貴州從江縣脫貧攻堅(jiān)的路徑探索

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記曾在赴貴州考察指出：要確保貧困人口到2020年如期脫貧”。當(dāng)下因?yàn)橐咔閱?wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧的預(yù)期不免會(huì)受到影響。然而據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)報(bào)告可知貴州有52個(gè)貧困縣依然是當(dāng)下亟需解決的重頭戲。從江縣由于獨(dú)特的地理區(qū)位為當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色金融提供了良好的空間，而在旅游設(shè)施較為良好的前提上為發(fā)展新媒體宣傳提供了優(yōu)良的環(huán)境。因而“綠色金融”與“新媒體”是從江縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的上佳的路徑選擇。本文通過(guò)對(duì)這兩個(gè)路徑進(jìn)行分析，并為從江縣脫貧工作順利地開(kāi)展提出建議。

關(guān)鍵詞：從江縣;脫貧攻堅(jiān);綠色金融;新媒體

一、從江縣的地理區(qū)位分析

位于貴州省東南部的從江縣隸屬于黔東南苗族侗族自治州。地處云貴高原向廣西丘陵山地地區(qū)的過(guò)渡地帶，且整個(gè)縣的地勢(shì)依靠都柳江作為橫軸向兩邊逐漸提升，因而形成從江縣地形的整體骨架，其中山地面積占總面積的91.34%，地勢(shì)崎嶇有利于風(fēng)力發(fā)電，而河流的灘涂面積大概占據(jù)了4%。河流屬珠江水系，干流都柳江由北向南橫貫全境，縣內(nèi)河段長(zhǎng)為66千米。水源豐富，適合發(fā)展潮汐能。得天獨(dú)厚的地理區(qū)位特征可以讓從江縣通過(guò)發(fā)展綠色金融來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

由于當(dāng)下從江縣旅游資源比較豐富然而依然存在宣傳不到位等信息不對(duì)稱的問(wèn)題。而新媒體既是一種媒體形態(tài)，也是一種媒體平臺(tái)，它能夠承載所有傳統(tǒng)媒體生產(chǎn)的內(nèi)容，其高度的數(shù)字化、 融合性、平臺(tái)化、系統(tǒng)化等特征在從江縣脫貧攻堅(jiān)工作中大有可為。

二、從江縣脫貧攻堅(jiān)的路徑探索

上一節(jié)提到從江縣的獨(dú)特地理區(qū)位特征為貫徹綠色金融發(fā)展新媒體打下良好的基礎(chǔ)后，本節(jié)在量化的角度對(duì)從江縣發(fā)展綠色金融與新媒體的戰(zhàn)略意義做進(jìn)一步的分析。首先用描述性統(tǒng)計(jì)的方法將從江縣與指標(biāo)排在前兩位與后兩位的縣做橫向比較，其次針對(duì)從江縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)做縱向分析，深入解讀從江縣發(fā)展綠色金融與新媒體的戰(zhàn)略意義。

2.1主要貧困區(qū)描述性統(tǒng)計(jì)。參考前人的文獻(xiàn)以及三年《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》的具體指標(biāo)，可以將扶貧效果分為三個(gè)主要指標(biāo)，即：扶貧直接效果（Y1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Y2）、社會(huì)發(fā)展水平（Y3）。此外依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性將3個(gè)主變量細(xì)化為10個(gè)分指標(biāo)，分指標(biāo)具體意義整理如下表1.1。

依據(jù)三年的《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)以及前人采用的模糊積分法對(duì)貴州50個(gè)縣城進(jìn)行精準(zhǔn)分析的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化的方式將各個(gè)指標(biāo)的極值整理為柱狀統(tǒng)計(jì)圖做進(jìn)一步的描述性統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)表1.2。

為了更直觀的對(duì)比數(shù)據(jù)，選擇添加平均值這一指標(biāo)來(lái)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。通過(guò)表1.2的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)從江縣三年來(lái)各個(gè)分指標(biāo)的表現(xiàn)都不盡人意，整體水平較低。只有2015年的扶貧直接效果（Y1）高于平均值，其他年份以及指標(biāo)都低于平均值。其中2014年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Y2）與平均值較接近。而縱觀從江縣三年不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展水平（Y3）一直處于墊底位置。

通過(guò)描述性分析可知從江縣要想在未來(lái)的日子實(shí)現(xiàn)摘下“貧困縣城”的帽子，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Y2）與社會(huì)發(fā)展水平（Y3）兩個(gè)角度著手突破。

表1.2國(guó)家級(jí)貧困縣三年分指標(biāo)表現(xiàn)值統(tǒng)計(jì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：丁豫《貴州縣域金融發(fā)展對(duì)扶貧促進(jìn)作用研究》

