河北省霧霾天氣的成因及防治

黎雅婷 周景坤

摘 要： 運(yùn)用文獻(xiàn)分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，特殊的地理位置及氣象因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放超標(biāo)，冬季燃煤排污較多，城市建筑揚(yáng)塵較大，社會(huì)公眾缺乏大氣污染防治意識(shí)，地方政府環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，相關(guān)政策體系不健全等，是河北省霧霾天氣的主要成因;河北省有效防治霧霾，必須合理規(guī)劃城市布局，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，快速發(fā)展公共交通，抑制汽車(chē)尾氣排放，大力推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綠色化，加強(qiáng)公眾參與大氣污染防治的宣傳和教育工作，提升社會(huì)公眾大氣污染防治意識(shí)，改革地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全相關(guān)政策體系，完善監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞： 河北省 霧霾天氣 形成原因 污染防治

近幾年來(lái)霧霾天氣頻發(fā)，波及范圍極廣，尤其是重工業(yè)發(fā)達(dá)的河北省，霧霾污染問(wèn)題最為嚴(yán)重。霧霾是霧和霾的總稱(chēng)。霧是指大氣近地面層因?yàn)閼腋〉乃Y(jié)，使得能見(jiàn)度低于一千米的天氣現(xiàn)象，多出現(xiàn)于秋冬季節(jié);霾也稱(chēng)灰霾，它是指空氣中的粉塵、有機(jī)碳?xì)浠衔锏榷喾N細(xì)微的干塵粒均勻地分布在空中，使得空氣變得渾濁，視野變得朦朧的天氣現(xiàn)象。

一、河北省霧霾污染現(xiàn)狀

013年1月1日至5月0日，河北省針對(duì)所屬的11市進(jìn)行空氣質(zhì)量對(duì)比調(diào)查，未達(dá)標(biāo)城市有9個(gè)之多。近幾年全國(guó)每月公布的空氣質(zhì)量較差10個(gè)城市中河北約占5至7個(gè)。如013年河北省平均超標(biāo)天數(shù)為36天，超標(biāo)率為64 7%，其中重度污染以上級(jí)別的天數(shù)平均為80天[1]。014年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市，河北省就占據(jù)了7個(gè)（來(lái)源：中國(guó)化工儀器網(wǎng)）。015年全國(guó)74個(gè)城市中空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10個(gè)城市依次是保定、邢臺(tái)、衡水、唐山、鄭州、濟(jì)南、邯鄲、石家莊、廊坊和沈陽(yáng)，大多位于河北省及其周邊省份。河北省015年的11、1兩個(gè)月的61天之內(nèi)，霧霾污染日就達(dá)46天之多，比往年多了16天，特別是重度霧霾達(dá)11天，比往年多了4天[]。

二、河北省霧霾污染的成因分析

（一）特殊的地理位置及氣象因素

首先，河北的北面為燕山，西面為太行山，內(nèi)環(huán)京津，東臨渤海，地處華北、漳河以北，且河北高原、平原、山地所占面積比例為1：4：5，使得河北西、北方向風(fēng)流受阻，導(dǎo)致霧霾污染物不易擴(kuò)散。其次城市樓層越建越高，地面封閉，使得流經(jīng)此城區(qū)的風(fēng)受到阻礙和增加了摩擦作用，導(dǎo)致靜風(fēng)現(xiàn)象的增多，不利于霧霾污染物的擴(kuò)散。第三是垂直方向出現(xiàn)逆溫層。逆溫層即高空氣溫高于低空氣溫的逆溫現(xiàn)象，地面氣壓低，這種現(xiàn)象讓低空大氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，使得空氣中的煙塵、污染物、水汽凝結(jié)物等難以擴(kuò)散到高空而積聚于低空和近地面，越積越多，加劇了大氣的污染。逆溫層會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，如果連續(xù)幾天出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，就極易發(fā)生大氣污染中毒事件。例如1948年10月在美國(guó)工業(yè)小鎮(zhèn)多諾拉發(fā)生的逆溫現(xiàn)象，在短短4天時(shí)間就使本來(lái)只有14000人的小鎮(zhèn)有5900人患病，0多人死亡。在英國(guó)倫敦發(fā)生的煙霧事件，在比利時(shí)發(fā)生的馬斯河谷煙霧事件，在洛杉磯發(fā)生的光學(xué)煙霧事件等都與逆溫現(xiàn)象有關(guān)[4]。最后由于秋冬季節(jié)氣壓低使得空氣流通速度緩慢，空氣中的懸浮顆粒物因此大量聚集，難以飄散。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放

