中國(guó)特色自貿(mào)港背景下的海南高校黨建的困境解析

摘 要：新時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)的全球化、政治的多極化、文化經(jīng)濟(jì)多元化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，蓬勃發(fā)展的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這一偉大執(zhí)政黨的現(xiàn)代化建設(shè)也提出了更高的歷史要求。這些形勢(shì)和變化給高等教育的科學(xué)發(fā)展提供前所未有機(jī)遇的挑戰(zhàn)同時(shí)，也給高校黨建的工作發(fā)展提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在近幾年中，海南高校黨建工作所取得了一些成績(jī)，但是依然存在的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港;高校黨建：困境

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的背景下， 海南高校黨建要牢牢立足于發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，立足于實(shí)現(xiàn)和履行黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，深刻地認(rèn)識(shí)如何開展高校黨建工作和自由貿(mào)易港與高校建設(shè)的密切關(guān)系和要求，為中國(guó)特色自由貿(mào)易港走出一條高校育人教育的創(chuàng)新典范之路，為開拓海南自由貿(mào)易港提供人才的支持，走出中國(guó)特色自貿(mào)港的發(fā)展之路。

近年來，海南各高校堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，服務(wù)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，突出學(xué)校特色，推動(dòng)主題教育取得實(shí)效。中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，以及中組部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》等政策性文件，都對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)時(shí)代的高校黨建思想政治工作建設(shè)做出了重要的部署，重點(diǎn)是關(guān)注高校黨支部和基層思想政治黨組織的建設(shè)。海南各高校充分運(yùn)用了學(xué)校的教育資源，采取了自學(xué)、學(xué)習(xí)研討、體驗(yàn)教學(xué)等結(jié)合的多種形式，組織廣大高校師生全體黨員深入地學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要思想，學(xué)習(xí)總書記關(guān)于大學(xué)思想教育隊(duì)伍建設(shè)工作的重要講話和中共中央指示批示講話精神。

海南的高校相對(duì)較少，其中?？坪推胀ǜ叩嚷殬I(yè)院校的數(shù)量占絕大多數(shù)，綜合類本科大學(xué)的高校數(shù)量較少。海南高校黨建取得成果較多的例子就是來自海南大學(xué)、海南師范大學(xué)，其中院系建設(shè)中的高校學(xué)生黨建實(shí)踐活動(dòng)較為豐富，成果較多。但是在目前海南的普遍實(shí)際情況和角度來看，在海南自貿(mào)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)信息化背景下，如何將開放的高校黨建信息化融入到開放的信息化環(huán)境中去，高校黨建方面的實(shí)踐活動(dòng)成果較少，但是也有很多取得成果的例子，比如來自海南大學(xué)創(chuàng)建的自貿(mào)港智慧黨建信息化平臺(tái)，將來自海南大學(xué)的高校學(xué)生黨建的信息化也是自貿(mào)港創(chuàng)新的信息化方式之一，在自貿(mào)港項(xiàng)目建設(shè)的信息化背景下，需要更大程度的推進(jìn)黨建信息化、科學(xué)化，所以高校黨建符合自貿(mào)港項(xiàng)目建設(shè)的基本要求。

