鄉(xiāng)村振興視角下黑龍江省加大財政對農(nóng)業(yè)科技投入的對策

楊建龍

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，承擔著國家糧食安全壓倉石的重任，因此要不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，通過農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，才能解決和應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航，推動農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2018年糧食生產(chǎn)科技含量進一步提升，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67.1%、良種覆蓋率連續(xù)多年保持在98.0%以上。全面完成了1.67億畝兩區(qū)劃定任務(wù)，新建高標準農(nóng)田100萬畝，全國農(nóng)產(chǎn)品國檢總體合格率98.64%。秸稈還田9000萬畝以上，秸稈綜合利用率達到65%以上。農(nóng)業(yè)“三減”高標準農(nóng)田示范面積達到3500萬畝。糧食綜合生產(chǎn)能力得到進一步鞏固，為確?！稗r(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)量不降”奠定堅實基礎(chǔ)。

黑龍江省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為核心，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機作業(yè)水平。2018年黑龍江省農(nóng)業(yè)機械總動力達到6082.4萬千瓦，拖拉機保有量達到161.5萬臺，聯(lián)合收獲機和水稻插秧機保有量分別達到15.1萬臺和26.4（2017年數(shù)據(jù)）萬臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶抓農(nóng)時提供了有力保障，耕、種、收綜合作業(yè)機械化程度達到97.0%，黑龍江省已成為全國農(nóng)村綜合機械化程度最高的省份。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得顯著成效。黑龍江省擁有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)38個，其中國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)33個。黑龍江哈爾濱國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2001年被國家科技部批準為全國首批21個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點）之一，黑龍江建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2010年12月由科技部等部門批準建設(shè)的全國第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，是黑龍江墾區(qū)唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。黑龍江省大慶農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、黑河農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過了國家科技部組織的現(xiàn)場考察和專家評審等程序，正式獲批成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2016年，佳木斯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟認定為第七批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。至此，黑龍江省國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已增至5個。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)承擔起了推動黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，促進了黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財政對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加大投入的必要性

（一）落實“藏糧于地、藏糧于技”的必然要求

習近平總書記高度重視龍江發(fā)展，明確指出黑龍江省要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動綠色發(fā)展，端牢放心安全的“中國飯碗”，打造綠色廚房，當好保障國家糧安全的壓艙石，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，承擔著保障國家糧食安全的重要責任。“藏糧于地、藏糧于技”為黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指明了方向。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體，黑龍江省有穩(wěn)定耕地面積2.08億畝，居全國首位，農(nóng)村人均耕地是全國平均水平的近5倍。寒地黑土特征明顯，黑土有機質(zhì)平均含量達4%，因此要加大對土壤保護和修復(fù)技術(shù)的投入，保護好糧食生產(chǎn)的命根子?？萍际寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進步，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)科技的投入和支持，需要給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的重要保障

黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有較強的優(yōu)勢和資源稟賦。因此，黑龍江省堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，走出一條投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)“生產(chǎn)美”，需要財政加大科技投入，研究全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的共性問題，突破技術(shù)難關(guān)，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻。農(nóng)村環(huán)境整治、推進農(nóng)村垃圾革命和污水處理，更需要科技做支撐實現(xiàn)“生活美”，離不開財政的支持和投入。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)“生態(tài)美”，需要財政加大科技投入。

（三）是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重要體現(xiàn)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》 中明確提出要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。黑龍江省加大對農(nóng)業(yè)科技的財政投入，既是對國家大政方針的貫徹落實，又是黑龍江省“三農(nóng)”工作的實際需要。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)供給多元化，滿足黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的科技需求和需要。

三、鄉(xiāng)村振興視角下黑龍江省加大財政對農(nóng)業(yè)科技投入的對策建議

（一）加大財政在農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、聯(lián)合攻關(guān)領(lǐng)域的投入

農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、聯(lián)合攻關(guān)、應(yīng)用推廣等三個方面構(gòu)成了黑龍江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，涵蓋了涉農(nóng)科研機構(gòu)、農(nóng)林高校、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，因此應(yīng)加大財政投入，建立穩(wěn)定、多元的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。充分發(fā)揮財政投入在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，不斷加大財政資金對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入強度，確保農(nóng)業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長;積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，逐步建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會力量積極參與的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。建立財政科技投入追蹤問效機制，強化過程管理和績效考評，努力提高科技投入的使用效益。

（二）加大財政在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技領(lǐng)域的投入

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)美”的重要保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，承擔著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)，對“端牢中國飯碗”具有舉足輕重的作用。黑龍江省的農(nóng)業(yè)在為國家作出重要貢獻的同時，也存在著土地、資源等制約黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才能夠引導(dǎo)黑龍江省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用不能忽視，沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展無從實現(xiàn)。因此，要加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜。黑龍江省鄉(xiāng)村要振興迫切需要科技支撐，需要財政加大對全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域技術(shù)供給的支持力度，增強農(nóng)業(yè)科技成果供給，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等提供足夠的科技支撐，落實“藏糧于地、藏糧于技”，不斷適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技人才、技術(shù)應(yīng)用推廣領(lǐng)域的財政投入

黑龍江省廣大鄉(xiāng)村要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，均離不開農(nóng)業(yè)科技，產(chǎn)業(yè)振興需要科技創(chuàng)新來引領(lǐng)，生態(tài)振興需要科技提供保障，文化振興需要科技提供新載體，人才振興需要科技知識文化武裝，組織振興需要科技進行宣傳和引導(dǎo)。因此應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)應(yīng)用推廣領(lǐng)域的財政投入，為全省鄉(xiāng)村振興提供強有力的支持。不僅要將先進的技術(shù)和成果推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，而且要將黨的政策、方針及優(yōu)秀文化通過科技媒介傳播到農(nóng)村中去，提升農(nóng)民的精神風貌。習近平總書記指出：“要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻”，黑龍江省要科學合理的選派農(nóng)業(yè)科技特派員，解決農(nóng)村的生產(chǎn)生活等問題，助力全省的鄉(xiāng)村振興。綜上，黑龍江省應(yīng)不斷加大對上述領(lǐng)域的財政投入，確保鄉(xiāng)村振興扎實推進。

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）