建立電力征信體系的思考

王吉培

電力供應(yīng)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素時(shí)代，以電力數(shù)據(jù)為核心，統(tǒng)一信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的電力征信系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)電力信息在金融信貸等領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮電力數(shù)據(jù)獨(dú)特價(jià)值，對(duì)于建立和完善電力征信體系建設(shè)意義重大并將影響深遠(yuǎn)。

電力數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值

電力市場(chǎng)信用已經(jīng)成為一種典型的商業(yè)信用。我國(guó)電力市場(chǎng)的電力銷售部分采用的是賒銷制，即先用電，后付錢。從實(shí)質(zhì)上看，電力消費(fèi)行為與銀行信用卡消費(fèi)方式類似，欠交電費(fèi)會(huì)產(chǎn)生違約費(fèi)用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電費(fèi)保證金、電表保證金制度的取消，電費(fèi)回收難度加大。由于我國(guó)電力市場(chǎng)信用體系的缺失，用電客戶的違約成本較低，尤其是一些長(zhǎng)期信用不良的用電客戶缺乏有效約束，導(dǎo)致電費(fèi)拖欠嚴(yán)重，電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)亟需破題。

從電力數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值看，企業(yè)用電數(shù)據(jù)作為反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的時(shí)序變量，具有時(shí)效性強(qiáng)、及時(shí)性高、覆蓋面廣等顯著特征，能夠很好地預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及用戶需求變化，蘊(yùn)含著巨大的政用價(jià)值、商用價(jià)值及民用價(jià)值。在政用價(jià)值方面，針對(duì)政府部門在宏觀決策、社會(huì)治理和公共服務(wù)水平提升等方面的服務(wù)需求，基于用電量、負(fù)荷曲線、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等數(shù)據(jù)，分析電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、人口分布、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新動(dòng)能培育等之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以電力數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)計(jì)民生、培育壯大新動(dòng)能;在商用價(jià)值方面，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、家電廠商及行業(yè)研究機(jī)構(gòu)等企業(yè)用戶風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧運(yùn)營(yíng)等服務(wù)需求，基于企業(yè)等B端用戶所關(guān)注對(duì)象的用電量、負(fù)荷曲線、電費(fèi)交納、用電違約行為等數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化生產(chǎn);在民用價(jià)值方面，針對(duì)居民用電互動(dòng)服務(wù)需求，基于家庭用電量、用電時(shí)間、負(fù)荷曲線、電費(fèi)交納等數(shù)據(jù)，分析居民消費(fèi)能力、用電規(guī)律、用電行為特征、興趣愛好等屬性，為居民用戶提供個(gè)性化、趣味化的互動(dòng)增值服務(wù)。

因此，推進(jìn)企業(yè)用電信息的集中與共享，建立起企業(yè)用電信用檔案，對(duì)于促進(jìn)電費(fèi)回收，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。同時(shí)，也有助于進(jìn)一步消除銀企信息不對(duì)稱，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)更易獲得商業(yè)銀行的貸款，真正落實(shí)金融普惠政策。

電力征信體系建設(shè)的基本情況

前期，能源行業(yè)圍繞行業(yè)信用評(píng)價(jià)出臺(tái)了相關(guān)辦法，電力市場(chǎng)在我國(guó)是一個(gè)新興市場(chǎng)，相關(guān)的信用體系建設(shè)尚處于起步發(fā)展階段。2007年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》，此后，全國(guó)整規(guī)辦、國(guó)資委推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)管理。作為首批開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）于2007年開始電力行業(yè)信用體系建設(shè)探索，出臺(tái)了電力行業(yè)信用建設(shè)與評(píng)價(jià)管理辦法，制訂了信用企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出建設(shè)電力行業(yè)信用體系的任務(wù)。2016年，國(guó)家能源局制定了《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2016～2020年）》。為進(jìn)一步深化能源行業(yè)信用體系建設(shè)，加大電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒，2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等17個(gè)部門聯(lián)合簽署合作備忘錄。為建立電力行業(yè)市場(chǎng)約束與懲戒機(jī)制，中電聯(lián)聯(lián)合各有關(guān)單位針對(duì)電力行業(yè)市場(chǎng)主體建立了信用紅、黑名單和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)名單機(jī)制，并共同制定了激勵(lì)、警示與懲戒管理辦法。12月，“信用能源”網(wǎng)站上線，并與“信用中國(guó)”、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)提高能源企業(yè)違法失信成本，推進(jìn)能源市場(chǎng)規(guī)范、有序發(fā)展具有重要意義。