一、在海南的高校中，大學(xué)生的思想政治教育與黨建結(jié)合不夠，無法使黨建引領(lǐng)在校學(xué)生的思想文化。在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治的教育中，一些高校黨建的工作沒有很好地充分發(fā)揮對(duì)大學(xué)生思想和政治教育的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，致使對(duì)高校黨建的工作與對(duì)大學(xué)生引導(dǎo)思想政治的教育工作存在"兩張皮"的現(xiàn)象。教育工作存在思想政治教育的內(nèi)容和形式單一、教育的內(nèi)容和方式方法陳舊、載體不夠豐富等一些突出問題，效果沒有能夠得到很好地充分發(fā)揮。一些高校在黨建工作上的重視程度不夠，對(duì)于高校主要的業(yè)務(wù)就是教學(xué)科研任務(wù)，在完成主要業(yè)務(wù)的過程中沒有結(jié)合黨建的要求，完成在全面育人的過程中對(duì)于在校生的思想政治教育的要求，要注重業(yè)務(wù)和黨建的結(jié)合，作為黨建要作為首要的任務(wù)，黨建工作沒有同步與在校生的教育范圍，成為“小部分人的游戲”，黨建工作只是黨員自己的事，作為在校師生非黨員的參與度比較低，導(dǎo)致黨建工作與大學(xué)生的思想政治教育的有機(jī)結(jié)合沒有發(fā)揮出正確的功效，黨建工作也沒有正確地引領(lǐng)大學(xué)生的思想發(fā)展，從而不利于高校黨建的發(fā)展要求。

二、高校中黨建工作的陣地有限，基層黨組織難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，高校黨建的重點(diǎn)是在基層黨支部黨建工作，但是在高校中的二級(jí)學(xué)院和院系中，黨組織活動(dòng)空間有限，難以發(fā)揮教育的功能和作用。在基層黨支部的黨建宣傳中，學(xué)生黨組織沒有黨員活動(dòng)室和實(shí)踐陣地，平均二級(jí)學(xué)院中黨建活動(dòng)室有2到3個(gè)，但是在院系中基層黨組織的數(shù)量遠(yuǎn)大于黨建活動(dòng)室的。院系的黨建宣傳主要靠微信公眾號(hào)平臺(tái)，在黨建云網(wǎng)站、手機(jī)APP的利用上還是不夠活躍，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP的覆蓋率上還沒有達(dá)到100%，非黨員的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的學(xué)習(xí)覆蓋率更低，并且高校中黨員對(duì)于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”還沒有完全普及，高校師生存在因?yàn)槿粘Ｉ詈蛯W(xué)習(xí)任務(wù)的原因，沒有做到及時(shí)學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。同時(shí)，黨組織學(xué)習(xí)中，存在教育內(nèi)容、方式單調(diào)的情況，導(dǎo)致黨員對(duì)于黨建學(xué)習(xí)存在排斥和應(yīng)付的現(xiàn)象，常常以開會(huì)學(xué)習(xí)講話精神、會(huì)議文件為主要教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。學(xué)生定期參加組織黨支部"三會(huì)一課"、黨課教師專題學(xué)習(xí)黨課輔導(dǎo)、專題研討、主題活動(dòng)紀(jì)念日和黨日等各項(xiàng)規(guī)定生活動(dòng)作不得流于形式。

三、目前高校對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育和管理工作由于缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)范性，重發(fā)展、輕培養(yǎng)后續(xù)的教育和再繼續(xù)培養(yǎng)，學(xué)生黨員的 先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來。因?yàn)楦咝０l(fā)展黨員事業(yè)越來越嚴(yán)格，高校的數(shù)量和新入學(xué)的學(xué)生數(shù)量逐年增加，所以導(dǎo)致輔導(dǎo)員要考察的學(xué)生黨員、入黨積極分子越來越多，考察任務(wù)就越來越艱難，輔導(dǎo)員工作量本來就非常繁重，對(duì)于輔導(dǎo)員來說，工作的難度無疑逐漸增加。在一些高校和院系中，由于學(xué)生輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)管理年級(jí)學(xué)生黨員的考察，輔導(dǎo)員的工作量非常大，而且管理的普通學(xué)生很多，所以這樣就會(huì)導(dǎo)致高校的輔導(dǎo)員對(duì)每一位學(xué)生黨員或者每一位入黨積極分子的輔導(dǎo)和考察都可能是完全照顧不到，所以學(xué)生情況分析掌握的時(shí)間和力度并不完全。因?yàn)樽鳇h員管理的人員數(shù)量較少，加上高校黨組織培養(yǎng)和發(fā)展新黨員的時(shí)候注重學(xué)生成績(jī)，對(duì)于全面素質(zhì)的考察和衡量很缺乏。加上高校發(fā)展黨員的時(shí)候，存在重發(fā)展、輕后續(xù)教育的實(shí)際現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生入黨后，對(duì)自己的要求放松，并且沒有做到黨員的先鋒模范作用，在生活作風(fēng)上存在不良影響，這樣也損害了高校學(xué)生黨員的形象。高校黨員本來作為思想最先進(jìn)的一群集體，應(yīng)該表現(xiàn)出來的行為代表最先進(jìn)的黨員形象，因此高校黨員的管理教育應(yīng)該得以重視。

