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      曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和改革措施

      2020-08-31 01:39:14孔文
      關(guān)鍵詞:曲阜市

      孔文

      中圖分類號:D923.1 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2020)05-123-02

      摘 要 自去年開始,曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度開始實(shí)行,這項(xiàng)改革已經(jīng)取得初步的成效,目前股權(quán)證也已經(jīng)下發(fā),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系增添了新的動力。本文通過簡述曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效,分六項(xiàng)改革措施具體說明其成效的形成過程。注意到在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中仍然存在著一些問題,故簡要說明這些問題的產(chǎn)生原因,然后針對性地提出解決辦法。

      關(guān)鍵詞 曲阜市 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 三榜公示 分配股權(quán)

      為了貫徹落實(shí)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,曲阜市展開了一系列的產(chǎn)權(quán)制度改革工作,制定并印發(fā)了《曲阜市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。這套系統(tǒng)性改革方案能夠引導(dǎo)各項(xiàng)工作的具體展開,并且為維護(hù)改革實(shí)效提供了制度性的保障。在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作當(dāng)中,工作人員能夠根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜地規(guī)劃方案,做到了一村一案,最大程度地激發(fā)了改革實(shí)施方案的應(yīng)用效果。

      一、曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

      在曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革中,各種產(chǎn)業(yè)形式達(dá)到深度融合,并且廣泛聽取人民群眾的意見,在確保原有分紅制度的情況下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)量化分紅,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的發(fā)展動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效主要表現(xiàn)在以下三個方面:(一)清產(chǎn)核資,摸清家底。通過長期廣泛的調(diào)研工作,基本掌握了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平和整體資源情況,對農(nóng)村所有資產(chǎn)進(jìn)行了充分的核查,包括各類資源性資產(chǎn)和負(fù)債、債務(wù)等。并且依照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賬目信息進(jìn)行細(xì)致核對,了解到各個村級財會審計(jì)工作。(二)分門別類,明確身份。了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)問題中各單元之間的關(guān)系,如戶籍關(guān)系和土地承包關(guān)系,按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見展開調(diào)查,將所有經(jīng)濟(jì)組織成員的的身份進(jìn)行確認(rèn)。(三)資產(chǎn)量化,股權(quán)設(shè)置。將各類資產(chǎn)進(jìn)行量化轉(zhuǎn)換為股權(quán),進(jìn)而將這些股權(quán)合理分配到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身上,利用可靠的制度規(guī)范維護(hù)股權(quán)分配的合理。總體看來,曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效非常突出,將一股新的制度活力注入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中。

      二、曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具體改革措施

      (一)設(shè)立工作機(jī)構(gòu),制定工作方案

      曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的工作機(jī)構(gòu)以領(lǐng)導(dǎo)小組為中心,由曲阜市委書記為組長,市委副書記和副市長任副組長,其他成員來自于各單位和各街鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人[1]。運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組的靈活結(jié)構(gòu)廣泛吸收各調(diào)研工作的成果,全面部署相關(guān)工作任務(wù)。曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的工作機(jī)構(gòu)還包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為層級的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要以黨委書記和其他先進(jìn)工作者組成。基本的工作方案為,由下級部門開展試點(diǎn)方案和改革方案,在掌握現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上部署改革目標(biāo),完成最高一級的領(lǐng)導(dǎo)小組所規(guī)劃的改革任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況,合理規(guī)劃改革時間進(jìn)度和改革任務(wù)要求,以提高改革方案的適用性原則處理工作方案。同時要注意由改革方案規(guī)劃的總體任務(wù)目標(biāo)、改革內(nèi)容及時間節(jié)點(diǎn)能夠按時保質(zhì)地完成,引入科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理念,做到以改革制度維護(hù)改革科學(xué)合理的工作質(zhì)量,并且跟隨各項(xiàng)國家新出臺的法規(guī)及時調(diào)整改革工作方案,以確保曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中時時處在前沿。

      (二)廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)

      曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中廣泛吸取了改革經(jīng)驗(yàn),能夠根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)對具體的工作方法進(jìn)行調(diào)整,為改革負(fù)責(zé)人提供了更新鮮的改革思路。首先,吸取周邊地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),將各個平級的改革試點(diǎn)中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總研究,使得壽光市、金鄉(xiāng)縣等地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮蝗谌氲角肥械母母锕ぷ髦?,各級領(lǐng)導(dǎo)人以及試點(diǎn)負(fù)責(zé)人通過深入其他地區(qū)的改革進(jìn)程,了解到在改革工作中人們的真實(shí)需求,優(yōu)化了整體的戰(zhàn)略布局和改革任務(wù)設(shè)置。其次,廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱岣哳I(lǐng)導(dǎo)小組、當(dāng)?shù)鼐用窈驮圏c(diǎn)負(fù)責(zé)人的信心,為產(chǎn)權(quán)制度改革提供了堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。再次,領(lǐng)導(dǎo)小組通過張貼公告、電視節(jié)目和宣傳標(biāo)語等方式擴(kuò)大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革的宣傳效果,并且積極調(diào)動社會力量來對改革工作進(jìn)行動員。最后,領(lǐng)導(dǎo)小組確定了一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓一線的改革工作人員具備改革精神,意識到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革的重要意義,能夠?qū)⒎e極的工作熱情融入到工作當(dāng)中。

      (三)創(chuàng)新改革方法

      農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遵循整體的改革方案進(jìn)行,而在一些實(shí)際問題上則靈活處理,實(shí)現(xiàn)了改革工作的適用性特點(diǎn)。如曲阜市某村為保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員均被記錄在案,在改革工作當(dāng)中運(yùn)用了確認(rèn)書下發(fā)和上交的工作方法,能夠讓成員確定自己身份和確認(rèn)資產(chǎn)量化環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)。改革小組負(fù)責(zé)調(diào)查資產(chǎn)情況和人員基本信息,利用統(tǒng)一的表格整理信息,方便改革工作展開,成員可以根據(jù)表格所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)確認(rèn)統(tǒng)計(jì)信息無誤,進(jìn)而達(dá)到雙方都認(rèn)可的資產(chǎn)股量化標(biāo)準(zhǔn),有效避免了雙方產(chǎn)生矛盾。根據(jù)曲阜市的文化氛圍,本地在核算資產(chǎn)、制定方案和成立經(jīng)濟(jì)組織等工作環(huán)節(jié)中積極召開成員會議,以民主的形式?jīng)Q定工作細(xì)節(jié),充分考慮了人民群眾的意見。

      (四)保證信息公開

      曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“張榜公示、三榜定案”的信息公開方式,讓人們能夠更清晰直接地了解到資產(chǎn)審查與核對的過程和經(jīng)濟(jì)組織成員的界定問題,這些都是人們最關(guān)心的問題,同時也能夠彰顯改革工作的成效。三榜公示的基本過程為第一榜公示產(chǎn)權(quán)制度改革的初步結(jié)果,第二榜公示資產(chǎn)核查審計(jì)的結(jié)論,第三榜公示最終的確認(rèn)結(jié)果,根據(jù)改革工作的進(jìn)程分別完成,能夠讓人們明確參與到制度改革中來,而非被動地接受。在曲阜市進(jìn)行三榜公示的工作流程中,會根據(jù)情況確保公示時間在三天以上,如果出現(xiàn)了異常問題則需要進(jìn)行處理然后重新公示。公示結(jié)束后,相應(yīng)負(fù)責(zé)人就要將公示信息進(jìn)行整理,制成當(dāng)?shù)氐母母锕ぷ鞣桨附挥墒墟?zhèn)部門備案。

      (五)合理分配股權(quán)

      在合理分配股權(quán)方面,曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者由村民選出的村民代表開會所決定的,會議討論了資產(chǎn)股量化和分配股權(quán)的具體操作,并將最終結(jié)果交給政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審查批準(zhǔn)。這樣一種做法有效維護(hù)了成員的權(quán)益,能夠通過資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為股權(quán)的方式讓人們能夠直接地感受到經(jīng)濟(jì)的積累。對于一些非經(jīng)營性的資產(chǎn),則通過登記報備的方式納入到產(chǎn)權(quán)制度改革之中,由于股權(quán)的特殊形式,所以需要成員統(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源型資產(chǎn)也需要做好登記報備,這些資產(chǎn)的股量化和分配股權(quán)的工作環(huán)節(jié)可以運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析。

