社交媒體參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理：契機(jī)、路徑與規(guī)范

韓新華

【摘要】現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。社交媒體通過(guò)匯聚多方主體和遍及社會(huì)各個(gè)角落的信息觸角為風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)新的契機(jī)。通過(guò)參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)溝通，社交媒體在現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中可以發(fā)揮重要功能。同時(shí)，社交媒體上泛濫的謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力可能阻礙著這種功能的正常發(fā)揮，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一套公開、透明的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播機(jī)制，并由平臺(tái)和法律手段介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 風(fēng)險(xiǎn)治理 社交媒體

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。從生態(tài)惡化、能源危機(jī)、氣候變化到公共衛(wèi)生災(zāi)難，從核泄漏、核擴(kuò)散、恐怖主義到基因編輯，再到人工智能濫用，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（ Ulrich Beck）所言：“現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，現(xiàn)代的人們正生活在文明的火山口上?！雹俣?，隨著全球化的展開，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，“我們文明的決策，可以導(dǎo)致全球性后果”②，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是世界性的、全球化的。

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理強(qiáng)調(diào)以行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的治理模式，依靠政府資源和行政手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理?，F(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的普遍性、常態(tài)化以及不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合與疊加，對(duì)政府有限的治理資源和治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以公民參與為本質(zhì)，聚集多方主體的社交媒體平臺(tái)的興起與普及為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)新的契機(jī)。借由無(wú)處不在的信息觸角和無(wú)時(shí)不在的線上溝通，社交媒體可以為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置提供新的資源與機(jī)會(huì)。但同時(shí)，公民信息質(zhì)量的良莠不齊也使社交媒體成為滋生網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的溫床，需要政府、社交媒體平臺(tái)予以有效規(guī)范。

一、社交媒體為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)新契機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍?Ulrich Beck）提出，他于1986年發(fā)表了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書，1999年又發(fā)表了《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書，系統(tǒng)性地提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。之后，英國(guó)著名學(xué)者安東尼·吉登斯（ Anthony Giddens）通過(guò)強(qiáng)調(diào)“制度性風(fēng)險(xiǎn)”以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)人日常生活的影響深化了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，與傳統(tǒng)社會(huì)中的自然風(fēng)險(xiǎn)不同，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自“現(xiàn)代性”本身，是人類過(guò)度干預(yù)自然界和社會(huì)生活所導(dǎo)致的結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)具有人為性。貝克指出：“現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化、技術(shù)化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的極端化不斷加劇所造成的?！雹奂撬拐J(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)是以現(xiàn)代化進(jìn)程為核心的現(xiàn)代性給人類社會(huì)帶來(lái)的反思性威脅與危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)暗示著一個(gè)企圖主動(dòng)與它的過(guò)去亦即現(xiàn)代工業(yè)文明的主要特征進(jìn)行決裂的社會(huì)”。④

貝克認(rèn)為，當(dāng)代“風(fēng)險(xiǎn)”的性質(zhì)在時(shí)空范圍、潛在的災(zāi)難性影響以及不可見性方面都是史無(wú)前例的。這種風(fēng)險(xiǎn)具有全球性的危害，即雖然災(zāi)難可能初始發(fā)生在一國(guó)之內(nèi)，但很容易溢出國(guó)境，成為全球性的災(zāi)難。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的最大特點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，沒(méi)有任何專家和知識(shí)系統(tǒng)可以將這種不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，并提出有效的解決方案。用貝克的話說(shuō)，“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，將人們追求的價(jià)值目標(biāo)從正面獲利改變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防或風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，而“分配的邏輯也從財(cái)富分配向風(fēng)險(xiǎn)分配轉(zhuǎn)變”。⑤

