海外工程項目勞務風險防范問題與對策

沈國朝 王金輝

中圖分類號：F241 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-148-02

摘 要 伴隨當前國家的快速發(fā)展，“一帶一路”政策的進一步深化，中國的建筑企業(yè)走出去的步伐逐步加快，越來越多的企業(yè)開始承攬國際工程，但是海外環(huán)境和國內環(huán)境具有較大的差異，具有復雜性、多樣性的特點，在海外承攬工程時可能會遇上各種風險。勞務風險便是其中較為復雜且較大的風險，如果沒有有效的進行處理，或者沒有采取合理的措施進行防控，很有可能會給企業(yè)帶來損失，因此一定要重視海外工程項目勞務風險防范工作，本文重點分析研究海外工程項目勞務風險的方法問題以及相關對策，以供參考。

關鍵詞 海外工程項目 勞務風險 防范 問題 對策

一、海外工程項目勞務管理面臨的環(huán)境特點

（一）人員復雜

在國外項目發(fā)展的過程中，勞務國際化是重要趨勢，需要重視加強國內團隊的建設，同時還需要適量的雇傭當地員工補充本地施工人力資源，降低勞動成本，中方員工和當地員工在一起工作由于工作方式、文化理念、宗教信仰等差異，導致隊伍管理成為一個難題，在操作過程中，需要注意管理的精細化。

（二）生活枯燥

員工每天在工地上生活和工作，成兩點一線的狀態(tài)。從工地到營區(qū)再到營區(qū)到工地生活較為單調，而且食堂的飯菜質量不高，品種較為單一，和國內生活具有很大的差別，外出勞務人員在長時間工作過程中出現(xiàn)了生活枯燥乏味等問題，影響工作效率[1]。

（三）行為受限

為了保證國外勞務人員的人身安全，企業(yè)通常會統(tǒng)一對員工的吃、住、行進行管理，員工往往只能在營區(qū)內進行活動，無法外出進行交流，而且外出交通不便，生活非常陌生。員工在生活過程中會出現(xiàn)抵觸情緒和壓抑的狀態(tài)，就像生活被限制了自由。

（四）思鄉(xiāng)情結

很多國家社會的環(huán)境非常惡劣，員工在國外生活是飲食起居不變。很多員工會直觀的感受到國內環(huán)境和國外環(huán)境的差別，因此會產生嚴重的思鄉(xiāng)情感，這種情感在國外申請或工作一段時間之后會明顯，但是因為路途遙遠，施工繁忙高昂的費用導致員工無法方便的與家人團聚，長此以往，員工會在情緒上出現(xiàn)波動很容易產生糾紛和沖突，甚至會造成安全事故。

（五）所在國移民政策和對當地勞工的保護

項目所在國在輸入勞務人員和職業(yè)專業(yè)方面具有嚴格的界定。中方勞務管理過程中，如果無法與項目所在國的管理方案和要求相吻合，可能會導致被移民局強迫遣散或者無法入境等問題，項目也經常受到移民局官員的騷擾，對現(xiàn)場工作產生影響。在當地勞務方面，政府制定了相應的勞務管理規(guī)范要求，并且還設立了代表當地勞務權益的工會組織，如果當地勞務人員無法享受到應有的權益，可能會受到工會政府和勞務部門的多方挑釁和關注[2]。

二、海外項目勞務風險成因分析

海外工程項目在法律政治社會等環(huán)境方面具有一定的差別，勞務風險的表現(xiàn)形式和國內有一定的區(qū)別，然而造成勞務風險的主要成因主要有以下幾點：

（一）勞動力成本不斷上升帶來的風險

在項目展開前，勞務人員主要從國內引入。伴隨當前國內勞動力成本的進一步增加以及國外建筑市場的競爭越來越激烈，高額的簽證費用以及繁瑣的手續(xù)都導致勞動力成本進一步上升。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，項目各勞務分包隊伍在勞務成本方面的總支出比例甚至達到了48%-72%。由于勞務費用居高不下，導致勞務分包單位無法獲得應有的利益，造成勞務團隊不穩(wěn)定，嚴重的影響了項目的勞務管理工作。

（二）勞務工人工資糾紛帶來的風險

吸取國內項目工資糾紛的教訓，很多勞務工人的工資卡由項目部門統(tǒng)一辦理，并且寄給工的家屬項目。工程建設過程中，工資直接打入到工資卡當中，讓勞務風險大幅度降低，但是在國外施工股市很容易產生新的勞務糾紛，首先是勞務隊私下向工人多收管理費，甚至進行威脅，造成勞務隊和工人之間出現(xiàn)沖突和糾紛[3]。