自改革開(kāi)放至今，河北省經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，如第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占河北省GDP的比重整體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，從1978年到014年下降了16 8個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)在整體GDP中所占的比重一直在50%左右，占據(jù)著主導(dǎo)地位。從整體上看，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度相對(duì)全國(guó)明顯較慢，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小[5]。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)，其中重工業(yè)發(fā)展最為迅速，而工業(yè)以煤炭消耗為主。燃煤是霧霾天氣形成的重要原因。河北的煤主要消耗在工業(yè)生產(chǎn)中，自改革開(kāi)放以來(lái)，為了使經(jīng)濟(jì)快速地增長(zhǎng)，河北省在能源消耗上煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，對(duì)煤的消耗也一直呈不斷上升的趨勢(shì)，在消耗煤炭的同時(shí)產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染氣體。

（三）民用汽車(chē)擁有量增加，尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)

燃油是河北霧霾天氣形成原因之一。石油行業(yè)是一個(gè)壟斷性行業(yè)，該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，因此其在技術(shù)改進(jìn)以及油品升級(jí)等方面存在不少問(wèn)題。如國(guó)家石油標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)里大部分委員來(lái)自石化行業(yè)，其它部門(mén)人員太少。每個(gè)行業(yè)的人首先會(huì)以自己行業(yè)的利益為先，而升級(jí)一次油品要有大量的資金投入做支撐，因此這會(huì)導(dǎo)致油品出現(xiàn)消耗大、品質(zhì)不高、排放不夠清潔等問(wèn)題。另外人們開(kāi)車(chē)去購(gòu)物、上班、聚會(huì)，在車(chē)輛極為擁堵的路上，汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)怠速空轉(zhuǎn)，其排放的尾氣（一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、顆粒物、碳煙等）就比平時(shí)多。河北省民用汽車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)，汽車(chē)的增多給人帶來(lái)便利的同時(shí)也加重了大氣環(huán)境污染。

（四）冬季燃煤排污，城市建筑揚(yáng)塵

受地理位置的影響，河北省冬季氣候非常寒冷，因此一到冬季，燃煤取暖產(chǎn)生的廢氣使得該省冬季霧霾污染居高不下。另外，城市建筑揚(yáng)塵在霧霾的形成中也占著不可忽視的地位。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人涌入城市中，城市因此不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，而道路的改造、拓寬、市容的綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工形成的渣土沒(méi)有及時(shí)處理，房屋的改建、擴(kuò)建、新建工程以及舊樓和舊村的拆遷過(guò)程中由于施工人員不重視霧霾污染的防冶工作，在土方的堆放、運(yùn)輸和清理等方面沒(méi)有及時(shí)采取有效的防塵措施，使得施工揚(yáng)塵隨風(fēng)飄入城市上空，也加劇了霧霾污染的影響[7]。

（五）社會(huì)公眾缺乏大氣污染防治意識(shí)

一般來(lái)說(shuō)城市公民大氣污染防治意識(shí)缺失，參與到大氣環(huán)境防治的行動(dòng)力不強(qiáng)，甚至有部分人對(duì)污染大氣環(huán)境的行為視而不見(jiàn);另外有些人則處于矛盾的掙扎中，一方面想?yún)⑴c到大氣環(huán)境治理中，另一方面卻沒(méi)有強(qiáng)烈的信念支持其付諸實(shí)踐。目前河北省霧霾污染已經(jīng)影響人們生命健康，但由于公民缺乏大氣環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境保護(hù)與治理是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)意識(shí)植入人心，這對(duì)霧霾污染的防治較為不利。