      (六)規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)組織形式

      在進(jìn)行資產(chǎn)股量化和分配股權(quán)工作結(jié)束后,曲阜市的村落中能夠形成集體經(jīng)濟(jì)組織,各個成員都能夠根據(jù)自己的身份參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中。在2019年已經(jīng)有9個村新成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織獲得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的登記證書,還有更多的股份合作社在農(nóng)村地區(qū)興起[2]。這些集體經(jīng)濟(jì)組織基本上都包含股東大會和監(jiān)理會等結(jié)構(gòu),能夠做到讓集體經(jīng)濟(jì)組織長期共存,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展,創(chuàng)造更多的收入。而且這種集體經(jīng)濟(jì)組織形式較為完備,政府的引導(dǎo)作用也發(fā)揮在其中,多以能夠維持長期存在和繼續(xù)發(fā)展的動力。一些產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村還完成了集體經(jīng)濟(jì)組織的活動章程,能夠讓組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動符合成員利益,為人們創(chuàng)造更多的財富。

      三、存在的問題

      曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了如此的成就,在多個方面擁有完善健全的工作方法,也需要根據(jù)實(shí)際的改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整,以應(yīng)對更加嚴(yán)峻的改革任務(wù),發(fā)揮攻堅(jiān)克難的時代精神,讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前存在的問題有:(一)現(xiàn)存的資產(chǎn)較為豐富,人們獲得的福利也較好,缺少一定的改革動力。也有人滿足于目前的情況,認(rèn)為改革會制造不必要的麻煩。(二)與現(xiàn)存資產(chǎn)相比,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,資產(chǎn)不均衡和債務(wù)較多的情況同時存在,一些村干部缺少參與改革的熱情度。(三)有不少人認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革只是一個形式化的政治任務(wù),未能體會到這項(xiàng)工作對于全國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極意義,所以不了解其重要性,一些具體項(xiàng)目的落實(shí)也存在阻礙。

      四、應(yīng)對策略

      (一)緊密聯(lián)系實(shí)際

      為提高曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,需要提高理論與實(shí)踐的結(jié)合水平。目前的《曲阜市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》和《曲阜市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》[3]已經(jīng)在制度上規(guī)劃出了明確的工作方法,但是如果不能夠?qū)⑵渑c實(shí)際的工作需求相結(jié)合,那么改革工作的實(shí)際效果依然沒有辦法得到體現(xiàn)。所以要不斷探尋制度應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生的效果,細(xì)致優(yōu)化工作方案,爭取讓改革工作更加貼合人們的需要。

      (二)掌控改革重點(diǎn)

      各級干部要了解到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作重點(diǎn),首先明確成員界定,確定能夠獲得集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)益的范圍,要以科學(xué)的方式認(rèn)定身份,確定人口基準(zhǔn),給居民們一個滿意而且明確的答案。其次要兼顧多數(shù)人的利益和小眾弱勢群體的利益,充分考慮到當(dāng)?shù)乩先撕蛢和那闆r。最后要尊重群眾的意愿來管理股份,依照大多數(shù)人的表決來決定采用何種股權(quán)管理方式和是否設(shè)置集體股等問題。除此之外,要確保股權(quán)不會流出當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織,保證股份持有者的利益。

      (三)統(tǒng)籌改革進(jìn)程

      規(guī)范產(chǎn)權(quán)在市場上的流通,保證有切實(shí)的監(jiān)管辦法來監(jiān)督林業(yè)開發(fā)、土地經(jīng)營等產(chǎn)權(quán)的交接。通過完善產(chǎn)權(quán)交易辦法來提高產(chǎn)權(quán)制度改革工作的總體進(jìn)程,并且建立健全完善的運(yùn)行機(jī)制,提高交易速度和交易質(zhì)量。在產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中,政府部門要保證改革后人們的就業(yè)和社會保障,防止產(chǎn)權(quán)變化給當(dāng)?shù)厝藗儙砩顗毫?,用多方面的促進(jìn)就業(yè)政策保障當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c社會建設(shè),保證改革后的效果。提高農(nóng)村的基本財務(wù)管理水平,以規(guī)范化的制度維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)效[4]。

      五、結(jié)語

      農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。在曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中,已經(jīng)產(chǎn)生了非常良好的成效,改革工作可以根據(jù)完善的工作制度和工作方案、三榜公示的信息公開、股權(quán)分配的合理設(shè)計(jì)等措施向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步靠攏。雖然在工作中還存在著一些問題,但是通過與實(shí)際的緊密結(jié)合,掌握改革重點(diǎn)和統(tǒng)籌改革進(jìn)程就能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉近元.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2020(5):38-39.

      [2]王麗萍.探析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和改革措施[J].農(nóng)家參謀,2020(15):29.

      [3]余晶晶.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑研究[J].農(nóng)家參謀,2020(11):27.

      [4]孔維祎,劉雙.曲阜市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研分析[J].基層農(nóng)技推廣,2019,7(4):61-63.

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