新發(fā)展理念下浙江省海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

辛藝 俞存根 陳靜娜 菅康康

摘 要： 海洋捕撈結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)成為促進(jìn)海洋捕撈業(yè)發(fā)展和緩解漁業(yè)資源衰退的重要方式。黨的十九大以來(lái)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。本文通過(guò)整理007—018年浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)資料，從海洋捕撈漁船數(shù)量和總功率、不同作業(yè)類型海洋捕撈漁船結(jié)構(gòu)、海洋捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值、漁業(yè)資源利用基本情況、勞動(dòng)力分布變化等方面分析，認(rèn)為浙江省海洋捕撈結(jié)構(gòu)存在捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、漁船難以管理、魚類生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題?；诖耍瑥木G色可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，針對(duì)存在問題提出相應(yīng)的建議，以期推動(dòng)浙江省海洋捕撈經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 海洋捕撈 結(jié)構(gòu)調(diào)整 浙江漁業(yè)

浙江省是我國(guó)的傳統(tǒng)漁業(yè)大省，海洋捕撈業(yè)歷史悠久。進(jìn)入1世紀(jì)，隨著浙江省海洋捕撈業(yè)的高速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的漁業(yè)資源利用日趨飽和，有些資源出現(xiàn)明顯衰退，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。在此背景下，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[1]，如何促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展成為了大家關(guān)注的問題。018年浙江省委省政府出臺(tái)《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（018—0年）》，提出要推動(dòng)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)[]，這是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局服務(wù)，真正把新發(fā)展理念落到實(shí)處，在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精準(zhǔn)行動(dòng)[3]。

海洋捕撈業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家海洋捕撈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)安全和沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在新發(fā)展理念背景下，浙江省海洋捕撈經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著難得的歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控管理的通知》中指出，要對(duì)漁船與漁獲產(chǎn)出量進(jìn)行目標(biāo)管控。浙江省在建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)方面在全國(guó)范圍內(nèi)步伐領(lǐng)先，各項(xiàng)工作都取得了突出的成績(jī)。018年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持和正確指導(dǎo)下，浙江省按照“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，漁業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐，全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。其中，海洋捕撈業(yè)是浙江省漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要行業(yè)之一。浙江省漁業(yè)要認(rèn)清當(dāng)前海洋捕撈業(yè)發(fā)展中存在的問題所在，改變過(guò)去過(guò)度開發(fā)和利用漁業(yè)資源的老路子，積極探索環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展的新發(fā)展模式。本文通過(guò)介紹浙江省海洋捕撈業(yè)現(xiàn)狀，闡述了浙江省海洋捕撈漁業(yè)中存在的主要問題，并對(duì)浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展提出了建議。

一、浙江省海洋捕撈結(jié)構(gòu)

本文根據(jù)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，整理了007—018年的浙江省海洋捕撈漁船數(shù)量和總功率的數(shù)據(jù)，以及不同作業(yè)類型海洋捕撈漁船結(jié)構(gòu)、海洋捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值等方面的數(shù)據(jù)。

浙江省海洋捕撈作業(yè)類型主要分為拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣業(yè)及其他等六大類。從表1可以看出，018年不同作業(yè)類型的漁船數(shù)量及功率存在較大的差別。其中：拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣業(yè)及其他類型的漁船數(shù)分別占全省海洋捕撈漁船總數(shù)的37%、3%、33%、16%、5%、6%;而各類漁船功率分別占全省海洋捕撈漁船總功率的50%、5%、15%、10%、15%、5%。由此可以看出，018年浙江省海洋捕撈漁船作業(yè)主要以拖網(wǎng)、刺網(wǎng)為主，平均總功率最高的作業(yè)漁船是釣業(yè)船，為584千瓦/艘。

（一）海洋捕撈漁船數(shù)量和總功率情況

浙江省海洋捕撈漁船數(shù)量得到有效控制，由007年的7307艘下降到018年的16816艘，年下降3%。相對(duì)于浙江省海洋捕撈漁船數(shù)量基本呈逐年下降趨勢(shì)，浙江省海洋捕撈漁船總功率變化幅度較大，具體可分為三個(gè)階段。第一階段為007-010年，其海洋捕撈漁船總功率基本呈下降趨勢(shì)，010年海洋捕撈漁船總功率較007年減少了5 11%，降速明顯。第二階段為010-014年，其捕撈漁船總功率呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，且海洋捕撈漁船總功率在010-01年上升速率較快，兩年時(shí)間增加了4 99%。第三階段為014—018年，海洋捕撈漁船總功率變化波動(dòng)明顯，其中017年海洋捕撈漁船總功率最低，為347 58萬(wàn)千瓦左右。