（六）政府環(huán)保績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

在霧霾污染的防治方面，政府占著主導(dǎo)作用，因而當(dāng)其主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位時(shí)，霧霾污染的防治就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是一種功利性的激勵(lì)機(jī)制，造成不少地方領(lǐng)導(dǎo)放棄了理性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，長(zhǎng)期忽視了對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從短期來(lái)說(shuō)，治理霧霾會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分地方政府不重視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為傾向。如有的地方在招商引資方面政府大開(kāi)大氣環(huán)保之門(mén)，有些項(xiàng)目未經(jīng)審批就開(kāi)建，并對(duì)某些污染環(huán)境的企業(yè)給予資金上的補(bǔ)助。即使是那些不盈利只靠政府財(cái)政補(bǔ)貼才能存活下來(lái)的企業(yè)依舊在接受著政府的救濟(jì)。個(gè)別地方對(duì)某些企業(yè)的違規(guī)操作采取漠視的態(tài)度，縱容了企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，加重霧霾的污染。

（七）大氣污染防治管理體系不健全

大氣污染防治管理制度體系是霧霾治理的基本保障。大氣污染管理制度體系中不僅包涵了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)、減排標(biāo)準(zhǔn)等，還包括了一系列的財(cái)政、稅收、人才支持、金融和公共服務(wù)等政策措施。霧霾污染的有效治理要以財(cái)政的投入為支撐，以稅收政策為手段，以人才支持政策為主干，以金融和公共服務(wù)政策為輔助。而對(duì)于河北省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的大氣環(huán)境問(wèn)題卻沒(méi)有足夠的財(cái)政資金去支持，并且在利用稅收手段來(lái)激勵(lì)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路和霧霾治理的人才培養(yǎng)上都需要這些政策的支持。目前河北省在霧霾治理過(guò)程中不僅財(cái)政投入不夠，而且在霧霾治理政策體系中涉及財(cái)政、稅收、金融等方面的政策也比較少。此外，河北省在治理霧霾制度建設(shè)中并沒(méi)有充分考慮到本地的污染特征，使得政策建設(shè)中出現(xiàn)主體不明、責(zé)任不清、目標(biāo)不明確等問(wèn)題。另外針對(duì)過(guò)度依賴(lài)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，該省沒(méi)有制定特有的稅收政策支持和鼓勵(lì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施，使得新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受阻。

三、河北省霧霾防治改進(jìn)對(duì)策

（一）合理規(guī)劃城市布局，建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

為了防治霧霾污染，在城市建設(shè)過(guò)程中要充分考慮刮風(fēng)、降雨等環(huán)境自然凈化能力的影響和合理的規(guī)劃城市布局等人為設(shè)計(jì)的合理性問(wèn)題。對(duì)于氣象原因造成的霧霾污染，我們要從大氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面著手。大氣監(jiān)測(cè)能讓公眾了解當(dāng)前大氣狀況，因此河北省要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)及時(shí)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)測(cè)并向公眾公布。比如說(shuō)通過(guò)檢測(cè)提前得知逆溫現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)向公眾預(yù)警并告知相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，降低逆溫現(xiàn)象帶來(lái)的影響。對(duì)于環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警最主要的是它要以政策的形式固化下來(lái)，有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，確保當(dāng)出現(xiàn)重大的大氣環(huán)境問(wèn)題時(shí)有應(yīng)急預(yù)案加以應(yīng)對(duì)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

