻礙國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)的保護(hù)和管理工作中并沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無法及時(shí)的對(duì)國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不能準(zhǔn)確的指出問題所在。除此之外，林場(chǎng)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化程度相對(duì)較低，雖然國(guó)有林場(chǎng)改革將公益類事業(yè)的國(guó)有林場(chǎng)納入財(cái)政預(yù)算保障，但是因?yàn)槭聵I(yè)編制和財(cái)政預(yù)算是有限制的，而且一般情況下是優(yōu)先考慮現(xiàn)有工作人員，這就導(dǎo)致不能招錄更加優(yōu)秀的人才，這些問題限制了國(guó)有林場(chǎng)改革后的發(fā)展。

（六）森林質(zhì)量不高，生態(tài)公益林比重偏低

國(guó)有林場(chǎng)由于長(zhǎng)期存在資金不足問題，其管理模式主要是培育和采伐森林，缺乏生態(tài)管理，尤其是近幾年來林場(chǎng)改革以來，林木長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)較好，但是森林資源的樹種比較單一，純林比重相對(duì)較高，生態(tài)公益林比重相對(duì)較低，這就導(dǎo)致森林質(zhì)量不高的問題。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革后的發(fā)展對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的管理工作

國(guó)有林場(chǎng)改革后不僅可以有效的保護(hù)并改善人類的生存環(huán)境，同時(shí)還可以維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)森林中的物種資源。國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的培育工作，必須得到國(guó)家政策上的支持，同時(shí)地方政府也要重視國(guó)有林場(chǎng)的培育工作。因此各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況制定國(guó)有林場(chǎng)管理方案，同時(shí)還要成立國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理小組，加大宣傳力度，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，全面落實(shí)獎(jiǎng)懲管理制度，保障國(guó)有林場(chǎng)管理工作全面開展。另外還要加強(qiáng)森林的防火以及病蟲害防治工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞森林資源的行為，尤其是亂砍濫伐和故意破壞國(guó)有林場(chǎng)的違法行為。其次還要改革新的事業(yè)單位招考制度，根據(jù)實(shí)際的林場(chǎng)情況來制定最佳的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)罰制度，將績(jī)效考核與員工工資聯(lián)系在一起，在一定程度上提高工作人員的積極性。

（二）加大扶持力度，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)分布比較分散，大多數(shù)分布在江河區(qū)域以及地形地貌相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，具有水土保持以及調(diào)節(jié)氣候的功能，必須要精心培育國(guó)有林場(chǎng)，才能更好的發(fā)揮其生態(tài)功能，同時(shí)還要不斷地?cái)U(kuò)張國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)模，并要盡可能的做到集中，才能更好的促進(jìn)美麗自然景觀的形成。除此之外，還要將旅游資源和地方性文化結(jié)合在一起，政府單位必須要加大扶持力度，確保國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)質(zhì)量。

（三）號(hào)召全體社會(huì)人員參與國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)

加大公益林建設(shè)的宣傳力度，號(hào)召全體社會(huì)參與到國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)過程中來，這樣才能促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要優(yōu)化和調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理的利用國(guó)家和地方財(cái)政資金為森林生態(tài)旅游建設(shè)主要通道，最大限度的促進(jìn)改革后國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）建立公益林資源和生態(tài)效益監(jiān)測(cè)管理體系

對(duì)于生態(tài)公益林比重偏低的問題，首先可以通過建立公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小組，時(shí)刻監(jiān)測(cè)公益林資源動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)的更新公益林資源數(shù)據(jù)庫，客觀反映公益林資源的變化情況，有效的管理公益林;其次建立公益林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系，提前對(duì)公益林做好調(diào)研工作，并選擇最佳的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并設(shè)立不同類型的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有效的對(duì)公益林生態(tài)效益和發(fā)展情況進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，并且不斷的進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而提高公益林的占有率。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提升森林質(zhì)量

對(duì)于轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式來說，應(yīng)該從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)向著生態(tài)修復(fù)和建設(shè)轉(zhuǎn)變，從利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益向著保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高森林建設(shè)質(zhì)量和生物多樣性。管理人員必須要重視森林的質(zhì)量提升工作，合理的調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林質(zhì)量的提升和景觀的改善，保障生物多樣性的穩(wěn)定?？梢园l(fā)展良種松、杉傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)樹種，培育大花序桉、紅椎等珍貴鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展油茶、核桃等經(jīng)濟(jì)林樹種;培育大徑材，延長(zhǎng)采伐周期，提高木材徑級(jí)，有效提升森林質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)改革后基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，包括水電路網(wǎng)等都進(jìn)行了合理的規(guī)劃，合理的安排財(cái)政資金，完善林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活方式。其中包括林區(qū)舊房、管護(hù)用房以及辦公和居住用房的改造。

四、結(jié)束語

總的來說，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新形勢(shì)下我國(guó)要需要重視國(guó)有林場(chǎng)的作用，保證國(guó)有林場(chǎng)在社會(huì)中能夠充分的發(fā)揮自身價(jià)值，改善環(huán)境質(zhì)量，這樣在一定程度上就能夠保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)改革后的國(guó)有林場(chǎng)面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)要勇于擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，建設(shè)高質(zhì)量的林場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉發(fā)榮（1968—），男，漢族，四川平武人，大專，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。