淺析財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制

摘 要：我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢，而且這種趨勢還會(huì)繼續(xù)保持下去并且不斷上升。因此對(duì)于從事財(cái)政方面的工作人員來說，財(cái)政投資評(píng)審是其中一項(xiàng)非常重要的職能。財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政支出所運(yùn)用的一些專業(yè)方法和手段。本文結(jié)合實(shí)際工作中財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制出現(xiàn)的問題提出了一些針對(duì)性的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審;工程造價(jià);全過程控制

近些年來，隨著我國國有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)于各種類型的工程項(xiàng)目都出臺(tái)了一系列的政策，而且對(duì)于工程項(xiàng)目的投資還在處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)。但是政府在投資這些工程項(xiàng)目的過程中，還會(huì)伴隨著出現(xiàn)一些問題，比如工程項(xiàng)目投資金額數(shù)目過大，投放的金額超出預(yù)期估算等等。因此就要有效發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的工作職能，財(cái)政投資評(píng)審在各種工程項(xiàng)目的資金使用過程中還是占有很重要的地位的。對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)過程中出現(xiàn)的這些問題，要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作作出一些分析和研究，在目前國家的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，有效結(jié)合財(cái)政部門中財(cái)政投資評(píng)審的工作實(shí)際，從中找出一些有效方法和策略，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)展。

一、財(cái)政投資評(píng)審概述

對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審的工作，其實(shí)是在財(cái)政支出、投資等方面的基礎(chǔ)上，在工程項(xiàng)目過程中對(duì)一些專業(yè)的技術(shù)手段加以綜合運(yùn)用，從工程造價(jià)角度做出一番可行的技術(shù)性分析和審核。在這個(gè)過程中，可以參考一些關(guān)于工程項(xiàng)目的施（竣）工圖紙和材料等其他方面的資料，從專業(yè)角度分析和審核政府對(duì)這些投資建設(shè)項(xiàng)目的資金預(yù)算和結(jié)算，需要有效并且合理估算及確定工程項(xiàng)目的資金和價(jià)格，比如工程招標(biāo)控制價(jià)以及工程竣工之后的結(jié)算價(jià)格等等，從而達(dá)到最大程度的節(jié)約有效運(yùn)用財(cái)政資金的目的，為財(cái)政資金提供高效益的運(yùn)用方案。財(cái)政投資評(píng)審以提高資金利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，從工程造價(jià)角度進(jìn)行的行政服務(wù)行為。從開展財(cái)政投資評(píng)審工作方面來說，在工程項(xiàng)目的工程定額還有價(jià)格規(guī)范等方面都是需要遵守的，把工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理這兩個(gè)方面結(jié)合起來，運(yùn)用專業(yè)性的技術(shù)手段進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)過程中的審核以及評(píng)價(jià)。相較于財(cái)政部門的審計(jì)工作，財(cái)政投資評(píng)審是比較注重于資金數(shù)量的評(píng)估與控制，在整個(gè)工作流程中，其是貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的始末，包括資金運(yùn)用的前期、中期、后期等。

二、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制出現(xiàn)的問題

（一） 缺乏有效的前期工程造價(jià)控制。對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)前期，財(cái)政投資評(píng)審的工作就是在資金正式開始投入建設(shè)之前，要對(duì)工程項(xiàng)目的整體資金狀況有一個(gè)評(píng)估，在工程造價(jià)事前就要有一個(gè)大體控制，對(duì)于工程項(xiàng)目的可行性要有整體的專業(yè)性分析以及評(píng)估。在工程項(xiàng)目開始投入建設(shè)的前期，財(cái)政投資評(píng)審就要進(jìn)行全面的、規(guī)范的事前控制，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段以及在工程的招標(biāo)過程中，財(cái)政投資評(píng)審工作都是要貫穿其中的。在工程造價(jià)前期財(cái)政投資評(píng)審工作沒有得到良好效果的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致事倍功半的效果，對(duì)于人力和財(cái)力方面都是一個(gè)比較大的損失。

（二） 工程造價(jià)過程中控制不到位。在工程項(xiàng)目的施工過程中，外部的分析控制不到位，從而導(dǎo)致投資方面會(huì)出現(xiàn)難以控制的局面，就得不到良好而有效的遏制。比如在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中可能會(huì)出現(xiàn)這些情況，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案遭到更改;在企業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的意愿對(duì)設(shè)計(jì)方案作出了一些改動(dòng)，這樣就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程變得更加地繁瑣，資源和資金的浪費(fèi)、重復(fù)的工程建設(shè)等問題不斷出現(xiàn)。財(cái)政投資評(píng)審工作不到位，就會(huì)使現(xiàn)場的簽證工作出現(xiàn)問題。在工程項(xiàng)目管理方面也會(huì)存在一些漏洞，對(duì)于之后的工程造價(jià)方面的結(jié)算工作也帶來了難度。一些評(píng)審的工作人員在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審時(shí)會(huì)把大部分的時(shí)間和精力花費(fèi)在現(xiàn)場的簽證工作上，在最后的工程項(xiàng)目的結(jié)算時(shí)也會(huì)增加了工作人員的難度，在一定程度上對(duì)于整體的工程造價(jià)也產(chǎn)生了不良的影響，對(duì)于工程項(xiàng)目的全方位的管理也是不利的。