霧霾治理是河北改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)。首先，要使企業(yè)走集約化發(fā)展方式。政府利用政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，使企業(yè)做到從源頭實(shí)施最嚴(yán)格的大氣保護(hù)制度，控制大氣污染排放。企業(yè)也要加大科技投入，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次，重工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位，河北省部分重工業(yè)企業(yè)盲目投資使得部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)的產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系，對(duì)市場(chǎng)做充分的調(diào)研，盡量避免進(jìn)入即將飽和的市場(chǎng)，要在資金和技術(shù)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，尋求更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。第三，河北省應(yīng)該對(duì)企業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的入行和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止高排污企業(yè)在省內(nèi)落戶(hù)。各級(jí)政府要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)，限制那些即將要被淘汰落后的大氣污染產(chǎn)業(yè)。最后要加大霧霾污染的工業(yè)企業(yè)的控制力度，并把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為霧霾治理的根本舉措。在審核企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)沒(méi)有發(fā)展前景、科技含量較低、不符合科學(xué)發(fā)展觀的高污染低產(chǎn)出的項(xiàng)目嚴(yán)格限制。

（三）快速發(fā)展公共交通，抑制尾氣排放

要從根本上解決機(jī)動(dòng)車(chē)輛對(duì)大氣環(huán)境造成的污染問(wèn)題。首先要提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大國(guó)，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到汽車(chē)排放的尾氣對(duì)大氣的污染程度。目前我國(guó)中石化、中石油廣泛參與了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，并且影響過(guò)大，就像一個(gè)人在一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中既有裁判權(quán)又是運(yùn)動(dòng)員，這會(huì)給油品標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)負(fù)面影響，因此國(guó)家在油品標(biāo)準(zhǔn)制定中要減少中石化、中石油等油品企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響。其次要加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)排放的管理，明確執(zhí)法主體，嚴(yán)格追究排放超標(biāo)車(chē)輛責(zé)任主體并對(duì)車(chē)輛實(shí)施銷(xiāo)毀措施，加大懲處力度。第三要實(shí)施限行措施。規(guī)定低于一定行駛范圍以?xún)?nèi)不能駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)出行，限制汽車(chē)在限定的范圍內(nèi)隨意行駛，對(duì)在特定區(qū)域內(nèi)行駛的車(chē)輛征收過(guò)路費(fèi)。最后，要完善城市地上地下公共交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共交通專(zhuān)用通道，對(duì)長(zhǎng)期搭乘公共交通的居民給予資金或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大清潔能源的推廣力度，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綠色化

中國(guó)是一個(gè)多煤貧油少氣的國(guó)家，煤在我們的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)[J.5mm]程中有著無(wú)可取代的作用，而煤炭在燃燒的過(guò)程中對(duì)大氣環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的。因此我們應(yīng)該推廣太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，除此之外還可以利用工業(yè)余熱供暖來(lái)取代煤炭取暖;要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的重要作用，嚴(yán)格控制煤炭的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的清潔利用;在城市建設(shè)方面要依據(jù)風(fēng)向合理規(guī)劃城市建筑和布局，保證風(fēng)的流向不受到阻礙;施工單位必須加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，制定出專(zhuān)門(mén)的防塵管理制度，明確防塵管理的負(fù)責(zé)人并劃出足額的費(fèi)用用作防塵。

（五）加強(qiáng)公眾參與環(huán)保的宣傳和教育

社會(huì)公眾對(duì)霧霾天氣的形成有著不可推卸的責(zé)任，同樣在治理霧霾過(guò)程中社會(huì)公眾是不可缺少的重要角色，只要能夠充分運(yùn)用這份力量，在霧霾治理中遇到的阻礙就會(huì)小很多。因此首先要讓公眾了解到霧霾的危害以及成因，使其擁有強(qiáng)烈地危機(jī)意識(shí)。這就要求政府部門(mén)能開(kāi)誠(chéng)布公的將最真實(shí)的一面展示出來(lái)。只有認(rèn)識(shí)到霧霾污染對(duì)人體的危害，人們才能真正地將自己看成霧霾防治的主角而不是旁觀者;其次，要讓人們知道在生活中該如何改變目前的狀況。河北市各級(jí)政府部門(mén)從中必須起到宣傳、教育和激勵(lì)的作用;最后，要讓大氣環(huán)保理念深入人心，形成習(xí)慣，將環(huán)保變成每個(gè)人不可推卸的責(zé)任。我們要利用好報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保教育與宣傳，將各類(lèi)環(huán)保公益活動(dòng)展現(xiàn)給公眾，實(shí)現(xiàn)公眾與環(huán)保零距離接觸，通過(guò)潛移默化的作用，改變公眾價(jià)值觀念，提升公眾參與大氣環(huán)保的積極性。倡導(dǎo)公眾將身邊的環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的事例用手機(jī)記錄下來(lái)，發(fā)布在微信、微博上，對(duì)積極保護(hù)環(huán)境的個(gè)人或集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)社會(huì)公眾人人都投身到環(huán)保事業(yè)中去。利用輿論糾正那些對(duì)環(huán)境造成污染的行為方式。當(dāng)我們的周?chē)际黔h(huán)保監(jiān)督者時(shí)，環(huán)保就會(huì)成為我們的一種觀念，一種習(xí)慣。