四、黨建信息管理工作人員的創(chuàng)新與思維管理能力不足。目前大部分的高校黨建信息管理工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維與管理能力的再教育和培訓(xùn) ，造成了管理與實(shí)際的情況之間產(chǎn)生了脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)際管理和工作的成效明顯不足。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，擁有大數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維的人才能探索和發(fā)掘新模式，新發(fā)展路徑，擁有大數(shù)據(jù)創(chuàng)新信息管理思維的人才是大力推進(jìn)高校黨建信息管理工作改革創(chuàng)新的基本動(dòng)力和保證，對(duì)舊的思路、傳統(tǒng)黨建創(chuàng)新思路的突破和堅(jiān)持，導(dǎo)致黨建人員開展工作按部就班、創(chuàng)新思維不足、成效不大，進(jìn)而直接導(dǎo)致了大多數(shù)高校黨建信息管理工作的創(chuàng)新停留在了表面，阻滯不前。缺乏高?；诠芾泶髷?shù)據(jù)黨建的專業(yè)人才。當(dāng)前大多數(shù)高校黨建人員缺少管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行黨建信息管理工作的相關(guān)專業(yè)人才，高校黨建工作現(xiàn)有的這些技術(shù)方面的人才難以充分滿足現(xiàn)在的發(fā)展需要，相關(guān)的技術(shù)和專業(yè)人才的培養(yǎng)缺口仍很大。這主要是體現(xiàn)在三個(gè)主要方面：（1）高校缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)專職的大數(shù)據(jù)開發(fā)與研究以及管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)黨建信息服務(wù)平臺(tái)的專業(yè)人才，高?；鶎狱h建工作者與黨建管理人才不具備專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)與管理技術(shù)，缺少建立大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)的"武器"，而專職黨建平臺(tái)開發(fā)與管理人員沒有接觸或是極少接觸實(shí)際黨建工作，又缺少建立大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)的"大腦"，綜上所述，專業(yè)的黨建平臺(tái)開發(fā)與管理者是建好大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)的首要條件。（2）缺少專業(yè)專職的大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)的安全維護(hù)人才，在這個(gè)信息大爆炸的年代，不可否認(rèn)黨建平臺(tái)的建設(shè)將面臨數(shù)據(jù)隱私泄露等問題，一旦平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫泄露，對(duì)黨組織和黨員個(gè)人的重要信息會(huì)造成巨大的安全隱患，所以建立一支黨建平臺(tái)安全維護(hù)隊(duì)伍必不可少。（3）缺少專業(yè)專職的設(shè)計(jì)與推廣大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)的人才，部分高校費(fèi)時(shí)費(fèi)力設(shè)計(jì)開發(fā)出的黨建平臺(tái)，因?yàn)榘鍓K設(shè)計(jì)不合理、推廣不得力等因素導(dǎo)致無人使用，一方面造成大量資源浪費(fèi)，另一方面打擊了黨建工作者的信心與熱情，這充分說明一個(gè)受歡迎的大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)離不開專業(yè)的平臺(tái)設(shè)計(jì)與推廣人才。