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力提出質(zhì)疑。早期工業(yè)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)處置基本是可知、可預(yù)測(cè)、可計(jì)算、可控的，而現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)則具有高度分散性、突發(fā)性，不可知、不可控，行政機(jī)構(gòu)無(wú)法預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法單獨(dú)有效處理風(fēng)險(xiǎn)。因此，正如有學(xué)者指出的：“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理強(qiáng)調(diào)的是治理型體制，而不是管理型體制。治理型體制在權(quán)力間關(guān)系上，表現(xiàn)出主體的多元性、平等，注重‘主體間性的平等與合作。”⑤也有學(xué)者指出：“在現(xiàn)代社會(huì)中，突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)存在系統(tǒng)性的整體關(guān)系，單一的政府應(yīng)急管理部門難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，應(yīng)整合各部門和社會(huì)力量，建立社會(huì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理?！雹?/p>

信息治理是防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。信息是社會(huì)治理的基本要素和資源，信息收集和信息分析是風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、決策，以及風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)，信息短缺都是風(fēng)險(xiǎn)治理的核心難題。成功的風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)鍵在于充分發(fā)揮信息的中樞作用，構(gòu)建暢通的信息傳遞、溝通與協(xié)商機(jī)制。

正是在這個(gè)意義上，社交媒體的興起為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)了新的契機(jī)。經(jīng)過(guò)十幾年的迅猛發(fā)展，社交媒體在全球很多國(guó)家擁有極高的普及率和滲透率，大型平臺(tái)動(dòng)輒上億用戶，甚至是十幾億、二十幾億用戶。社交媒體的本質(zhì)是用戶創(chuàng)作內(nèi)容，最初僅是普通公眾相互之間交流信息、分享日常、表達(dá)意見的一個(gè)園地，隨著社交媒體用戶規(guī)模和影響力的不斷擴(kuò)大，各種機(jī)構(gòu)和不同背景的人士開始入駐社交平臺(tái)?，F(xiàn)在的社交媒體已經(jīng)聚集起包括政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)媒體、商業(yè)公司、民間團(tuán)體、普通個(gè)人等在內(nèi)的形形色色的用戶，社交媒體也已經(jīng)成為各類主體信息發(fā)布、溝通交流、協(xié)商合作、平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。因此，社交媒體本身就是多元主體參與風(fēng)險(xiǎn)治理的重要渠道。

而社交媒體本身的傳播特點(diǎn)也為參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了新的機(jī)遇。與傳統(tǒng)媒介相比，社交媒體低廉、快捷、強(qiáng)互動(dòng)、個(gè)性化，已經(jīng)成為普通大眾日常交流和信息獲取最直接、最便利的途徑。人們已經(jīng)習(xí)慣于將親身所聞、所見、所經(jīng)歷的事件第一時(shí)間發(fā)表于社交媒體，遇到緊急、突發(fā)情況，人們也常常是第一時(shí)間通過(guò)社交媒體進(jìn)行求助。隨著社交應(yīng)用的廣泛普及，社交媒體的信息觸角可以觸及社會(huì)每一個(gè)細(xì)微的角落，又由于時(shí)時(shí)在線，各類信息可以隨時(shí)公布、發(fā)表，不受時(shí)間所限?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往具有突發(fā)性和分散性，風(fēng)險(xiǎn)信息也總是掌握在分散的、不特定的個(gè)體手中，社交媒體的傳播特點(diǎn)為人們報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)、溝通信息、進(jìn)而采取風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)提供了極大的便利。

二、社交媒體參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

預(yù)警，預(yù)告和警示之意，預(yù)警即指在災(zāi)害、災(zāi)難、危機(jī)、事故等可能發(fā)生的危險(xiǎn)到來(lái)之前，向公眾做出風(fēng)險(xiǎn)告知，使其做好警戒與防護(hù)。預(yù)警是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體制的重要組成部分。如何在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)、危險(xiǎn)蔓延之前，在最短的時(shí)間內(nèi)收集到有效的風(fēng)險(xiǎn)信息，迅速做出判斷，采取措施，將危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，是成功治理現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以行政機(jī)構(gòu)為中心，以信息在機(jī)構(gòu)內(nèi)部層層傳遞為主要信息收集手段，以行政機(jī)構(gòu)壟斷為預(yù)警信息發(fā)布的主要方式。然而，這一模式在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)方面卻捉襟見肘，力不從心。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的要求是迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)于政府信息而言，追求的是權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)，因而容易錯(cuò)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控的最佳時(shí)機(jī)。因此，僅僅由政府自身來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了政府之外，必須增加信源主體，構(gòu)建起全面、立體的預(yù)警機(jī)制，才能有效防范現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。