從總體上看，雖然海洋捕撈漁船數(shù)量減少，但海洋捕撈漁船功率始終較高，表明浙江省海洋捕撈強(qiáng)度居高不下，具體年份海洋捕撈漁船數(shù)量和總功率變化如圖1所示。

（二）不同作業(yè)類型海洋捕撈漁船結(jié)構(gòu)情況

從圖和圖3中可以看出，浙江省海洋捕撈漁船結(jié)構(gòu)中，刺網(wǎng)漁船數(shù)量和總功率基本保持穩(wěn)定，圍網(wǎng)漁船和釣業(yè)漁船雖然所占比例小，但總體上漁船數(shù)量和總功率有小幅增長(zhǎng)。拖網(wǎng)作業(yè)漁船的數(shù)量雖然逐年下降，但占比一直最多;總功率雖略有下降，但依舊遠(yuǎn)超于其他作業(yè)類型的捕撈漁船。在007-018年間，浙江省海洋捕撈漁船主以拖網(wǎng)船和張網(wǎng)船為主，具體表現(xiàn)為：拖網(wǎng)漁船數(shù)量和總功率降幅最大。拖網(wǎng)漁船由007年的1036艘減少到018年的6306艘，共下降38%，拖網(wǎng)漁船總功率共下降3%;張網(wǎng)漁船數(shù)量下降明顯，由007年的6355艘減少到018年的664艘，共下降58%，但張網(wǎng)漁船總功率變化不大，年均下降僅為3%。

（三）海洋捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值變化

浙江省海洋捕撈產(chǎn)量呈現(xiàn)出先減后增再減的趨勢(shì)，但是波動(dòng)幅度不大，始終保持在315萬(wàn)噸左右，而浙江省海洋捕撈經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由007年的189 5億元增長(zhǎng)到018年的575 43億元，年均增長(zhǎng)17%。浙江省海洋捕撈經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷上升，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，表明海洋捕撈業(yè)在浙江省占有重要地位，要不斷促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）漁業(yè)資源利用基本情況

007-018年間，魚類產(chǎn)量最高，始終保持在1萬(wàn)噸左右;蝦類產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，蟹類產(chǎn)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而頭足類在007年產(chǎn)量最高，在008-017年產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，保持在16萬(wàn)噸左右。

018年浙江省海洋捕撈產(chǎn)量為87 4萬(wàn)噸，同比減少7%，但主要魚類經(jīng)濟(jì)品種和頭足類產(chǎn)量穩(wěn)定，說(shuō)明當(dāng)年海洋捕撈強(qiáng)度得以有效控制。其中魚類產(chǎn)量為197 76萬(wàn)噸，同比減少7%。

018年浙江省主要海洋捕撈經(jīng)濟(jì)魚類中，作為上層魚類的帶魚、鮐魚的產(chǎn)量占比較大。其中，帶魚產(chǎn)量最高，占魚類產(chǎn)量的37%;鮐魚為燈光圍網(wǎng)的主要捕撈對(duì)象，018年鮐魚產(chǎn)量為18 7萬(wàn)噸，占魚類產(chǎn)量的18%;梅童魚、小黃魚產(chǎn)量保持穩(wěn)定，分別為14 0萬(wàn)噸、10 3萬(wàn)噸。鯧魚、海鰻和藍(lán)圓鲹產(chǎn)量最低，分別占魚類產(chǎn)量的9%、8%、5%。

（五）勞動(dòng)力分布變化

從圖4中可以看出（注：由于數(shù)據(jù)缺失，007年浙江省臨時(shí)從業(yè)人員數(shù)量未統(tǒng)計(jì)），浙江省漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體穩(wěn)定。其中，捕撈從業(yè)人員基本上呈波動(dòng)減少趨勢(shì)，且波動(dòng)幅度較小，由007年的15 6萬(wàn)人波動(dòng)減少到018年的13 03萬(wàn)人，表明浙江省捕撈從業(yè)人員數(shù)量保持穩(wěn)定。兼業(yè)從業(yè)人員、臨時(shí)從業(yè)人員數(shù)量之和由008年的11 56萬(wàn)人波動(dòng)減少至018年的11 4萬(wàn)人，而捕撈從業(yè)人員數(shù)量始終高于兩者之和，表明浙江省海洋捕撈壓力大。

