我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)管理模式研究

韓繼偉

【摘? ?要】 濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。我國(guó)將其作為一項(xiàng)重要資源來(lái)進(jìn)行保護(hù)，并且十分重視管理工作。近些年，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于濕地管理的政策，對(duì)這項(xiàng)工作起到了指導(dǎo)與規(guī)范的作用。但是，濕地仍然在不斷受到破壞，這需要全社會(huì)的關(guān)注與努力，才能防止這種情況繼續(xù)加劇。

【關(guān)鍵詞】 濕地保護(hù)區(qū);管理模式;主要問(wèn)題

[Abstract] Wetland has important ecological functions， such as water conservation， water purification， flood storage and drought prevention， climate regulation and biodiversity maintenance. It is known as "the kidney of the earth". China regards it as an important resource to protect and attaches great importance to management. In recent years， China has issued a number of wetland management policies， which have played a guiding and normative role in this work. However， wetlands are still being destroyed， which requires the attention and efforts of the whole society to prevent the situation from worsening.

[Key words] wetland reserve; management mode; the main problem

濕地在維持物種多樣性方面有著重要地位。它可以防止自然災(zāi)害和調(diào)節(jié)氣候，是蓄水防洪的重要防線，同時(shí)，濕地也具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國(guó)是濕地種類齊全，資源豐富的大國(guó)。但在現(xiàn)階段，濕地資源受到破壞的消息屢見不鮮，所以我們應(yīng)該開始重視如何保護(hù)原有濕地，增建人工濕地，恢復(fù)退化濕地等相關(guān)問(wèn)題。濕地保護(hù)區(qū)是對(duì)濕地最好的保護(hù)形勢(shì)，所以科學(xué)的管理濕地自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)文明社會(huì)，建立美好中國(guó)的重要載體。

1? 我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)管理存在的主要問(wèn)題

1.1? 來(lái)自保護(hù)區(qū)內(nèi)部的矛盾

濕地保護(hù)區(qū)的建立不僅使為了保護(hù)資源，還是為了給其中的野生動(dòng)物構(gòu)建出一個(gè)適合生存的環(huán)境，以此來(lái)保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。然而，在保護(hù)區(qū)建立后，會(huì)有兩方面矛盾，首先以濕地區(qū)域?yàn)樯臐O民失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這變相造成了一定損失，也使很多人無(wú)法正常的生活。其次因?yàn)槿藗儽唤?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致的外來(lái)物種入侵以及氣候變化，會(huì)使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作困難加劇，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。這兩個(gè)問(wèn)題直接影響了保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定以及未來(lái)的發(fā)展，所以眼下必須通過(guò)有效的手段來(lái)解決。

1.2? 來(lái)自保護(hù)區(qū)外部的威脅

當(dāng)前外部的威脅主要來(lái)自于這幾個(gè)方面：圍墾土地;采礦;基建;非法捕獵;河流的沉積以及工業(yè)污染物的污染。因?yàn)榇蠖鄶?shù)保護(hù)區(qū)都地處平原，所以人口相對(duì)稠密，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平凡。旅游業(yè)的盛行導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成了很大的壓力，也使管理的難度較大，很難保證所有的工作都可以在不受到外界影響的情況下進(jìn)行。濕地本身很容易受到人為活動(dòng)的影響，所以需要適當(dāng)采取隔離的措施，這樣不僅可以防止?jié)竦乇黄茐?，也能起到制止非法捕獵行為的作用。除此之外，很多保護(hù)區(qū)都會(huì)面臨工業(yè)污染的威脅，尤其是一些地處下游的濕地。因此，必須做好保護(hù)工作，防止?jié)竦厥艿讲豢赡孓D(zhuǎn)的破壞，使整體都可以處在一個(gè)良好的平衡下。