社交媒體以其觸角廣泛、時(shí)時(shí)在線的傳播特點(diǎn)可以成為政府預(yù)警的有效補(bǔ)充。社會(huì)組織、媒體機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、普通居民等感知風(fēng)險(xiǎn)的人士，都可以通過(guò)社交平臺(tái)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)，從而為行政系統(tǒng)的決策提供更多信息來(lái)源。這些預(yù)警信息的發(fā)表和傳遞可以在一定程度上彌補(bǔ)政府預(yù)警機(jī)制遲延性的不足。很多實(shí)例已經(jīng)證明，社交媒體在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中往往可以充當(dāng)“吹哨人”或“哨兵”的角色。如2013年，南京市江寧區(qū)鼓樓醫(yī)院的一名員工將l例H7N9感染病例的醫(yī)療記錄上傳至微博，引起政府相關(guān)部門的重視，加強(qiáng)了對(duì)該傳染病的監(jiān)控，及時(shí)阻止了該病在我國(guó)內(nèi)地的大規(guī)模擴(kuò)散。再比如，今年年初在我國(guó)暴發(fā)的新冠肺炎疫情，最初是源于武漢地區(qū)的8名醫(yī)生在社交群中對(duì)該傳染病的交流，之后被轉(zhuǎn)發(fā)到微信朋友圈，進(jìn)而引起了公眾的廣泛關(guān)注和政府主管部門的跟進(jìn)。

因此，必須充分重視和發(fā)揮社交媒體在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的積極作用。在危險(xiǎn)即將發(fā)生或剛剛發(fā)生之時(shí)，只有開拓信息渠道，聽取不同聲音，加大信息總量，才能盡早逼近真相，找出原因和解決方案。社交媒體獨(dú)有的傳播特點(diǎn)，為這些聲音的表達(dá)、信息的交換提供了最便利的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，從而在政府還來(lái)不及做出反應(yīng)的時(shí)候及時(shí)提醒公眾進(jìn)行防范，也為政府的正式預(yù)警和采取行動(dòng)提供重要的輔助，從而可以總體有效地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。

社交媒體本身也是政府正式發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的重要渠道，像一些政府的官方微博、微信公眾號(hào)、客戶端等，已經(jīng)成為發(fā)布官方信息的首選。在重大風(fēng)險(xiǎn)防控方面，政府預(yù)警是維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、保護(hù)公共利益最重要的方式。政府的預(yù)警信息具有準(zhǔn)確性、權(quán)威性，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息中最重要的組成部分。然而就傳輸渠道而言，傳統(tǒng)媒體的渠道優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在較大程度上被削弱，社交媒體成為人們獲取信息的最重要渠道。很多公眾已經(jīng)習(xí)慣于從政府的新聞客戶端、社交媒體賬號(hào)或其他社交用戶的二次轉(zhuǎn)發(fā)中獲知風(fēng)險(xiǎn)信息。比如：本次新冠肺炎疫情防控中，無(wú)論是地方政府、地方衛(wèi)健委，還是中央政府、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家疾控中心等所發(fā)布的疫情信息，雖然也通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等渠道進(jìn)行傳播，但是更大部分的人群獲知上述信息是通過(guò)社交媒體的分發(fā)渠道。