（三）工人情緒煩躁壓抑帶來的風險

在海外項目管理的過程中人員在國外長期無法與妻兒之間進行溝通，不能在父母身前盡孝，這就造成工人在情緒方面出現(xiàn)壓抑，另外語言不通，生活枯燥，工作監(jiān)護環(huán)境陌生，一些小矛盾甚至會造成很嚴重的沖突，對項目管理產生了非常嚴重的隱患。

（四）勞務屬地化過程中帶來的風險

在海外項目施工的過程中，勞務屬地化已經逐步成為施工企業(yè)發(fā)展過程中的共識，但是我國在建設過程中，海外項目主要集中于非洲地區(qū)。項目所在國多數處于經濟落后的狀態(tài)，勞務屬地化建設過程中面臨的問題主要有以下三點，首先是技術工人缺乏。國家基礎設施建設發(fā)展滯后，當地工人缺少實踐經驗，缺乏技能培訓，當地勞務人員多數只能適應一些技能含量較低的工作。其次，思想懶惰、工作懶散。當地勞務在項目現(xiàn)場工作中普遍表現(xiàn)的比較懶惰、懶散，沒有中方人員看管的話，工作效率極低；第三是項目所在國勞工法律法規(guī)，特別對國外企業(yè)雇傭本地勞務的管理相對較為嚴苛。在勞保、假期、工資方面都有嚴格的規(guī)定，如果設計不合理，很有可能會導致沖突的產生，甚至會受到所在國勞工法律法規(guī)的懲罰。

三、海外工程項目勞務風險防范與對策

（一）調整勞務管理方式

在現(xiàn)行管理體系當中一定要有加強勞務管理的創(chuàng)新，重視勞務管理的精細化，并且對內部管理狀況進行改善，對工程隊伍的結構進行改進，降低勞動力成本的同時保證工作效率。外籍工人的成本較低，往往只有國內員工的1/5。因此在工程建設過程中，在技術專業(yè)要求高的施工面和環(huán)節(jié)以國內勞務為主，配備一定數量的當地工人。在一些簡單工作中，可以使用大量的當地工人。在運輸和修建隊中需要加強績效體制的建設，對國外工人的工作熱情進行激發(fā)，讓他們的工作效率提高，依照實施效果對各個項目進行推廣。中方人員需要負責進行外籍員工的培訓，并且加強工廠運作的管理，其他職位都是由受過培訓的外籍員工擔當，這樣可以合理的進行人員的搭配，將施工層和管理層緊密的結合起來，逐步提高工程項目的施工效率，節(jié)省施工成本，進一步對完管理體系進行完善，合理的進行分工，可以有效降低勞動力成本，規(guī)避勞務風險[4]。

（二）規(guī)范勞務管理制度

在海外勞務風險防范的過程中，一定要保證管理的制度化規(guī)范化，首先需要注意依照要求規(guī)范化的簽訂勞務合同，并且制定勞務合同范本，對工作范圍、管理費用、工資報酬、休假時間等進問題進行細化和明確。勞務隊在安排工人赴國外前，首先需要依照自愿原則來進行勞務合同的簽訂，并且對保險清單和合同的復印件進行留檔備查。一旦在出現(xiàn)糾紛時可以有效的將問題解決，依照合同操作其次需要對戶外及人員的勞動和技能水平進行規(guī)范化的考核，在招工的過程中保證工人的年齡不超過50歲，并且具有相應的體檢證明，用工單位需要加強技能考核，并且對公眾進行注明，再赴國外后進行統(tǒng)一的崗前培訓。完成培訓之后才能進行上崗操作。第三需要對工資發(fā)放的制度進行規(guī)范化管控，勞務外出打工是最直接的目的就是為了賺錢，因此企業(yè)需要重視對管理體系進行優(yōu)化，加強員工工資兌現(xiàn)和發(fā)放，保證員工的利益，讓他們拿到自己的工錢，特別需要重視加強分承包人員的工資監(jiān)管，保證員工可以一人一卡，而且能夠定時的將工資發(fā)放。讓員工放心的為企業(yè)效力。

（三）合理調劑工人生活

在國外生活往往較為艱苦，信息不便，因此一定要出于人本管理的方式進行安排，幫助他們宣泄情緒，提高其工作積極性。在工程管理的過程中一定要科學的進行規(guī)劃，適當的進行安排，比如完善宿舍配套設施，設立獨立衛(wèi)生間，定時打掃，保證宿舍區(qū)整潔衛(wèi)生；在飲食方面，確保食品衛(wèi)生，食材多樣，保證每個員工的健康飲食；配置電視、網絡、健身器材等娛樂設施，定期舉辦一些集體活動，豐富員工業(yè)余生活，給員工營造一種安全、輕松的生活工作環(huán)境；另外還需要注意加強管理層與員工之間的聯(lián)系，在工程產生問題時，員工可以及時反饋意見，管理人員可以定期走訪員工，幫助員工解決出現(xiàn)的問題，讓員工的精神壓力得到有效緩解。