2.2從江縣發(fā)展綠色金融戰(zhàn)略意義。從上一節(jié)分析可知從江縣應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展水平兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行突破。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)步。在第二章對(duì)從江縣進(jìn)行的區(qū)位分析不難發(fā)現(xiàn)，從江縣可以通過(guò)發(fā)展綠色金融來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)與從江縣發(fā)展綠色金融戰(zhàn)略意義可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行描述。

1.綠色金融有助于加快從江縣經(jīng)濟(jì)調(diào)整。在2015年貴州生態(tài)文明國(guó)際會(huì)議上，貴州省人民政府分別于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行及各大公司簽署了長(zhǎng)期推動(dòng)綠色金融服務(wù)機(jī)制。這為貴州全省發(fā)展綠色金融提供穩(wěn)定的政府保障。而從江縣可以利用好這一省級(jí)政府的保護(hù)傘，不斷鼓勵(lì)與發(fā)展綠色信貸行業(yè)以及新能源行業(yè)引導(dǎo)有資質(zhì)的公司不斷完善從江縣的綠色金融體系。以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)，對(duì)發(fā)展綠色項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行政策性補(bǔ)貼，有助于加快從江縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2綠色金融有助于從江縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，貴州省一直大力引導(dǎo)資金投向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠色金融的發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展得以保障。作為環(huán)境較為脆弱的從江縣，應(yīng)該在整個(gè)省的大環(huán)境下發(fā)展綠色金融。因?yàn)榫G色金融能夠推動(dòng)低碳、節(jié)能與環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排的設(shè)備推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，并且可以在供給側(cè)改革的社會(huì)大背景中運(yùn)用優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的模式更好地發(fā)揮綠色金融的供給作用。此外，綠色信貸能夠?qū)Ω呦?、高污染的企業(yè)具有抑制作用，從資金發(fā)源對(duì)高消耗、高污染企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行遏制，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。協(xié)調(diào)從江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 從江縣推動(dòng)新媒體的戰(zhàn)略意義。從社會(huì)發(fā)展水平的三個(gè)分指標(biāo)結(jié)合從江縣實(shí)際情況可知，由于地理環(huán)境因素造成從江縣的城鎮(zhèn)化較低、學(xué)生數(shù)量較少的問(wèn)題是不可避免的。因而通過(guò)新媒體對(duì)從江縣實(shí)現(xiàn)扶貧便具有了必要性與可行性。通過(guò)新媒體實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略意義可以從三個(gè)方面去論述。

1.新媒體對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督作用更加有效。綜觀當(dāng)前關(guān)于扶貧相關(guān)的新聞報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，媒體報(bào)告大多是成果展示性報(bào)道，鮮有實(shí)現(xiàn)摘掉“貧困帽子”的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)型報(bào)告以及致貧原因分析的深度報(bào)告，資源分配與追蹤的報(bào)道更是鳳毛麟角。而新媒體能夠迅速精準(zhǔn)的傳遞信息，能夠大大提高脫貧攻堅(jiān)的工作效率，推動(dòng)社會(huì)對(duì)脫貧工作的監(jiān)督。

2.新媒體對(duì)數(shù)據(jù)、資源、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)。新媒體也是一種媒介平臺(tái)，它能夠更好的聚合信息服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)工作。從江縣可以借助這個(gè)媒介平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析篩查功能，依據(jù)脫貧指標(biāo)對(duì)貧困戶的實(shí)際需求量體裁衣制定脫貧方案。使得數(shù)據(jù)來(lái)源、扶貧政策以及扶貧資源的投向與管理更為精準(zhǔn)。

3. 新媒體能夠更好地創(chuàng)新傳播形式與呈現(xiàn)數(shù)據(jù)。很多人對(duì)于從江縣不甚了解。通過(guò)抖音、快手和blibli等新媒體不僅可以實(shí)現(xiàn)來(lái)從江縣的人知道從江縣的眾多價(jià)值，還可以實(shí)現(xiàn)沒(méi)有來(lái)從江縣的人想要一睹從江縣的風(fēng)采。此外，貧困地區(qū)的居民識(shí)字水平與媒介素養(yǎng)有較大的提升空間。通過(guò)新媒體傳遞信息可以讓他們不但在經(jīng)濟(jì)上脫貧，還會(huì)在思想文化上脫貧。運(yùn)用新媒體可以使得貧困區(qū)的居民接收和理解信息更容易。