社交媒體的用戶預(yù)警還是對(duì)政府正式預(yù)警體制的重要監(jiān)督。不可否認(rèn)的是，一些地域性風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)地方利益、地方形象造成一定的負(fù)面影響，因此地方部門容易產(chǎn)生瞞報(bào)、不報(bào)甚至是謊報(bào)的問(wèn)題。在這一情形下，社交媒體所提供的多元信息就成為地方政府的重要監(jiān)督力量，可以倒逼政府及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

三、社交媒體參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)溝通

社交媒體風(fēng)險(xiǎn)治理的核心是信息治理。風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)救援等任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有對(duì)信息及時(shí)、充分、順暢流通的需求。社交媒體以其及時(shí)、便捷的傳播特點(diǎn)為社會(huì)各界有效參與風(fēng)險(xiǎn)防控提供了極大的便利。而且，社交媒體的基礎(chǔ)是人與人的連接，很多社交應(yīng)用建立于真實(shí)的人際網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，是真實(shí)人際關(guān)系在虛擬空間的延伸，其發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息更容易獲得接受和信任。

風(fēng)險(xiǎn)治理絕不僅僅是政府的工作和任務(wù)，有效的風(fēng)險(xiǎn)處理離不開每個(gè)社會(huì)個(gè)體的積極參與和配合。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需要調(diào)動(dòng)每一個(gè)相關(guān)個(gè)體的積極性，需要每個(gè)個(gè)體做好自我防控，也需要每個(gè)個(gè)體積極參與對(duì)他人的風(fēng)險(xiǎn)救助行動(dòng)。社交媒體通過(guò)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多等多種傳播方式的混合使用，為風(fēng)險(xiǎn)信息交換、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)達(dá)成、風(fēng)險(xiǎn)互助行動(dòng)提供重要的風(fēng)險(xiǎn)溝通手段。

首先，在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，社交媒體已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取風(fēng)險(xiǎn)信息的主要渠道。由于社交媒體的可接近性、低成本，任何人都可以借由社交媒體獲得風(fēng)險(xiǎn)信息。這既包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)展本身的信息，也包括如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的信息。在風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)之時(shí)，人們往往有著強(qiáng)烈的信息渴求，需要獲取各種風(fēng)險(xiǎn)信息，以指導(dǎo)個(gè)體行動(dòng)，降低自身遭遇危險(xiǎn)的可能性。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在本次新冠肺炎疫情防控中，社交媒體已經(jīng)成為公眾獲取疫情信息的重要渠道。根據(jù)“零點(diǎn)有數(shù)”發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，公眾了解疫情信息的最主要渠道依次是微信群/朋友圈（63.9%）、電視（55.9%）、門戶網(wǎng)站/新聞客戶端（48.2%）、微信公眾號(hào)（38.2%）和微博（37.3%）。⑧社交媒體提供了有關(guān)疫情發(fā)展與防控措施方面大量、豐富的信息與數(shù)據(jù)，滿足了處在風(fēng)險(xiǎn)中的人們對(duì)信息的極度需求。

其次，有效的風(fēng)險(xiǎn)治理還有賴于風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的達(dá)成。風(fēng)險(xiǎn)防控需要形成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)，采取共同的風(fēng)險(xiǎn)防治行動(dòng)。社交平臺(tái)為各方提供了充分展示不同意見、訴求、態(tài)度的機(jī)會(huì)，構(gòu)建了不同主體平等對(duì)話、交流甚至是競(jìng)爭(zhēng)、辯論的平臺(tái)，使不同信息、觀點(diǎn)得以充分呈現(xiàn)，有助于促成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的達(dá)成，并帶動(dòng)共同的風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)。政府也可以通過(guò)及時(shí)關(guān)注社交媒體輿情動(dòng)向，正確引導(dǎo)，促成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)。比如：本次新冠肺炎疫情在我國(guó)得到有效控制，是和全國(guó)人民形成的風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)——自覺(jué)佩戴口罩、保持社交距離等一致的個(gè)體自我風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)分不開的。