（三） 工程造價(jià)后期控制存在局限。在整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行的過程中，工程造價(jià)的財(cái)政投資評(píng)審工作的后期評(píng)審和控制的范圍還是比較廣泛的，比如工程項(xiàng)目的材料、設(shè)備費(fèi)用，建筑材料安裝過程中產(chǎn)生的費(fèi)用等等。按照以往來說，財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)程序等方面都沒能引起足夠的重視，還有對(duì)于工程項(xiàng)目的管理流程、項(xiàng)目的資金來源、財(cái)務(wù)方面的有效管理等方面都缺乏深度的理解，這對(duì)最后的工程項(xiàng)目結(jié)算都帶來了一定的難度對(duì)工作都產(chǎn)生了不利的影響。與此同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制還出現(xiàn)了信息化建設(shè)滯后的問題，就目前來說，現(xiàn)在的工程項(xiàng)目與以前的項(xiàng)目相比而言，在設(shè)計(jì)的難度和施工材料、過程等方面還是有一些不同的，如今這些方面的難度都呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的狀態(tài)，這對(duì)于從事財(cái)政投資評(píng)審工作的人員來說，要求也變得越來越高。

三、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制的有效措施

（一） 強(qiáng)化前期管理，不斷提高評(píng)估和預(yù)算質(zhì)量。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的過程中，前期的準(zhǔn)備工作一定要做好。就工程項(xiàng)目的投資來說，設(shè)計(jì)方案這一方面是不需要花費(fèi)大量的財(cái)力的，盡管如此，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案在整體中的地位還是比較重要的，它關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的成功與否，影響還是很大的。因此，就要加大對(duì)這方面的重視程度，對(duì)于這一環(huán)節(jié)的控制力度要加大。在從事工程項(xiàng)目的投資評(píng)審過程中，基于工程造價(jià)方面要把設(shè)計(jì)階段這一項(xiàng)內(nèi)容看作重中之重，這可以有效避免超出計(jì)劃的預(yù)算，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)于設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)的問題還可以提出來并且修改，在一定程度上能夠有效促進(jìn)工程項(xiàng)目的相對(duì)精準(zhǔn)預(yù)算，保證項(xiàng)目的有效合理進(jìn)行。

（二） 加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工階段的評(píng)估與控制。首先，在正式的工程項(xiàng)目開始投入建設(shè)之前，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制要嚴(yán)格按照公司的合同進(jìn)行評(píng)估和審核，尤其是工程項(xiàng)目的合同關(guān)于價(jià)格條款的合理性和規(guī)范性，能夠按照雙方都統(tǒng)一運(yùn)用的合理的計(jì)算價(jià)格的方式。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)工程材料還有設(shè)備等方面價(jià)格的變化，對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)都要加強(qiáng)防范。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注因設(shè)計(jì)方案的變更，或者工程量增加以及減少而引起成本變化的領(lǐng)域，應(yīng)注意盡量減少合同方面存在的爭議，最大程度上維護(hù)雙方的共同利益。財(cái)政投資評(píng)審的工作人員還應(yīng)準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度狀況，準(zhǔn)確核實(shí)已經(jīng)完工的工程量，確保進(jìn)度不會(huì)出現(xiàn)較大的差距，保證實(shí)際工程的順利進(jìn)行。鑒于項(xiàng)目施工過程中的變化，財(cái)政投資評(píng)審的工作人員應(yīng)該把注意力放在審核這些變化對(duì)于整個(gè)過程的工程造價(jià)的影響，找準(zhǔn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重難點(diǎn)。

（三） 加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的評(píng)估與控制。從項(xiàng)目工程造價(jià)的結(jié)算階段來看，財(cái)政投資評(píng)審人員這一階段的主要工作內(nèi)容是對(duì)于工程項(xiàng)目的竣工圖紙和竣工結(jié)算書進(jìn)行審核和復(fù)查，最后還要清理工程造價(jià)方面的結(jié)算資料等等。在雙方單位之間進(jìn)行一番調(diào)整對(duì)比，然后根據(jù)審核報(bào)告確定項(xiàng)目完工工作結(jié)算的準(zhǔn)確性，并最終提交財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。在工作過程中，評(píng)審人員可建立評(píng)估檔案，以供日后參考。

四、結(jié)語

總體而言，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過程控制需要各方人員的通力合作，在工程項(xiàng)目的造價(jià)前期、中期和后期都要加以評(píng)估和分析，達(dá)到控制工作的的有效精準(zhǔn)化。這可以使工程項(xiàng)目的造價(jià)更加合理，能夠節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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作者簡介：邢思初（1967.9—），男，漢族，河南省柘城縣，大學(xué)，工程師，柘城縣財(cái)政投資評(píng)審中心，研究方向：工程造價(jià)。