（六）改革地方領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

一直以來(lái)，GDP增量就是地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，官員能否有升遷主要看他對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)力度。十八屆三中全會(huì)提出了要對(duì)官員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，實(shí)施評(píng)價(jià)主體多元化，降低GDP所占的比重，加大了生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、資源消耗等指標(biāo)的權(quán)重。首先要應(yīng)用量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)有大氣污染防治指標(biāo)的類(lèi)別，合理設(shè)置各個(gè)類(lèi)別的大氣污染防治的指標(biāo)，建立健全大氣污染治理數(shù)字化管理的調(diào)整機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)政府績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)字化管理水平;其次加大大氣污染防治在績(jī)效評(píng)價(jià)中的比例，使政府官員從意識(shí)上重視環(huán)保;最后，縮短大氣防治評(píng)價(jià)周期，合理劃分各個(gè)地方政府環(huán)境治理的責(zé)任。空氣的流動(dòng)性決定了在大氣防治過(guò)程中必須明確各自的責(zé)任，不然會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（七）健全相關(guān)政策體系，完善監(jiān)督制度

霧霾防治首先要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和一個(gè)健全的大氣污染防治政策體系，然后在牢固的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)各地區(qū)不同的氣候情況、工業(yè)發(fā)展水平、污染排放特征等，有重點(diǎn)地推進(jìn)霧霾防治工作。河北省在治理霧霾的法律制度層面上欠缺較多，因此要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善霧霾防治的法律法規(guī)。根據(jù)國(guó)家對(duì)霧霾防治的最新規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)工業(yè)排污、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、燃煤污染、建筑工地粉塵及餐飲污染等問(wèn)題中涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，制定出更加科學(xué)的法律法規(guī)。提高大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)替代重污染企業(yè)，鼓勵(lì)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施綠色稅收（對(duì)使用清潔能源企業(yè)實(shí)施稅收減免制度）、綠色采購(gòu)等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重污染排污企業(yè)依法淘汰。建立符合生態(tài)文明的政府績(jī)效考評(píng)制度，激勵(lì)和引導(dǎo)政府官員的生態(tài)建設(shè)理念，樹(shù)立正確的發(fā)展觀。健全項(xiàng)目建設(shè)的審批制度，實(shí)行全面排污權(quán)交易制度，完善公眾參與制度，建設(shè)區(qū)域治理霧霾聯(lián)合制度等。一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系能夠使法律在執(zhí)行過(guò)程中事半功倍。監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化是適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展方向，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)大城市空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)比國(guó)家污染排放制度，及時(shí)更新大氣質(zhì)量信息，定期對(duì)大氣污染對(duì)人體健康的影響進(jìn)行全方位的評(píng)估，保障居民人身安全。此外，要建立污染網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)熱線，重視社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與霧霾防治，激勵(lì)公眾舉報(bào)執(zhí)法隊(duì)伍瀆職現(xiàn)象。

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〔本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目“高霧霾污染產(chǎn)業(yè)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響機(jī)理及梯度轉(zhuǎn)移研究（項(xiàng)目編號(hào)：18YJA630154）階段性成果〕

（黎雅婷，梧州學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院。周景坤，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）