1.3? 經(jīng)費(fèi)、管理體制和組織因素

當(dāng)前很多保護(hù)區(qū)都存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低的問(wèn)題，這雖然并不會(huì)直接對(duì)濕地產(chǎn)生影響，但是卻會(huì)阻礙管理工作的落實(shí)、因?yàn)闄C(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，使保護(hù)區(qū)沒(méi)有足夠的管理人員來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)必要的工作，很多時(shí)候都是由一人身兼多職，很難保證工作的質(zhì)量。同時(shí)，巡護(hù)的范圍也受到了很大的限制，很多時(shí)候并不能覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致各項(xiàng)問(wèn)題頻發(fā)。這些問(wèn)題從根本上分析，都是由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的。因?yàn)闆](méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了工作中存在大量的缺失。除此之外，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)建設(shè)基層保護(hù)站點(diǎn)，這就是濕地保護(hù)區(qū)的邊界無(wú)法被確定，也不能得到妥善的保護(hù)。加之科研設(shè)施的落后，所以很難對(duì)需要得到保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行全方位的管理與監(jiān)控。

2? 我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)管理模式的構(gòu)建

2.1? 建立健全管理機(jī)構(gòu)

保護(hù)區(qū)要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)律，兼顧發(fā)展權(quán)，環(huán)境權(quán)和生存權(quán)三者的關(guān)系，制定公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意不能忽視對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)地區(qū)居民喪失的機(jī)會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此以外，可通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行合理創(chuàng)收，在兼顧生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，突出當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)的優(yōu)勢(shì)，比如開發(fā)觀鳥，觀魚，科普，展覽館等主題進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)品合理化。要對(duì)每日的游客進(jìn)行嚴(yán)格的容量管控，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感，這樣生態(tài)旅游的開發(fā)才能做到科學(xué)、合理和適當(dāng)，嚴(yán)格做好指標(biāo)評(píng)估，決不能因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使得生態(tài)利益退步。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)及時(shí)建立設(shè)置協(xié)調(diào)糾紛機(jī)構(gòu)，該部門主要是針對(duì)保護(hù)區(qū)與周邊居民糾紛的協(xié)調(diào)解決和保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣g關(guān)于保護(hù)區(qū)利用上的糾紛解決，在濕地中不乏傳出濕地為尋求經(jīng)濟(jì)，建立違規(guī)建筑，造成濕地污染，然后政府進(jìn)行拆遷工作，所以說(shuō)該部門的設(shè)立是有必要。

2.2? 明確管理職責(zé)

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合管理的執(zhí)行主體，要加強(qiáng)濕地管理，就必須加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使每一項(xiàng)工作都得到落實(shí)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理方面的體制建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)工作都做出相應(yīng)的規(guī)范與指導(dǎo)，這樣可以從根本上避免很多問(wèn)題的發(fā)生。其中最重要的是明確管理的主體，防止一些地方政府將責(zé)任推卸到其它部門上。另外，還需要把管理責(zé)任準(zhǔn)確地落實(shí)到負(fù)責(zé)人頭上，并且將自己的工作進(jìn)行記錄，通過(guò)其實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。同時(shí)，體制的完善也有助于規(guī)范化整個(gè)管理工作，使流程、方法、質(zhì)量等都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，可以防止工作中由于人為因素而導(dǎo)致的問(wèn)題。當(dāng)然，所有的規(guī)則與規(guī)范都需要由人來(lái)監(jiān)督與執(zhí)行，所以必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升每個(gè)人的意識(shí)。

