系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力

管竹筍 崔娟

在幫扶縣最多的中央企業(yè)之中，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國寶武）承擔(dān)了定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援全國10個(gè)貧困縣的任務(wù)，且其所幫扶的地區(qū)是中國貧困程度最高、扶貧成本最高的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場。2002-2019年，中國寶武共投入扶貧資金8.5473億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目818個(gè)，派出扶貧掛職干部66人，帶動(dòng)直接受益群眾超過62.08萬人。

中國寶武通過加強(qiáng)扶貧頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建目標(biāo)明確、體系完善、監(jiān)督有力、保障有效的扶貧工作體系，形成了與貧困地區(qū)“共同尋找機(jī)會(huì)、共享發(fā)展成果，攜手合作伙伴共建扶貧生態(tài)圈”的精準(zhǔn)扶貧格局;通過不斷提煉總結(jié)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，探索出以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)、以整村扶貧為示范、以科教扶貧為突破、以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為推動(dòng)”的精準(zhǔn)扶貧工作路徑，形成了“管到位”的精準(zhǔn)扶貧模式。

中國寶武精準(zhǔn)扶貧模型解讀

中國寶武“管到位”精準(zhǔn)扶貧模型以鋼管為原型，主要包括扶貧目標(biāo)愿景、扶貧管理和監(jiān)督、扶貧實(shí)踐三大模塊。

扶貧目標(biāo)愿景模塊位于鋼管的頂端，定位于中國寶武與貧困地區(qū)共同發(fā)展、共享成果的美好愿景，并以“中央戰(zhàn)略部署、當(dāng)?shù)卣?、廣大百姓所盼、中國寶武所能”為工作原則，以助力定點(diǎn)扶貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、鄉(xiāng)村興”的工作目標(biāo)。

扶貧管理和監(jiān)督模塊位于鋼管的底端，是保障扶貧目標(biāo)和愿景實(shí)現(xiàn)的基本條件。為了保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，中國寶武設(shè)計(jì)出“541”原則下的項(xiàng)目管理模式（即整村扶貧項(xiàng)目50%，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目40%，教育扶貧項(xiàng)目10%）和資金管理模式（即資金的撥付在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付50%，項(xiàng)目完成一半時(shí)撥付40%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后最后撥付10%），突出對(duì)項(xiàng)目的精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化資金管理，把錢花在刀刃上。“五位一體”監(jiān)查體系，即主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督查、紀(jì)委監(jiān)察實(shí)地督查、項(xiàng)目審計(jì)專項(xiàng)督查、扶貧辦督辦檢查和扶貧干部一線項(xiàng)目檢查，能夠保障脫貧攻堅(jiān)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效整改各類問題，堅(jiān)決落實(shí)國家扶貧政策。

扶貧實(shí)踐模塊位于鋼管的中間位置，銜接扶貧目標(biāo)與扶貧管理。中國寶武以改善貧困群眾基本生活條件為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，形成以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)、以整村扶貧為示范、以科教扶貧為突破、以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為推動(dòng)的扶貧工作模式，力求改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

“管到位”精準(zhǔn)扶貧模式的工作路徑

以基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)短板。中國寶武按照貧困村摘帽標(biāo)準(zhǔn)開展建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在西藏、青海打造了一批當(dāng)?shù)丶毙璧穆贰?、村、學(xué)校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、安居工程、行政服務(wù)設(shè)施、居民活動(dòng)廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力和發(fā)展后勁。

以整村扶貧為示范。為改善貧困村民生產(chǎn)、生活和出行條件，中國寶武注重整村推進(jìn)，圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，建設(shè)村組道路、文化室和廣場等活動(dòng)設(shè)施、飲水工程和太陽能路燈等公共服務(wù)設(shè)施、豬牛羊圈等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，突出民族文化元素，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和精神面貌;通過推進(jìn)建檔立卡貧困戶危舊房改造，解決特殊貧困群體基本安全住房問題，確保達(dá)到貧困村退出條件。

以科教扶貧為突破?？平谭鲐毷羌ぐl(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力的根本之策。中國寶武每年安排一定比例的教育扶貧項(xiàng)目，為貧困家庭學(xué)生提供資助，開展貧困村中小學(xué)操場、廁所、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施改造，為貧困學(xué)生們贈(zèng)送學(xué)習(xí)資料、生活和體育用品等，讓地處貧困地區(qū)的孩子也能享受優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。中國寶武以培育企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念、領(lǐng)導(dǎo)力提升為主題，舉辦對(duì)口地區(qū)各級(jí)管理人員研修班;結(jié)合對(duì)口地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技能人才需求，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，實(shí)施技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目。助推對(duì)口地區(qū)打造復(fù)合型、職業(yè)化，高技能、適應(yīng)市場競爭需要的管理和技能人才隊(duì)伍。

以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為推動(dòng)。中國寶武注重傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手，重點(diǎn)放在能夠促進(jìn)增收的種、養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目上，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國寶武積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，發(fā)展農(nóng)村的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)主體;發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;完善機(jī)制帶動(dòng)融合，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅，來完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，保障貧困村民增收。對(duì)于產(chǎn)業(yè)效益好、帶動(dòng)貧困戶力度大的產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目，在扶貧資金項(xiàng)目安排上予以傾斜和重點(diǎn)支持，幫助其繼續(xù)做大做強(qiáng)。

在扶貧核心領(lǐng)域打出的“組合拳”