五、管理部門監(jiān)督作用的發(fā)揮不充分。各級(jí)高校黨建監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建監(jiān)督工作人員與其他黨員群體的監(jiān)督制約和管理監(jiān)督，形成一套適應(yīng)當(dāng)前高校新形勢(shì)、新時(shí)代的黨建監(jiān)督與管理制度，沒有以監(jiān)督制度為基礎(chǔ)和載體的監(jiān)督是沒有對(duì)社會(huì)秩序的監(jiān)督;沒有以監(jiān)督制度為基礎(chǔ)和保障的社會(huì)監(jiān)督是軟弱的社會(huì)監(jiān)督。高校黨建監(jiān)督管理的制度弱化和缺失，監(jiān)督對(duì)工作的制度落實(shí)不到位和缺失是直接影響高校黨建監(jiān)督工作的創(chuàng)新與管理體制改革的另一個(gè)重要因素之一。此外，部分高校黨建的監(jiān)督管理工作的流程過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁多，造成了信息公開分享的滯后，過程監(jiān)督管理難以準(zhǔn)確把握和控制。有些黨建工作的監(jiān)督整體實(shí)施計(jì)劃性意識(shí)不強(qiáng)，又因過程監(jiān)督的弱化，導(dǎo)致了執(zhí)行的力度不夠，即使是產(chǎn)生新的思路也難以有效落地，成為紙上談兵，間接導(dǎo)致了對(duì)高校黨建監(jiān)督工作的創(chuàng)新與改革力度的不足。監(jiān)督檢查力度的不足還直接導(dǎo)致黨建思想教育工作開展創(chuàng)新活動(dòng)具有一定的局限性，各類黨建思想教育活動(dòng)流于形式，流于應(yīng)付，僅為了更好地完成所規(guī)定的任務(wù)而開展。目前，高校各級(jí)的黨組織、黨員更多的是認(rèn)為黨建思想教育工作的創(chuàng)新只是體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)方面，并沒有很好地結(jié)合高校黨建思想教育工作實(shí)際的情況積極開展與高校相關(guān)的黨建創(chuàng)新思想教育活動(dòng)。

六、黨員的教育和管理水平落后。根據(jù)教育部高等教育科學(xué)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中心公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，高校學(xué)生黨建的工作特點(diǎn)就是黨員隊(duì)伍人數(shù)少，專職人員更少。另外高校學(xué)生黨員是每年在高校發(fā)展，發(fā)展的主要任務(wù)就已經(jīng)承擔(dān)得比較重了。專職從事黨務(wù)工作的黨支部負(fù)責(zé)老師，管轄范圍比較廣，對(duì)黨建工作精力有限。認(rèn)為高校學(xué)生對(duì)黨員發(fā)展和教育的管理歸屬于高?；鶎訉W(xué)生黨支部負(fù)責(zé)進(jìn)行，基層學(xué)生擔(dān)任黨支部的書記一般由輔導(dǎo)員老師，首先平時(shí)忙于自己專職的其他事務(wù)，精力和時(shí)間有限，對(duì)于黨支部兼任的學(xué)生黨務(wù)工作往往存在不夠上心，馬虎應(yīng)付的情況等問題，認(rèn)為高校學(xué)生黨建的工作就是簡(jiǎn)單地直接完成了黨員的發(fā)展、轉(zhuǎn)正等的任務(wù)，重發(fā)展、輕管理，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，其次黨支部管理者自身的水平有限，他們很多都是非科班出身，自己的基礎(chǔ)理論知識(shí)有限，對(duì)于現(xiàn)代馬克思主義的基本精髓理論學(xué)習(xí)知識(shí)掌握不到位，不能合理地正確運(yùn)用現(xiàn)代馬克思主義解決問題，缺少黨建工作經(jīng)驗(yàn)，缺少思考，只是簡(jiǎn)單地馬虎應(yīng)付工作，這樣就可能導(dǎo)致了高校學(xué)生黨建的工作效率不高，學(xué)生黨員繼續(xù)教育的管理不到位，使得黨的教育工作進(jìn)一步出現(xiàn)業(yè)余化的傾向。學(xué)生黨員在支部中缺乏價(jià)值感和歸屬感。

