建立電力征信體系的思考

王吉培

電力供應是工業(yè)經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)設施。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素時代，以電力數(shù)據(jù)為核心，統(tǒng)一信息歸集標準，建設覆蓋全社會的電力征信系統(tǒng)，加強企業(yè)電力信息在金融信貸等領(lǐng)域的應用，充分發(fā)揮電力數(shù)據(jù)獨特價值，對于建立和完善電力征信體系建設意義重大并將影響深遠。

電力數(shù)據(jù)的特點和應用價值

電力市場信用已經(jīng)成為一種典型的商業(yè)信用。我國電力市場的電力銷售部分采用的是賒銷制，即先用電，后付錢。從實質(zhì)上看，電力消費行為與銀行信用卡消費方式類似，欠交電費會產(chǎn)生違約費用。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，電費保證金、電表保證金制度的取消，電費回收難度加大。由于我國電力市場信用體系的缺失，用電客戶的違約成本較低，尤其是一些長期信用不良的用電客戶缺乏有效約束，導致電費拖欠嚴重，電力市場信用體系建設亟需破題。

從電力數(shù)據(jù)的特點和應用價值看，企業(yè)用電數(shù)據(jù)作為反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的時序變量，具有時效性強、及時性高、覆蓋面廣等顯著特征，能夠很好地預測宏觀經(jīng)濟走勢、行業(yè)發(fā)展趨勢及用戶需求變化，蘊含著巨大的政用價值、商用價值及民用價值。在政用價值方面，針對政府部門在宏觀決策、社會治理和公共服務水平提升等方面的服務需求，基于用電量、負荷曲線、業(yè)擴報裝等數(shù)據(jù)，分析電力消費與經(jīng)濟走勢、人口分布、生態(tài)環(huán)境保護、新動能培育等之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)以電力數(shù)據(jù)服務國計民生、培育壯大新動能;在商用價值方面，針對金融機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)、家電廠商及行業(yè)研究機構(gòu)等企業(yè)用戶風險防控、智慧運營等服務需求，基于企業(yè)等B端用戶所關(guān)注對象的用電量、負荷曲線、電費交納、用電違約行為等數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)服務，幫助企業(yè)數(shù)字化運營、數(shù)字化生產(chǎn);在民用價值方面，針對居民用電互動服務需求，基于家庭用電量、用電時間、負荷曲線、電費交納等數(shù)據(jù)，分析居民消費能力、用電規(guī)律、用電行為特征、興趣愛好等屬性，為居民用戶提供個性化、趣味化的互動增值服務。

因此，推進企業(yè)用電信息的集中與共享，建立起企業(yè)用電信用檔案，對于促進電費回收，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。同時，也有助于進一步消除銀企信息不對稱，使得生產(chǎn)經(jīng)營良好的企業(yè)更易獲得商業(yè)銀行的貸款，真正落實金融普惠政策。

電力征信體系建設的基本情況

前期，能源行業(yè)圍繞行業(yè)信用評價出臺了相關(guān)辦法，電力市場在我國是一個新興市場，相關(guān)的信用體系建設尚處于起步發(fā)展階段。2007年，國家出臺了《關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》，此后，全國整規(guī)辦、國資委推進行業(yè)信用評價試點管理。作為首批開展行業(yè)信用評價試點單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）于2007年開始電力行業(yè)信用體系建設探索，出臺了電力行業(yè)信用建設與評價管理辦法，制訂了信用企業(yè)評價指標體系。

2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出建設電力行業(yè)信用體系的任務。2016年，國家能源局制定了《能源行業(yè)信用體系建設實施意見（2016～2020年）》。為進一步深化能源行業(yè)信用體系建設，加大電力行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒，2017年10月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等17個部門聯(lián)合簽署合作備忘錄。為建立電力行業(yè)市場約束與懲戒機制，中電聯(lián)聯(lián)合各有關(guān)單位針對電力行業(yè)市場主體建立了信用紅、黑名單和重點監(jiān)測名單機制，并共同制定了激勵、警示與懲戒管理辦法。12月，“信用能源”網(wǎng)站上線，并與“信用中國”、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對提高能源企業(yè)違法失信成本，推進能源市場規(guī)范、有序發(fā)展具有重要意義。