二、浙江省海洋捕撈結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)赤字?jǐn)U大

浙江省是一個(gè)漁業(yè)大省，尤其在寧波、杭州、臺(tái)州、舟山等城市，漁民“靠海吃海觀念根深蒂固。浙江省海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，資源利用不平衡。第一，一哄而上的作業(yè)方式，使一些開發(fā)性資源短期內(nèi)又成為保護(hù)性資源，在一定程度上加大了資源的捕撈壓力，過(guò)度消耗了自然資本，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。018年浙江省海洋捕撈產(chǎn)量位居前列的依次為蝦類、帶魚、蟹類、鮐魚、梅童魚、頭足類，產(chǎn)量分別為54 85萬(wàn)噸、38 80萬(wàn)噸、0 31萬(wàn)噸、18 65萬(wàn)噸、13 97萬(wàn)噸、1 95萬(wàn)噸，上述六大主捕品種占浙江省國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁獲量的56%。雖然蝦類海洋捕撈產(chǎn)量最高，但是縱觀近十年的數(shù)據(jù)，由于高強(qiáng)度的開發(fā)作業(yè)，近幾年蝦類資源明顯減少。第二，作業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源利用不平衡。浙江省海洋捕撈作業(yè)重底層輕中上層，重拖網(wǎng)、張網(wǎng)輕圍流釣，重產(chǎn)量輕質(zhì)量。018年浙江省海洋捕撈產(chǎn)量87 39萬(wàn)噸，其中拖網(wǎng)、張網(wǎng)和刺網(wǎng)捕撈產(chǎn)量達(dá)47 1萬(wàn)噸，占了86%，說(shuō)明捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失當(dāng)。第三，一些具有破壞性的作業(yè)方式發(fā)展快，不利于對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)資源的保護(hù)。拖網(wǎng)、張網(wǎng)和刺網(wǎng)仍為浙江省海洋捕撈的主要作業(yè)方式，而在漁業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀下，選擇使用拖網(wǎng)、張網(wǎng)、三重刺網(wǎng)等漁具勢(shì)必會(huì)對(duì)漁業(yè)資源幼體造成極大的破壞[4]。

（二）捕撈強(qiáng)度難以控制，漁船難以管理

由于對(duì)漁獲物的消費(fèi)需求量不斷增大，以及漁船鋼質(zhì)化、大型化的推進(jìn)，浙江省海洋捕撈強(qiáng)度高居不下，捕撈能力嚴(yán)重超過(guò)了漁業(yè)資源的再生能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋捕撈業(yè)在浙江省海洋漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中占比較大。浙江省海洋捕撈產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，其中014-016年增長(zhǎng)速度較快，年增長(zhǎng)3 5%，但018年浙江省國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量87 39萬(wàn)噸，同比降低8%。018年浙江省海洋捕撈漁船為16816艘，雖然海洋捕撈漁船數(shù)量減少，但海洋捕撈漁船分布較分散，且存在部分捕撈漁民為一時(shí)私利而進(jìn)行違法作業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致浙江省海洋捕撈管理部門難以進(jìn)行有效管理，擾亂捕撈業(yè)生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源。

（三）魚類生態(tài)系統(tǒng)失衡，漁獲物群體組成和結(jié)構(gòu)不合理

018年浙江省海洋捕撈產(chǎn)量降低，魚類產(chǎn)量減少，與蝦類、蟹類、頭足類產(chǎn)量之和持平，但主要海洋捕撈經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量同比去年保持穩(wěn)定，說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)魚類的捕撈強(qiáng)度過(guò)大，魚類生態(tài)系統(tǒng)失衡。從捕撈生產(chǎn)來(lái)看，雖然近年來(lái)隨著增殖放流力度的不斷加大，漁業(yè)資源狀況暫時(shí)得到改善，但過(guò)度捕撈導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)魚類小型化、低齡化日趨嚴(yán)重[5]，優(yōu)勢(shì)種資源密度下降，受捕撈或自然環(huán)境因素變化引起年間資源劇烈波動(dòng)，許多新開發(fā)種類資源呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，蝦類資源出現(xiàn)波動(dòng)，漁獲物群體組成和結(jié)構(gòu)不合理。另外，拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)等漁具對(duì)海底生境破壞較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)魚類幼魚資源損害嚴(yán)重，出現(xiàn)了“資源空心化現(xiàn)象。