再次，風(fēng)險(xiǎn)治理還需要風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)，除了個(gè)人做好自我防范，還需要充分調(diào)動(dòng)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)救援、風(fēng)險(xiǎn)互助行動(dòng)。在一定的條件下，社交媒體自身可以成為傳遞正能量，有效動(dòng)員公眾參與風(fēng)險(xiǎn)治理的重要渠道。社交媒體也可以憑借傳播優(yōu)勢(shì)成為傳遞救援、互助信息、對(duì)接救援人員和資源的重要中介。比如在本次新冠肺炎疫情防控中，微信、微博就成為人們捐款捐物、招募志愿者、參與救援互助行動(dòng)的重要平臺(tái)。需求方的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)通過(guò)社交媒體發(fā)布求助信息，施救方在社交媒體上發(fā)布救護(hù)資源、救護(hù)人員信息，供需雙方可以實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，從而構(gòu)建起民間救助最直接、最有效的溝通渠道。

最后，社交媒體還可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息交換、權(quán)威信息發(fā)布，有效緩解公眾的緊張、恐慌情緒，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。政府本身也是社交媒體上的活躍主體。在本次疫情防控中，我國(guó)中央和地方政府、主流媒體充分利用客戶端、官方微信公眾號(hào)和微博、短視頻號(hào)等渠道及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，使社交媒體成為政府與公眾進(jìn)行疫情溝通的主渠道。這種借由社交媒體的溝通，拉近了政府與公眾的距離，為政府及時(shí)澄清各種虛假、錯(cuò)誤信息，與公眾展開友好、開放的交流提供了重要條件，公眾的恐慌情緒得以緩解，政府的公信力也不斷得以提升。

四、社交媒體參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)范

由于社交媒體門坎低，用戶構(gòu)成復(fù)雜，信息發(fā)布具有較強(qiáng)的隨意性，平臺(tái)把關(guān)機(jī)制又相對(duì)薄弱，因此導(dǎo)致社交媒體上信息質(zhì)量良莠不齊，大量謠言或虛假信息夾雜其中，為風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)一定的阻礙。例如：本次疫情暴發(fā)初期，“雙黃連可抑制新型冠狀病毒”的不實(shí)消息曾在各大信息平臺(tái)、社交平臺(tái)迅速蔓延，導(dǎo)致雙黃連口服液一夜脫銷。再比如，當(dāng)我國(guó)疫情得到階段性控制、海外新冠肺炎疫情開始暴發(fā)時(shí)，福建省福州市一家企業(yè)為增加粉絲數(shù)量，獲取商業(yè)利潤(rùn)，通過(guò)旗下多個(gè)微信公眾號(hào)炮制了“華商太難了”系列虛假營(yíng)銷文章，夸大新冠肺炎疫情在海外的傳播情況，蓄意制造恐慌氣氛。

除了謠言之外，社交媒體上的觀點(diǎn)極化與網(wǎng)絡(luò)暴力也是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。在整個(gè)疫情防控期間，社交媒體上充斥著各種陰謀論和對(duì)某些人群歧視性的、極端性的觀點(diǎn)。比如最初針對(duì)武漢人、之后針對(duì)海外歸國(guó)人員的各種排斥、謾罵和歧視性的言論。這些極端、暴力信息被廣泛傳播、轉(zhuǎn)發(fā)、擴(kuò)散，一方面損害了社交媒體良好的交流氛圍和輿論生態(tài)，另一方面也對(duì)相關(guān)人員的人身、名譽(yù)、隱私構(gòu)成嚴(yán)重困擾和威脅，還在一定程度上影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)謠言還是網(wǎng)絡(luò)暴力，如果達(dá)到違法犯罪的程度都應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)厲制裁。但是在規(guī)范這類信息的時(shí)候，要給予公眾在社交媒體上的表達(dá)一定的寬容度。遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)巨大且不明朗的時(shí)候，人們對(duì)信息極度饑渴。風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)感知卻帶有很強(qiáng)的主觀性，因此個(gè)人通過(guò)社交媒體所傳遞的風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)感受并不相同，其中不免有夸大、不實(shí)的猜測(cè)和誤傳。當(dāng)然也不排除有人出于政治或商業(yè)目的，為意識(shí)形態(tài)宣傳或獲得經(jīng)濟(jì)收益，蓄意制造虛假信息。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的網(wǎng)絡(luò)暴力更多時(shí)候是出于恐懼和偏見，是社會(huì)非理性心態(tài)和觀點(diǎn)的集中呈現(xiàn)。

