論促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展的政策法規(guī)策略

李楠

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-119-02

摘 要 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨著一個新的市場環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，基于此，本文分析中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀，討論我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展面臨的國際壁壘措施，深入探究促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)貿(mào)易 市場價格 關(guān)稅配額

在過去的一段時間內(nèi)，我國是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最低的國家之一，將多種非關(guān)稅壁壘取消，大大放寬大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額，水平最低達(dá)到國內(nèi)產(chǎn)量的5%。依靠市場很難解決農(nóng)業(yè)重要性與農(nóng)業(yè)效益較低的矛盾，因此需要國家政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在宏觀上采取政策傾斜，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的培育和發(fā)展起到保護(hù)作用。

一、中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口情況

我國是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的大國，但在農(nóng)產(chǎn)品出口方面還有待提高。目前我國處在全世界農(nóng)產(chǎn)品出口國第四的位置上，是發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口量最大的國家。在國家的整個進(jìn)出口貿(mào)易活動中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在其中占有非常關(guān)鍵的地位。過去的幾十年時間我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量在不斷增加，世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)并沒有影響到我國農(nóng)產(chǎn)品出口量，反而能夠保持一定的增長率。就勞動力密集的農(nóng)產(chǎn)品而言，自入市以來就取得了較快的增長，谷物類的對外貿(mào)易為凈出口，食用植物油出口量在下降，而進(jìn)口量在增長。食糖不管是進(jìn)口量還是出口量都在下降，蔬菜類的農(nóng)產(chǎn)品出口量在增長，水果類的農(nóng)產(chǎn)品無論是進(jìn)口量還是出口量都在增長。為了良好適應(yīng)市場的變化情況，加快了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。在國際市場環(huán)境中表現(xiàn)出較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品有水產(chǎn)品、牲畜、果蔬、花卉。能帶動我國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長的是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品[1]。

（二）對農(nóng)產(chǎn)品加工較少

目前我國的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)還不夠合理，初級生產(chǎn)產(chǎn)品所占比重比深加工產(chǎn)品高出很多。目前我國出口的農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)品的附加值比較小。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品廠商的深加工能力有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國出口的初級農(nóng)產(chǎn)品所占比重已達(dá)80%，而深加工農(nóng)產(chǎn)品所占比重僅有20%。在一些發(fā)達(dá)國家中，深加工產(chǎn)品占較大比重，甚至達(dá)到了總產(chǎn)品量的90%。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工之后，產(chǎn)值會增加兩到三倍。我國對農(nóng)產(chǎn)品的加工還比較少，只占總生產(chǎn)的25%。所增加的加工產(chǎn)值只有30%。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)還不夠合理，這會對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)形成影響，經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量也在不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品深加工會不斷增強(qiáng)，深加工的農(nóng)產(chǎn)品在所有農(nóng)產(chǎn)品中所占比重也會逐漸加大。另外有一個現(xiàn)實(shí)問題是不能忽略的，相比于發(fā)達(dá)國家，我國在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面存在著技術(shù)和設(shè)備的缺陷。深加工農(nóng)產(chǎn)品會大大增加生產(chǎn)成本，這也抑制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量的提升。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定

價格不穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場的一個明顯特征，同時這也是一個政治性、社會性的問題，受到WTO所有成員的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品的價格收到世界各個國家政府的干預(yù)作用，世界農(nóng)產(chǎn)品的價格變幻莫測，各國政府進(jìn)行干預(yù)，能避免國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格受到干擾，對農(nóng)民的收入水平起到一定的保障作用，同時也確保國內(nèi)有著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的存續(xù)資源。比如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)低迷，市場環(huán)境非常不穩(wěn)定，美國采取的干預(yù)手段是執(zhí)行貸款扶持計(jì)劃，并進(jìn)行差價支付。歐盟采取的處理手段是執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)的不同計(jì)劃。另外OECD選擇執(zhí)行國內(nèi)支持計(jì)劃，使得農(nóng)民的收入能夠得到保障，也保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的續(xù)存。OECD統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：“國家農(nóng)民的收入有40%是來自于政府的補(bǔ)貼，一些發(fā)達(dá)國家的這一數(shù)值更高，達(dá)66%?！?/p>

二、我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展面臨的國際壁壘措施

一直以來，發(fā)達(dá)國家都設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘，隨著市場環(huán)境的變化，這些技術(shù)壁壘也發(fā)生了相應(yīng)的變化。壁壘措施主要分為五種，分別是是檢驗(yàn)檢疫壁壘措施、食品反恐壁壘措施、身份認(rèn)證壁壘措施、知識產(chǎn)權(quán)壁壘措施、食品標(biāo)簽壁壘措施。比如美國食品藥品管理局出臺了一項(xiàng)食品反恐法規(guī)要求，凡是對美國出口的食品飼料，生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的廠家都需要辦理登記注冊手續(xù)，這些廠家負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲作業(yè)[2]。如果沒有辦理登記注冊手續(xù)，出口時將會遭到美國海關(guān)的扣留。發(fā)達(dá)國家在保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民時，會采用國內(nèi)支持計(jì)劃和邊境措施。而發(fā)展中國家則對邊境措施更為依賴。大多數(shù)的發(fā)展中國家所采用的邊境措施是關(guān)稅，這是以WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為依據(jù)。需要將關(guān)稅限定在烏拉圭回合確定的約束水平內(nèi)。另外WTO成員國還會使用其他的邊境措施，可能是關(guān)稅配額，也可能是特殊保障措施。但是在實(shí)際運(yùn)用中，會受到關(guān)稅化過程掛鉤的影響，而導(dǎo)致這些手段無法使用。隨著時間的推移，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化在不斷加深，削弱了發(fā)展中國家可以使用的貿(mào)易保護(hù)措施。