（四）提升屬地管理水平

（1）建立完善的培訓體系，提升外籍工人用工層次。需要注意讓培訓體系進行完善，讓外籍工人的用工層次提高，通過實驗分析發(fā)現(xiàn)在項目管理的過程中，需要積極加強上崗培訓工作，系統(tǒng)化的進行技術人員的培訓，并且對新招的外籍員工進行安全管理方面的初步培訓。通過考核之后，篩選一些工作能力強、頭腦較為靈活的外籍員工，在工作時安排中國師傅手把手進行教導，讓他們的技能水平提高，并且對一些工作時間較長且表現(xiàn)較好的外籍員工進行選拔，依照工種進行為期一個月的脫產系統(tǒng)培訓，使其成為技術骨干和管理人員。

（2）健全完善權益保障機制，增強外籍工人認同感。需要重視對權益保障體系進行優(yōu)化，讓外籍員工的認同感提高，需要注意對外籍工人的營地標準和生活條件進行明確，讓外籍員工在生活過程中具有一種舒適的感覺，尊重外籍員工的宗教信仰和風俗習慣，要求中國管理人員不能歧視打罵外區(qū)工人，另外還需要注意允許外籍工人依照他們的工作習慣按時做禮拜。根據信仰對伙食進行特殊安排，讓外籍工人在安全規(guī)范和勞保用品方面的發(fā)放制度進一步規(guī)范化，定期組織相關人員進行安全培訓，讓他們的安全防護意識和能力提高保證工人的自身安全。另外依照規(guī)范進行勞保用品和工資的發(fā)放，對崗位進行統(tǒng)一安排，依照工資標準進行執(zhí)行，維護外籍工人的合法權益，對外籍工人的團隊進行有效管控[5]。

（3）對當地相關法律法規(guī)進行研讀，提升屬地法治化管理水平。需要具體分析所在國的法律法規(guī)，讓屬地法制化管理的水平提高，通過國外的法律武器為企業(yè)的發(fā)展與項目的有效進行保駕護航，需要組織相關的勞務管理人員進一步研究國外的法律法規(guī)，并且邀請專家來講解勞動法，推行外籍工人的聘用法制化，對勞動合同進行規(guī)范化建設，保證雙方的權利和義務，規(guī)避用工風險。另外還需要注意深入的了解當地的整體水平，重視用工管理，如果依然還是使用國內的管理模式，很容易導致項目管理過程中產生問題，造成勞務人員不服從管理等情況，造成一些法律糾紛。在眾多國家都非常重視勞動保障，因此需要重視加強勞務管理的執(zhí)行力度，首先需要研究分析整個地區(qū)的勞務法規(guī)，分析項目管理中可能出現(xiàn)的勞務風險，趨利避害，進一步加大勞務用工數據化管理的實施。

（4）做好外圍工作。需要積極加強外圍工作和當地的勞務管理局等進行對接，依照要求及時進行項目管理的報備，與當地雇主委員會相結合，積極加強管理做好權益保護，工作創(chuàng)建更好的勞務風險防范體系和環(huán)境。

（五）加強施工現(xiàn)場及營地的安保工作

相比于國內很多國家社會治安不穩(wěn)定、恐怖主義、天災及傳染病時有出現(xiàn)，影響人們的健康，需要企業(yè)需要深化組織管理，保證員工的財產和人身安全是員工具有安全感，另外還需要重視安保建設，聘請當地保安日夜巡邏與當地政府之間進行溝通，聯(lián)系與實際情況相結合，完善各種安保規(guī)章制度，做到有備無患，防患于未然。

四、結語

在海外項目發(fā)展過程中，我國眾多建筑企業(yè)開始逐步走出去承包海外工程，在此過程中需要重視屬地化管理，并且與實際情況相結合，加強勞務風險管控，通過合理的方式進行用工體系的建設，推行屬地化發(fā)展，讓企業(yè)在海外工程項目用工管理方面的質量提高。

參考文獻：

[1]閻繼宏，關培德.海外EPC項目設計風險的管理分析與對策[J].北京石油管理干部學院學報，2009，16（4）：25-29.

[2]仲杰.海外工程項目勞務用工屬地化管理的研究[J].辦公室業(yè)務，2018（3）：192.

[3]龔濤.中國對外勞務輸出行業(yè)現(xiàn)狀與人員安全風險研究[D].上海外國語大學，2017.

[4]王承業(yè).對外勞務合作風險防范對策研究[J].國際經濟合作，2007（2）：46-50.

[5]鄒鈺瑩，趙永想.我國勞務派遣企業(yè)風險防范措施研究[J].商場現(xiàn)代化，2011（2）：45-46.