一直以來(lái)，電力征信體系建設(shè)都是圍繞能源行業(yè)開展的，以企業(yè)用電數(shù)據(jù)為核心的電力征信的探索遲遲沒(méi)有起步。電網(wǎng)企業(yè)掌握著企業(yè)用電數(shù)據(jù)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、蒙西電網(wǎng)（內(nèi)蒙古電力集團(tuán)）是目前國(guó)內(nèi)最大的三大電網(wǎng)公司。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，作為全球最大公用事業(yè)企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司擁有龐大電能數(shù)據(jù)資源。截至2019年底，國(guó)家電網(wǎng)公司接入智能電表等各類終端已達(dá)6億余臺(tái)（套），用電信息在線采集覆蓋近5億客戶。其中，與征信相關(guān)度比較高的數(shù)據(jù)涉及檔案信息、電量電費(fèi)、違約竊電、發(fā)電信息等五個(gè)營(yíng)銷專業(yè)領(lǐng)域，共6類（客戶域、產(chǎn)品域、服務(wù)域、賬務(wù)域、分布式能源、配置表）、50余張數(shù)據(jù)表。國(guó)家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資源豐富，且經(jīng)過(guò)多年卓有成效的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)治理，特別是近年來(lái)取得了一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，以企業(yè)用電為核心的電力征信系統(tǒng)具備建設(shè)基礎(chǔ)。

電力征信系統(tǒng)的建設(shè)思路及路徑

我國(guó)征信體系的集中建設(shè)是從信貸領(lǐng)域起步的。為防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行于1997年著手籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，各金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行的統(tǒng)一要求，將其對(duì)企業(yè)客戶開辦信貸業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，傳輸?shù)街袊?guó)人民銀行的數(shù)據(jù)庫(kù)，金融機(jī)構(gòu)可向中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)庫(kù)查詢所有與其有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶資信狀況。2002年，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建成地市、省市和總行三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)以地市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的省內(nèi)數(shù)據(jù)共享，并于2004年升級(jí)為全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全國(guó)的大集中，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。全國(guó)集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng)減少了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度，同時(shí)解決了分布式數(shù)據(jù)庫(kù)各級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)

題，提高了數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性和一致性，擴(kuò)大了企業(yè)信息的覆蓋面。截至2019年底，中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)收錄10.2億自然人、2834.1萬(wàn)戶企業(yè)和其他組織的信息。

電力征信系統(tǒng)可借鑒人民銀行征信系統(tǒng)建設(shè)思路，充分參考國(guó)際最佳做法，采取集中數(shù)據(jù)庫(kù)模式，全面采集企業(yè)和居民用電信息、電費(fèi)應(yīng)繳和實(shí)繳信息、欠費(fèi)信息等，按照統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和居民用電信息在全國(guó)交換和共享，面向售電公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)授權(quán)查詢使用（表1）。在實(shí)現(xiàn)路徑上，可分三步走：

第一步，以國(guó)家電網(wǎng)掌握的電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在保障信息完整準(zhǔn)確、維護(hù)信息安全的前提下，先線下后線上，先企業(yè)后居民，先運(yùn)行后完善，建立電力信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，面向各省電力公司，制定電力征信數(shù)據(jù)接口，明確電力征信數(shù)據(jù)字段的范圍、內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)、格式、校驗(yàn)規(guī)則以及更正機(jī)制等方面的具體要求，歸集并整合用電客戶信用信息資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)26個(gè)?。ㄊ校┑?000多萬(wàn)戶企業(yè)和4億多居民用戶電力信用信息的集中統(tǒng)一;

第二步，在第一步順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將電力征信數(shù)據(jù)接口升級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)電力數(shù)據(jù)整合，建立全國(guó)統(tǒng)一的電力征信系統(tǒng);

第三步，對(duì)接中國(guó)人民銀行征信中心和百行征信有限公司的征信系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱兩大征信系統(tǒng)），在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，積極推進(jìn)電力信用信息納入社會(huì)征信體系。中國(guó)人民銀行征信中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)國(guó)家金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，百行征信有限公司按照中國(guó)人民銀行構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)征信市場(chǎng)發(fā)展模式的總體部署，與國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，兩者共同構(gòu)筑金融信用信息的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)電力征信系統(tǒng)與兩大征信系統(tǒng)對(duì)接，有助于實(shí)現(xiàn)電力征信數(shù)據(jù)在更廣領(lǐng)域應(yīng)用。這又可分為兩小步：一是共享用電客戶基本信息、違約用電、竊電、欠費(fèi)等失信記錄，建立事前告知、事中提醒、事后公示的標(biāo)準(zhǔn)化信用流程，提供統(tǒng)一的征信服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，防范電能銷售風(fēng)險(xiǎn);二是全面共享用電客戶的用電行為信息，包括電量、電費(fèi)、每月應(yīng)繳、實(shí)繳、欠費(fèi)等信息，并將其納入兩大征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力征信在金融信貸等更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用。

（作者單位：特華投資博士后科研工作站 ）

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