三、從江縣脫貧攻堅(jiān)的具體措施

1.推動(dòng)綠色金融發(fā)展。由于綠色金融行業(yè)在中國(guó)內(nèi)地發(fā)展的門(mén)檻較高，很多中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)日本，歐美等地區(qū)。首先，從江縣政府部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)放金融市場(chǎng)支持與引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)，讓他們有發(fā)揮作用的地方。同時(shí)放寬準(zhǔn)入條件，加大他們進(jìn)入從江縣的機(jī)會(huì)，讓更多資金向從江縣傾斜。其次政府也要實(shí)施一系列的激勵(lì)政策，如發(fā)行金融債券縮短新能源（潮汐能、風(fēng)能）的高額貸款利率與普通貸款項(xiàng)目利率的差額來(lái)降低成本，也可以對(duì)農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)定適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是在引進(jìn)民間金融資本緩解金融服務(wù)不足矛盾的同時(shí)，要設(shè)定紅線，加強(qiáng)管控，防止違約風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)亂象的情況發(fā)生。

對(duì)于創(chuàng)新權(quán)限較少的基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)研，把地區(qū)特色與發(fā)展需要上報(bào)給上級(jí)機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行各種創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)的申請(qǐng)。商業(yè)銀行也可以圍繞特色旅游等領(lǐng)域進(jìn)行綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大有關(guān)行業(yè)綠色信貸的投入。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)亦可以推出農(nóng)作物價(jià)格與地區(qū)作物產(chǎn)量等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)還可以對(duì)綠色金融產(chǎn)品的抵押質(zhì)押擔(dān)保方式進(jìn)行創(chuàng)新，使得相干企業(yè)與貧困戶的融資成本進(jìn)一步降低。

最后，政府可以著力打造3～4個(gè)“綠色金融扶貧示范區(qū)”，出臺(tái)一系列新政來(lái)鼓勵(lì)居民積極響應(yīng)。如實(shí)施的保險(xiǎn)費(fèi)率在全國(guó)普惠水平的基準(zhǔn)上下調(diào)10%～15%。有序引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)進(jìn)行包村包戶，實(shí)行定點(diǎn)幫扶，充分發(fā)揮綠色金融的作用。

此外從江縣生態(tài)環(huán)境比較脆弱，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，政府部門(mén)可以嘗試進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)證券化實(shí)驗(yàn)。由于災(zāi)害險(xiǎn)種成本較高保險(xiǎn)公司不愿意去賠償，而災(zāi)害證券化卻能有助于將保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這樣能更好的達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，降低成本作用。

2.推動(dòng)新媒體脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億占全國(guó)8.02億網(wǎng)民比例達(dá)26.3%。雖然從江縣的網(wǎng)民數(shù)量沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是從江縣居民使用智能手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)比較普遍。雖然貧困地區(qū)居民由于自身文化水平有限，獲取資訊較為吃力，可以通過(guò)幫扶人員引導(dǎo)，村民口口相傳的方式。并且信息內(nèi)容著重去文本化，圖文并茂聲像結(jié)合，使得居民更容易接受。此外政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)從兩方面進(jìn)行，一則采用數(shù)據(jù)分析方式對(duì)貧困戶脫貧過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)調(diào)整力度。一則對(duì)幫扶人員工作情況進(jìn)行量化分析，完善社情民意反映體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)扶貧工作的監(jiān)督管理。

新媒體的發(fā)展為從江縣旅游項(xiàng)目提供了宣傳途徑，可以通過(guò)新媒體將從江縣的秀美環(huán)境、特色產(chǎn)品、主題文化、美食養(yǎng)生等信息發(fā)布出去，吸引民眾關(guān)注并前往。如吉林敦化市的雪鄉(xiāng)2018年重金懸賞10萬(wàn)元鼓勵(lì)粉絲量破百萬(wàn)的各大軟件的網(wǎng)紅赴雪鄉(xiāng)進(jìn)行直播宣傳，此舉使得雪鄉(xiāng)前期負(fù)面社會(huì)影響有所改善，一定程度上帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

最后，部分居民則需要政府救助和社會(huì)幫扶才有可能脫貧?？梢酝ㄟ^(guò)新媒體開(kāi)展的眾籌模式達(dá)到扶貧目的，激發(fā)了社會(huì)群眾廣泛參與扶貧項(xiàng)目的熱情，如廣西梧州市的點(diǎn)亮“微心愿”活動(dòng)，2017年上半年短短半年時(shí)間就征集了貧困戶亟需解決的微心愿達(dá)2200個(gè)，通過(guò)社會(huì)力量幫助下完成了2000多個(gè)。這種方式推動(dòng)社會(huì)公眾直接參與扶貧，使得扶貧效果更為精準(zhǔn)有效。

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作者簡(jiǎn)介：趙虹人，男，1995.7.18，遼寧省，碩士，研究方向：融資偏好、房地產(chǎn)、綠色金融