其實(shí)，當(dāng)社會(huì)無(wú)法確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都有權(quán)參與決定這種風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和分配，而這項(xiàng)工作的開展必須經(jīng)由廣泛、充分的協(xié)商和討論來(lái)完成。社交媒體使公民、法人、社會(huì)組織、社群以及其他各個(gè)利益相關(guān)方，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有充分的話語(yǔ)權(quán)，能夠充分表達(dá)自身訴求與偏好，從而對(duì)相關(guān)決策與執(zhí)行形成一定的影響力。

最重要的是，規(guī)范社交媒體上的網(wǎng)絡(luò)言論需要構(gòu)建一套公開、透明的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，快速、準(zhǔn)確地回應(yīng)民眾對(duì)真實(shí)信息的需求。主流媒體應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、深入的報(bào)道和解讀。更重要的是，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起辟謠、打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的社會(huì)責(zé)任，借助數(shù)據(jù)、資源、技術(shù)等方面的管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格審查信息，建立起有效的辟謠機(jī)制，利用算法重點(diǎn)推送權(quán)威、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)治理信息，做好平臺(tái)信息內(nèi)容管理。這一整套機(jī)制既能夠保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，也可以從根本上滿足公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的饑渴，清除網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力生存的土壤。

五、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)治理是各國(guó)社會(huì)治理的難題。社交媒體的傳播特點(diǎn)和普及應(yīng)用為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)新的契機(jī)。通過(guò)積聚海量用戶，社交媒體已經(jīng)成為政府、企業(yè)、民間社團(tuán)以及普通個(gè)人交換信息、展示觀點(diǎn)、協(xié)商對(duì)話的重要平臺(tái)，是多元治理的重要載體。通過(guò)參與風(fēng)險(xiǎn)初期的預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)處理中的溝通，社交媒體在風(fēng)險(xiǎn)治理中可以發(fā)揮重要作用。我國(guó)在本次新冠肺炎疫情防控中的出色表現(xiàn)是和我國(guó)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流、電商以及社交媒體分不開的。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的信息治理需要各方主體共同構(gòu)建起一套順暢的表達(dá)、溝通和協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，為維護(hù)良好的治理環(huán)境，對(duì)于社交媒體上的謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力應(yīng)當(dāng)經(jīng)由法律的介入、平臺(tái)的自律予以一定程度的規(guī)范和約束，也需要政府、主流媒體權(quán)威信息的糾偏，以最大程度消除其不利影響，充分發(fā)揮其正面功能。

注釋

①⑤[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博文譯，譯林出版社，2004年版，第3頁(yè)、第15頁(yè)。

②趙延?xùn)|：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理》，《中國(guó)科技論壇》，2004年第4期。

③[德]烏爾里?！へ惪耍骸蹲杂膳c資本主義》，路國(guó)林譯，浙江人民出版社，2001年版，第125頁(yè)。

④[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，譯林出版社.2000年版。

⑥王錫鋅：《傳染病疫情信息公開的障礙及克服》，《法學(xué)》，2020年第3期。

⑦張成福：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的政府風(fēng)險(xiǎn)管理——評(píng)（政府風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急管理升級(jí)與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型）》，《中國(guó)行政管理》，2015年第4期。

⑧《報(bào)告調(diào)查公眾對(duì)疫情關(guān)注度：醫(yī)護(hù)人員是最可敬的人》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/sh/2020/02-02/907600 6.shtml.（本文編輯：李靜）