2.3? 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的科研工作

通過(guò)查閱近年來(lái)的濕地調(diào)查報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)保護(hù)區(qū)工作人員在實(shí)務(wù)操作中可以勝任工作，但理論知識(shí)掌握的情況相對(duì)薄弱，這種情況與缺失高學(xué)歷的技術(shù)人才密切相關(guān)。保護(hù)區(qū)應(yīng)加大力度引進(jìn)高學(xué)歷，高水平的管理人才，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，力求上崗后能快速提升保護(hù)區(qū)的管理水平。[1]因?yàn)樘岣呖蒲辛α?，就必須加?qiáng)科研工作，這樣才能為各項(xiàng)工作提供科研基礎(chǔ)。為了保護(hù)一些瀕危物種，就必須采用先進(jìn)的技術(shù)。通過(guò)技術(shù)監(jiān)控人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然的影響，研究生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、生產(chǎn)力及形成過(guò)程，為發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，還需要認(rèn)真調(diào)查自然資源的實(shí)際狀況，這樣才能更好地規(guī)劃各項(xiàng)工作，防止過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。需要注意的是，所有的保護(hù)對(duì)策已經(jīng)是要建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，這樣才能避免出現(xiàn)一些沒(méi)有效果且會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)的措施。

2.4? 建立資金投入機(jī)制

濕地的保護(hù)需要得到政府部門的重視，完善資金渠道。通過(guò)濕地保護(hù)基金會(huì)成立以及動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展國(guó)內(nèi)外各機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，并且參考保護(hù)區(qū)的規(guī)模來(lái)確定具體的資金總量，使這項(xiàng)重要的活動(dòng)可以有穩(wěn)定的資金注入。開展標(biāo)準(zhǔn)化的管理修復(fù)濕地工作，讓濕地可以不受到外界因素的影響而出現(xiàn)各種問(wèn)題，并且保護(hù)內(nèi)部的野生動(dòng)物。[2]濕地自然保護(hù)區(qū)的資金管理以政府推動(dòng)為主，資金會(huì)為輔的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我國(guó)堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，所以需要綜合考慮生態(tài)與利益來(lái)開展，而不是只關(guān)注當(dāng)下，唯利是圖。合理開展掌控工作，才能在提高生態(tài)水平的同時(shí)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。保證了穩(wěn)定的資金注入，就可以更多更好的開展自然保護(hù)區(qū)的管理和宣傳工作，才能將保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

2.5? 完善政策和法規(guī)體系，強(qiáng)化依法管理

當(dāng)前我國(guó)仍然沒(méi)有完整的濕地保護(hù)法規(guī)或條例。因此，對(duì)濕地資源的保護(hù)與合理開發(fā)仍然無(wú)法可依，導(dǎo)致很多工作都不能良好地進(jìn)行。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于實(shí)地保護(hù)的政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳工作，只有政策的工作到位，下面的管理過(guò)程才能確保順利展開。目前有許多在經(jīng)濟(jì)誘惑的前提下，渾水摸魚的人。這就需要政府完善法律，法規(guī)。嚴(yán)格查處違法的行為，開展宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)不良行為的打擊力度，通過(guò)宣傳片等方式提高人們的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，需要調(diào)動(dòng)所有參與管理工作的人員積極性，能明確這項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)真完成自己的本職工作。

3? 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)濕地對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，物種多樣性有著重要的不可代替性。國(guó)家十分重視對(duì)濕地的保護(hù)與管理，只有做好了這項(xiàng)工作，才能防止資源被進(jìn)一步破壞。然而，當(dāng)前對(duì)濕地的管理中存在很多缺失，甚至部分地區(qū)十分不重視這項(xiàng)工作。為了將管理工作良好地落實(shí)，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注以及國(guó)家政策上的支持，只有這樣才能避免工作中出現(xiàn)各種不規(guī)范的行為，并確保管理的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題需要警惕，通過(guò)有效的濕地自然保護(hù)區(qū)管理手段，可以確保生態(tài)保護(hù)工作被良好地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡衛(wèi)華，劉 紅.深港深圳灣紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)研究 [J].園林，2019，6（11）：7-10

[2] 趙英杰，明 莉，趙 洋.鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與法制管理實(shí)證分析[J].野生動(dòng)物學(xué)報(bào)，2020，10（02）：? ? ? ? ?212-214.

（編輯：赫亮）