七、支部黨員之間的互動(dòng)不夠。目前，高校支部黨員日常的理論學(xué)習(xí)組織生活主要內(nèi)容都是按照上級(jí)學(xué)校黨委的工作安排和要求來組織進(jìn)行，支部黨員聚到一起主要是工作和學(xué)習(xí)上的交流，而且主要是會(huì)上的交流，會(huì)上因?yàn)橛芯唧w的工作和學(xué)習(xí)內(nèi)容，會(huì)議時(shí)間有限，彼此表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)較少，交流也不多，再加上大部分黨員來自不同的班級(jí)或者年級(jí)，不在一起上課，會(huì)下很少有機(jī)會(huì)交流，彼此之間交流不多，了解不深，互動(dòng)較少，缺少思想上的碰撞，少了一些思想上的火花，導(dǎo)致支部活力不夠。

八、組織政治生活的重要性和目的不夠明確。開展黨組織政治生活的目的是為了提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力，激發(fā)各級(jí)黨組織活力的必要活動(dòng)途徑和重要的形式;組織生活是開展和加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨員的思想政治教育，發(fā)揮政治監(jiān)督管理作用，使高校黨員可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨性培養(yǎng)，改善日常生活中的學(xué)習(xí)工作表現(xiàn)，促進(jìn)內(nèi)心引導(dǎo)和自信，也要自覺接受批評(píng)與自我批評(píng)，做到唄人民群眾監(jiān)督的作用。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)的高校黨員的組織生活都視為一種多余的負(fù)擔(dān)，影響正常的生活和學(xué)習(xí)，而且忽略了重要的組織生活。組織生活的重要性在高校黨員中沒有體現(xiàn)出重要的作用和地位，于是只要我們?cè)跁r(shí)間節(jié)點(diǎn)上有稍有一點(diǎn)沖突，組織工作和生活就得"讓路"。在高等學(xué)校，組織工作和生活必須為高等教育的其培養(yǎng)目標(biāo)工作服務(wù)，為其中心的工作，即為其教學(xué)和科研工作服務(wù)。如果脫離這個(gè)培養(yǎng)目的，組織工作和生活便會(huì)盲目，缺乏了思想性、針對(duì)性和工作的實(shí)效性，主要是學(xué)生黨員對(duì)參加組織工作和生活的要求和目的不夠明確。

九、院系高等學(xué)校黨組織重要性和領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)和明確。全面地加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高校的重要性和領(lǐng)導(dǎo)，必須把院系黨組織的重要性和領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用樹立牢固起來。黨委在高校的地位和領(lǐng)導(dǎo)核心的地位進(jìn)一步充分明確，還進(jìn)一步明確了高校黨委對(duì)普通高等學(xué)校思想政治工作的實(shí)行全面思想政治領(lǐng)導(dǎo)，從根本上鞏固和提升了高?；鶎狱h組織的地位，為強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高校的全面思想政治領(lǐng)導(dǎo)和工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)二級(jí)以上教學(xué)院系，《條例》明確指出："高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)是：宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用;通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。"對(duì)于高校的二級(jí)學(xué)院中的黨組織的作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，沒有發(fā)揮到例如高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，沒有像高校黨委的職能界定一樣，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院中的黨組織的地位和作用。在當(dāng)前，二級(jí)學(xué)院主要是以教學(xué)和科研為主，所以在業(yè)務(wù)上得到了非常大的重視，所以會(huì)存在"重教學(xué)科研輕黨建"思想，而且在二級(jí)學(xué)院中的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不明晰，更加影響了院系黨組織功能發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：王慧敏，女，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生。

項(xiàng)目基金：海南大學(xué)“三全育人”綜合改革第一批專項(xiàng)課題（19SQYR15）中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)背景下高校黨建創(chuàng)新研究。