三、浙江省海洋捕撈結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）不斷創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變捕撈作業(yè)方式

浙江省海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是要調(diào)減總捕撈量，確保海洋捕撈穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第一，調(diào)整作業(yè)方式。拖網(wǎng)、張網(wǎng)、三重刺網(wǎng)等作業(yè)方式對(duì)漁業(yè)資源的破壞性極強(qiáng)，因此可以從優(yōu)化調(diào)整海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)的角度入手，逐步壓減以拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)方式的捕撈漁船數(shù)量，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型作業(yè)方式，逐步淘汰破壞資源環(huán)境的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等捕撈方法，鼓勵(lì)使用燈圍、籠捕、釣等作業(yè)方式，同時(shí)積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化漁具的使用，以此減少海洋捕撈對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)資源幼體的破壞。第二，更新發(fā)展理念。要堅(jiān)持綠色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新理念，對(duì)現(xiàn)行的漁業(yè)制度進(jìn)行改革，結(jié)合漁船總量控制政策，在實(shí)施限額捕撈管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行配額捕撈，避免“公地悲劇現(xiàn)象的發(fā)生，既可以有效減少漁船數(shù)量，也可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新捕撈模式的建立。

（二）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)速度

過(guò)度捕撈是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退的重要原因之一，控制捕撈強(qiáng)度對(duì)促進(jìn)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。浙江省捕撈漁船功率和捕撈強(qiáng)度大，使?jié)O業(yè)資源得不到有效的養(yǎng)護(hù)，因此應(yīng)在漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整之際，并加強(qiáng)對(duì)海洋捕撈漁船的管控，依靠科技興漁，打造管理規(guī)范、節(jié)能減排、裝備先進(jìn)的新時(shí)代海洋捕撈船隊(duì)。第一，徹底消除“三無(wú)漁船，有計(jì)劃地削減漁船的總功率和數(shù)量，加快漁船的更新速度，提高捕撈漁船裝備水平，適應(yīng)“綠色漁業(yè)發(fā)展的需要。第二，提高海洋捕撈技術(shù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，加大對(duì)漁船節(jié)能減排政策性補(bǔ)貼力度，將對(duì)資源破壞嚴(yán)重的拖網(wǎng)、張網(wǎng)等作業(yè)類型列入提高資源補(bǔ)償費(fèi)范圍內(nèi)，提高漁船節(jié)能減排積極性，保護(hù)漁業(yè)資源。第三，加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范漁具漁法[6]。目前浙江省政府要提前了解各地區(qū)漁情，徹底清除“三無(wú)漁船，嚴(yán)格漁具漁法檢查，對(duì)非法捕撈行為采取強(qiáng)硬手段。

（三）加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，合理增殖放流

為維持魚類生態(tài)系統(tǒng)平衡，浙江省漁業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)休漁禁漁管理，堅(jiān)決打擊休漁期非法捕撈行為，在休漁期確保經(jīng)濟(jì)魚類處于繁殖期和幼體期間得以正常生長(zhǎng)和發(fā)育，從而保護(hù)魚類可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，浙江省政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年的洄游、半洄游性魚類的捕撈量，每年進(jìn)行增殖放流和開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作，不但可以維持東海海區(qū)的種群數(shù)量和種群結(jié)構(gòu)平衡，也可在一定程度上解決民生問題。另外，浙江省政府也要對(duì)愿意退捕的海洋捕撈從業(yè)人員進(jìn)行燃油補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)扶持，解決他們的后顧之憂，并積極開展相關(guān)行業(yè)的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多專業(yè)化的新型漁民，從而減輕漁業(yè)資源的壓力，，加快建立環(huán)境友好型、資源友好型的海捕作業(yè)漁區(qū)，促進(jìn)浙江省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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〔本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“舟山漁場(chǎng)及鄰近海域漁業(yè)生物多樣性與優(yōu)勢(shì)種動(dòng)態(tài)變化機(jī)制（項(xiàng)目編號(hào)：317057）階段性成果〕

〔辛藝、俞存根（通訊作者），浙江海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院。陳靜娜，浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。菅康康，浙江海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院〕