分期建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作探討

韓潔春

【摘? ?要】 本文以廣州市某房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)水土保持防治責(zé)任范圍、水土保持措施、水土保持效果等驗(yàn)收結(jié)論的分析，論述分期建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)項(xiàng)目;分期建設(shè);水土保持設(shè)施驗(yàn)收

[Abstract] This paper takes a real estate project in guangzhou as an example， through the analysis of the scope of responsibility for soil and water conservation prevention and control， soil and water conservation measures， soil and water conservation effect and other acceptance conclusions， discusses the key points and difficulties of the acceptance work of soil and water conservation facilities in phased construction projects.

[Key words] real estate project; phased construction; acceptance of soil and water conservation facilities

《中華人民共和國(guó)水土保持法》明確規(guī)定了水土保持設(shè)施的“三同時(shí)”制度，同時(shí)要求建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，未完成驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。2017年起，國(guó)務(wù)院取消了水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)單位按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水土保持設(shè)施開(kāi)展自主驗(yàn)收。根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收的范圍應(yīng)當(dāng)與水土保持方案一致，但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于開(kāi)發(fā)時(shí)間不同，建設(shè)項(xiàng)目可能存在分期建設(shè)、分期驗(yàn)收的情況，本文以廣州市某房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，對(duì)該項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行分析，論述分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1? 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目位于廣州市天河區(qū)，規(guī)劃總用地面積7.36hm2，規(guī)劃建設(shè)用地6.28hm2，代征道路1.08hm2。根據(jù)項(xiàng)目的主體功能要求，整個(gè)地塊沿市政規(guī)劃道路組織功能組群，劃分為北區(qū)（低層住宅區(qū)）和南區(qū)（住宅與配套區(qū)）兩個(gè)部分，南區(qū)占地4.05hm2，北區(qū)占地3.31hm2。項(xiàng)目擬建19棟低層建筑，7棟多層建筑以及配套公建、場(chǎng)區(qū)道路、綠化等其他配套設(shè)施。代征道路為地塊內(nèi)部規(guī)劃十字軸形式的市政規(guī)劃路，南北向道路寬度30m，東西向道路寬度20m，紅線范圍內(nèi)市政道路區(qū)域由建設(shè)單位代建。本項(xiàng)目分兩期建設(shè)，其中南區(qū)建設(shè)時(shí)間為2014年6月至2016年6月，北區(qū)建設(shè)時(shí)間為2017年4月至2018年10月。

2? 水土保持監(jiān)測(cè)情況

項(xiàng)目區(qū)位于水力侵蝕類型區(qū)中南方紅壤丘陵區(qū)的嶺南平原丘陵區(qū)，土壤允許流失量500t/（km2·a）。

由于工期不同，因此本項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)工作按照南北兩區(qū)分別開(kāi)展，其中南區(qū)水土流失防治分區(qū)分為建設(shè)用地、代征道路用地和北區(qū)施工場(chǎng)地三部分;北區(qū)水土流失防治分區(qū)劃分為永久占地區(qū)和臨時(shí)占地區(qū)。水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括擾動(dòng)土地情況、取土棄土、水土保持措施以及水土流失情況等方面，采用的監(jiān)測(cè)方法包括遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地測(cè)量、地面觀測(cè)和資料分析等。本項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為邊坡區(qū)域的監(jiān)測(cè)，由于邊坡開(kāi)挖以及場(chǎng)地平整過(guò)程中施工擾動(dòng)較為劇烈，遇強(qiáng)降雨天氣，可能引發(fā)強(qiáng)烈的水土流失。

3? 水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況

通過(guò)收集資料、外業(yè)勘察，對(duì)照原批復(fù)的水土保持方案，根據(jù)實(shí)際施工情況，從水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持設(shè)施完成情況和水土保持效果等方面分析水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況。

3.1? 水土流失防治責(zé)任范圍

南區(qū)防治責(zé)任范圍面積5.25hm2，包括建設(shè)用地區(qū)3.53hm2，代征道路用地區(qū)0.52hm2，以及北區(qū)施工場(chǎng)地區(qū)1.20hm2。

北區(qū)防治責(zé)任范圍面積5.06hm2，其中：永久占地區(qū)面積3.31hm2;項(xiàng)目區(qū)北側(cè)紅線外有少量停放施工機(jī)械的臨時(shí)占地，東側(cè)紅線外為臨時(shí)堆土占地，另外本項(xiàng)目棄方用于建設(shè)單位另一項(xiàng)目的場(chǎng)地回填，該工程尚未開(kāi)工，因此棄渣防護(hù)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，納入北區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍，臨時(shí)占地區(qū)面積為1.75hm2。

3.2? 水土保持設(shè)施完成情況

工程措施完成情況：南區(qū)實(shí)際完成的水土保持工程措施有邊坡截排水溝210m，格構(gòu)梁79m3。北區(qū)實(shí)際完成的水土保持工程措施為護(hù)坡工程0.14hm2，邊坡截/排水溝669m，平臺(tái)排水溝282m。