產(chǎn)業(yè)扶貧。中國寶武以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧培育龍頭企業(yè)的永生動(dòng)力為根本，增強(qiáng)扶貧地區(qū)造血能力。一是把產(chǎn)業(yè)扶貧放到突出位置。公司黨委書記、董事長陳德榮強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)從過去捐贈(zèng)式扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧的根本轉(zhuǎn)變，提高脫貧攻堅(jiān)的檔次、能力和效果。中國寶武突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投入由原來的20%提高到40%。二是培育龍頭企業(yè)。2018年，中國寶武幫助定點(diǎn)扶貧六縣引進(jìn)企業(yè)數(shù)8個(gè)，引進(jìn)企業(yè)實(shí)際投資額4795萬元，扶持定點(diǎn)扶貧縣龍頭企業(yè)7家和農(nóng)村合作社12家，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧數(shù)15764人。三是組織先進(jìn)帶動(dòng)幫扶。如組織公司勞模到定點(diǎn)扶貧縣療養(yǎng)，并與受援企業(yè)對(duì)接提升創(chuàng)新能力。

就業(yè)扶貧。中國寶武以做大產(chǎn)業(yè)扶貧、培養(yǎng)致富帶頭人為關(guān)鍵，增強(qiáng)扶貧地區(qū)創(chuàng)富能力。一方面培養(yǎng)致富帶頭人，另一方面組織貧困勞動(dòng)力接受就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

民生扶貧。中國寶武著力加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接幫助農(nóng)村絕對(duì)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，改善農(nóng)村基本醫(yī)療、教育條件，并建立了經(jīng)常性的脫貧捐贈(zèng)機(jī)制，改善了扶貧各縣農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)乩习傩盏臏p貧和脫貧。

教育扶貧。中國寶武堅(jiān)持從源頭治貧，從“根”處阻貧，向外引進(jìn)智力資源，對(duì)內(nèi)提高貧困人口素質(zhì)，以智力扶貧阻斷貧困代際傳遞，防止返貧，不僅讓困難群眾“富口袋”，更讓他們“富腦袋”，讓扶持貧困群眾用自己的雙手創(chuàng)造看得見的未來。

消費(fèi)扶貧。中國寶武通過大力推進(jìn)對(duì)口地區(qū)電商平臺(tái)建設(shè)、對(duì)接銷售渠道等使對(duì)口地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷渠道迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快。例如，寶鋼股份在寶武好生活平臺(tái)專區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)云南館”，這對(duì)提升對(duì)云南當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品認(rèn)知度和品牌形象、擴(kuò)大銷售渠道，讓扶貧實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”具有重要的意義。

黨建扶貧。中國寶武做實(shí)黨建扶貧，以培訓(xùn)村民技能素質(zhì)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困百姓共同奔富能力。第一步，通過黨支部結(jié)對(duì)共建。中國寶武5名駐村第一書記所在村黨支部、黨總支與中國寶武集團(tuán)工會(huì)黨支部、寶鋼股份工會(huì)黨支部、武鋼集團(tuán)工會(huì)及辦公室黨支部簽訂“黨支部結(jié)對(duì)共建協(xié)議”，同時(shí)，武鋼集團(tuán)辦公室和寶鋼股份工會(huì)分別與這5個(gè)貧困村簽訂“貧困村結(jié)對(duì)共建協(xié)議”。第二步，通過培訓(xùn)兩委和村民，提升技能素質(zhì)。中國寶武通過培訓(xùn)貧困村兩委班子成員、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和村醫(yī)，并在各村舉辦針對(duì)村民尤其是貧困戶的各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使他們學(xué)到一技之長，能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社就業(yè)。

中國寶武精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國寶武“管到位”精準(zhǔn)扶貧模型上一環(huán)一環(huán)緊密銜接的扶貧推進(jìn)模式，是中國寶武助力脫貧攻堅(jiān)的“法寶”，也為其他企業(yè)更好推進(jìn)脫貧工作提供了三條可資借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

自上而下系統(tǒng)推進(jìn)，提高扶貧效率和減貧成效。中國寶武在扶貧管理與實(shí)踐中，不僅對(duì)貧困地區(qū)提供資金支持，還把扶貧工作實(shí)實(shí)在在落到企業(yè)管理工作中，不斷加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、追蹤指導(dǎo)。中國寶武成立專門的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，把工會(huì)作為公司扶貧辦工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。公司扶貧辦根據(jù)公司黨委要求，有組織、有計(jì)劃、大力度地助力對(duì)口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，制定三年行動(dòng)規(guī)劃方案和年度扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)扶貧工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)增收。中國寶武把產(chǎn)業(yè)扶貧放到突出位置，注重實(shí)現(xiàn)從過去捐贈(zèng)式扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧的根本轉(zhuǎn)變，大幅提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投入比重。在此過程中，尤其重視培育龍頭企業(yè)，通過引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終實(shí)現(xiàn)脫貧。

激發(fā)更多力量參與扶貧，打通產(chǎn)業(yè)扶貧的“最后一公里”。中國寶武大力推進(jìn)對(duì)口地區(qū)電商平臺(tái)建設(shè)、對(duì)接銷售渠道等，使對(duì)口地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷渠道迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，解決產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”的難題。構(gòu)建“鋼鐵扶貧生態(tài)圈”，動(dòng)員中國寶武全體系及更多社會(huì)消費(fèi)力量，購買來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大銷售渠道，同時(shí)調(diào)動(dòng)了貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性。