一直以來，電力征信體系建設都是圍繞能源行業(yè)開展的，以企業(yè)用電數(shù)據(jù)為核心的電力征信的探索遲遲沒有起步。電網(wǎng)企業(yè)掌握著企業(yè)用電數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、蒙西電網(wǎng)（內(nèi)蒙古電力集團）是目前國內(nèi)最大的三大電網(wǎng)公司。以國家電網(wǎng)公司為例，作為全球最大公用事業(yè)企業(yè)，國家電網(wǎng)公司擁有龐大電能數(shù)據(jù)資源。截至2019年底，國家電網(wǎng)公司接入智能電表等各類終端已達6億余臺（套），用電信息在線采集覆蓋近5億客戶。其中，與征信相關(guān)度比較高的數(shù)據(jù)涉及檔案信息、電量電費、違約竊電、發(fā)電信息等五個營銷專業(yè)領(lǐng)域，共6類（客戶域、產(chǎn)品域、服務域、賬務域、分布式能源、配置表）、50余張數(shù)據(jù)表。國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資源豐富，且經(jīng)過多年卓有成效的信息化建設和數(shù)據(jù)治理，特別是近年來取得了一系列大數(shù)據(jù)應用成果，以企業(yè)用電為核心的電力征信系統(tǒng)具備建設基礎(chǔ)。

電力征信系統(tǒng)的建設思路及路徑

我國征信體系的集中建設是從信貸領(lǐng)域起步的。為防范銀行信貸風險，中國人民銀行于1997年著手籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，各金融機構(gòu)按照人民銀行的統(tǒng)一要求，將其對企業(yè)客戶開辦信貸業(yè)務中產(chǎn)生的信息，通過計算機通訊網(wǎng)絡，傳輸?shù)街袊嗣胥y行的數(shù)據(jù)庫，金融機構(gòu)可向中國人民銀行數(shù)據(jù)庫查詢所有與其有信貸業(yè)務關(guān)系的客戶資信狀況。2002年，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建成地市、省市和總行三級數(shù)據(jù)庫體系，實現(xiàn)以地市級數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的省內(nèi)數(shù)據(jù)共享，并于2004年升級為全國集中統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全國的大集中，統(tǒng)一對外提供服務。全國集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng)減少了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度，同時解決了分布式數(shù)據(jù)庫各級統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)不一致的問

題，提高了數(shù)據(jù)更新的及時性和一致性，擴大了企業(yè)信息的覆蓋面。截至2019年底，中國人民銀行征信系統(tǒng)收錄10.2億自然人、2834.1萬戶企業(yè)和其他組織的信息。

電力征信系統(tǒng)可借鑒人民銀行征信系統(tǒng)建設思路，充分參考國際最佳做法，采取集中數(shù)據(jù)庫模式，全面采集企業(yè)和居民用電信息、電費應繳和實繳信息、欠費信息等，按照統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準的原則，實現(xiàn)企業(yè)和居民用電信息在全國交換和共享，面向售電公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)授權(quán)查詢使用（表1）。在實現(xiàn)路徑上，可分三步走：

第一步，以國家電網(wǎng)掌握的電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在保障信息完整準確、維護信息安全的前提下，先線下后線上，先企業(yè)后居民，先運行后完善，建立電力信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，面向各省電力公司，制定電力征信數(shù)據(jù)接口，明確電力征信數(shù)據(jù)字段的范圍、內(nèi)容、時點、格式、校驗規(guī)則以及更正機制等方面的具體要求，歸集并整合用電客戶信用信息資源，實現(xiàn)國家電網(wǎng)26個?。ㄊ校┑?000多萬戶企業(yè)和4億多居民用戶電力信用信息的集中統(tǒng)一;

第二步，在第一步順利推進的基礎(chǔ)上，將電力征信數(shù)據(jù)接口升級為行業(yè)標準，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)電力數(shù)據(jù)整合，建立全國統(tǒng)一的電力征信系統(tǒng);

第三步，對接中國人民銀行征信中心和百行征信有限公司的征信系統(tǒng)（以下簡稱兩大征信系統(tǒng)），在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，積極推進電力信用信息納入社會征信體系。中國人民銀行征信中心負責運營國家金融信用信息數(shù)據(jù)庫，百行征信有限公司按照中國人民銀行構(gòu)建“政府+市場”雙輪驅(qū)動征信市場發(fā)展模式的總體部署，與國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫錯位發(fā)展、功能互補，兩者共同構(gòu)筑金融信用信息的基礎(chǔ)。實現(xiàn)電力征信系統(tǒng)與兩大征信系統(tǒng)對接，有助于實現(xiàn)電力征信數(shù)據(jù)在更廣領(lǐng)域應用。這又可分為兩小步：一是共享用電客戶基本信息、違約用電、竊電、欠費等失信記錄，建立事前告知、事中提醒、事后公示的標準化信用流程，提供統(tǒng)一的征信服務和風險管理，防范電能銷售風險;二是全面共享用電客戶的用電行為信息，包括電量、電費、每月應繳、實繳、欠費等信息，并將其納入兩大征信系統(tǒng)，實現(xiàn)電力征信在金融信貸等更廣泛領(lǐng)域的應用。

（作者單位：特華投資博士后科研工作站 ）

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