植物措施完成情況：南區(qū)完成園林綠化工程2.63hm2（栽植喬木768株，栽植灌木1271株，鋪草皮2.16hm2）;邊坡植草0.058hm2。北區(qū)園林綠化工程包括種植喬木、種植灌木和植草皮，面積為1.22hm2;邊坡區(qū)噴播植草綠化面積為0.26hm2（坡面面積）;臨時(shí)占地區(qū)采取栽植灌木以及撒播草籽等綠化恢復(fù)措施，面積約1.72hm2。

臨時(shí)措施完成情況：南區(qū)實(shí)際完成的水土保持臨時(shí)措施為基坑排水溝680m，集水井18個(gè)，磚砌排水溝825m，磚砌沉沙池5個(gè)，編織土袋攔擋530m，臨時(shí)覆蓋0.20hm2。北區(qū)實(shí)際完成的水土保持臨時(shí)措施為臨時(shí)排水溝69m，臨時(shí)沉沙池2個(gè)，臨時(shí)苫蓋1.44hm2。

4? 水土保持效果

南區(qū)：施工時(shí)占用北區(qū)部分區(qū)域用于布設(shè)施工臨建措施，在北區(qū)施工時(shí)仍沿用，因此不納入南區(qū)的驗(yàn)收范圍，南區(qū)擾動(dòng)土地面積4.05hm2，擾動(dòng)土地整治面積4.044hm2，水土流失面積2.73hm2，水土流失治理達(dá)標(biāo)面積2.724hm2，治理后土壤流失量500t/（km2·a），可恢復(fù)植被面積2.69hm2，實(shí)際恢復(fù)植被面積2.687hm2，計(jì)算得到南區(qū)擾動(dòng)土地整治率99.9%，水土流失總治理度99.9%，土壤流失控制比1.0，攔渣率98%，林草植被恢復(fù)率為99.9%，林草覆蓋率66.4%。

北區(qū)：擾動(dòng)土地總面積為5.06hm2，擾動(dòng)土地整治面積5.03hm2，水土流失面積3.15hm2，水土流失治理面積3.12hm2，治理后的土壤流失量為500t/（km2·a），可恢復(fù)植被面積3.09hm2，實(shí)際恢復(fù)植被面積3.06hm2，計(jì)算得到北區(qū)擾動(dòng)土地整治率達(dá)到99.4%，水土流失總治理度99.0%，土壤流失控制比為1.0，攔渣率98%，林草植被恢復(fù)率為99.0%，林草覆蓋率60.5%。

整體來(lái)看，本項(xiàng)目主體工程結(jié)束后，永久占地范圍內(nèi)地表基本被建構(gòu)筑物、廣場(chǎng)道路或綠化工程覆蓋，臨時(shí)占地植被恢復(fù)狀況良好，因工程施工產(chǎn)生的水土流失得到較好的治理，水土流失防治指標(biāo)均達(dá)到方案批復(fù)的目標(biāo)值。

5? 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作重點(diǎn)和難點(diǎn)

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》，本項(xiàng)目符合水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，已通過(guò)驗(yàn)收。在整個(gè)監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收過(guò)程中，有以下兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：

首先是區(qū)分?jǐn)_動(dòng)范圍和驗(yàn)收范圍。在本項(xiàng)目中南區(qū)建設(shè)時(shí)占用了北區(qū)永久占地范圍內(nèi)的少量區(qū)域布設(shè)施工場(chǎng)地和辦公生活設(shè)施，雖然屬于南區(qū)施工擾動(dòng)范圍，但由于后期北區(qū)施工時(shí)仍沿用，因此在南區(qū)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)加以區(qū)分并剔除，不納入南區(qū)的水土保持設(shè)施驗(yàn)收范圍內(nèi)，并且要在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和附圖中詳細(xì)描述和標(biāo)明驗(yàn)收范圍。

其次是明確臨時(shí)占地的水土流失防治責(zé)任。本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中占用了部分臨時(shí)占地用于布置施工臨建設(shè)施、放置臨時(shí)堆土等，另外項(xiàng)目棄渣堆放在同一建設(shè)單位的另一工程用地范圍內(nèi)用于場(chǎng)地回填，且由于回填地塊的建設(shè)時(shí)間待定，因此將棄渣堆放范圍納入本項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍，由建設(shè)單位一并承擔(dān)水土流失防治責(zé)任并進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)包括臨時(shí)占地在內(nèi)的所有施工擾動(dòng)范圍實(shí)施綠化措施，特別是臨時(shí)占地的綠化恢復(fù)，保證其在水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

6? 結(jié)論

本項(xiàng)目為點(diǎn)型房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于分期建設(shè)，因此南區(qū)和北區(qū)工程之間存在部分用地的施工期臨時(shí)占用和延續(xù)使用的問(wèn)題，因此水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格劃分防治責(zé)任范圍和驗(yàn)收范圍，明確水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的水土流失得到有效治理。

參考文件：

[1] 水利部.水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知（水保〔2017〕365號(hào)）.2017-11-? ? ? ? 13.

[2] 水利部辦公廳.水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）的通知（辦水?！?018〕133? ? ? ? ? ? ? ? 號(hào)）.2018-7-10.

[3] GB/T 22490-2008.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī) 程[S].

（編輯：李丹）