三、科學(xué)制定政策法規(guī)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

（一）使外貿(mào)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)外貿(mào)活動的主角

外貿(mào)體制包含五方面的內(nèi)容，分別是組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配。在改革外貿(mào)體制的工作中，要能夠適應(yīng)社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，并與國際貿(mào)易規(guī)范相匹配。共經(jīng)歷五個環(huán)節(jié)，分別是放權(quán)、讓利、分散、外貿(mào)承包和放開經(jīng)營。我國的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)歷了外貿(mào)統(tǒng)制的專營時期、放權(quán)過度時期、實(shí)施外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變、體制改革的新發(fā)展。經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期，經(jīng)營管理體制呈現(xiàn)出自上而下、高度集中的特點(diǎn)。同時也突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中政企不分和中央集權(quán)的問題。體現(xiàn)政企分離和權(quán)責(zé)分明的特征。外貿(mào)主體的發(fā)展路線是國家、地方和企業(yè)。開始是國家主辦外貿(mào)活動，之后是地方主辦外貿(mào)活動，再之后，企業(yè)開始成為外貿(mào)活動的主角。逐步承認(rèn)了企業(yè)在國際分工和國際市場競爭環(huán)境的重的微觀身份。原先專業(yè)的外貿(mào)公司是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，而之后就轉(zhuǎn)變成為中介服務(wù)組織，也就是說在外貿(mào)活動中，專業(yè)的外貿(mào)公司逐漸贏得了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位。隨著地位發(fā)生變化，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)，也從單一的計(jì)劃收購，向著進(jìn)出口代理延伸。有力于農(nóng)業(yè)的科技投入，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（二）實(shí)行關(guān)稅配額管理

我國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策經(jīng)歷了嚴(yán)格計(jì)劃管理、計(jì)劃和市場雙重管理、“復(fù)關(guān)”和“入世”的準(zhǔn)備階段、“入世”后的全面開放階段。在農(nóng)業(yè)方面，中國政府作出了巨大的減讓承諾，逐漸使農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降低， 另外還對一些重要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，比如小麥在加入關(guān)稅配額管理時配額量為788.4萬噸，實(shí)行關(guān)稅配額管理之后，增長至963.6萬噸。羊毛在加入關(guān)稅配額管理時，配額量為25.3萬噸，實(shí)行關(guān)稅配額管理后，增長到28.7萬噸。建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口灌輸配額管理制度，具備公平公正、透明統(tǒng)一的特點(diǎn)，而且是可以預(yù)見的，獲得良好的實(shí)施效果。面向進(jìn)口關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品，確定農(nóng)產(chǎn)品的年度市場準(zhǔn)入數(shù)量，之后確定適用于關(guān)稅配額內(nèi)的稅率，確保農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在既定的數(shù)量內(nèi)。在此條件下，非國營企業(yè)有直接參與關(guān)稅配額分配的權(quán)利，同時也能保證一定比例的配額，使得關(guān)稅配額能被充分利用。我國不僅完全履行了入世承諾，而且實(shí)際上做出了比承諾更多的貢獻(xiàn)。

（三）滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對金融服務(wù)的需求

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展地域性和層次性較強(qiáng)，面向各種各樣的需求主體。就農(nóng)業(yè)主體而言對金融服務(wù)有著不同的需求，需要從功能視角出發(fā)，對金融體制進(jìn)行改革。國家所推出的相應(yīng)政策，應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使得農(nóng)村的金融市場能夠逐漸變得更為開放。完善農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，確保多種金融機(jī)構(gòu)并存，包括小額貸款公司、借貸組織、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，這些農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)相互之間可實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)。真正打破壟斷格局，并進(jìn)一步有效消除。構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織體系，構(gòu)建良性競爭環(huán)境，提高資金使用效率，為農(nóng)產(chǎn)品種植提供充足的農(nóng)業(yè)信貸資金。使得金融服務(wù)能夠滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求[3]。目前全球經(jīng)濟(jì)一體化正在不斷深入，貿(mào)易自由化趨勢更為突出，而農(nóng)業(yè)在這樣的大環(huán)境中力量微弱，這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品種植容易受到自然環(huán)境的影響，而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場價格頻繁變化。正是因?yàn)槿绱?，各國政府都采取了不同的措施對本國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加以保護(hù)。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，政府的頭等大事無外乎消除貧困、解決群眾就業(yè)、緩解城市的人口壓力。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)活動起到有效的保護(hù)作用，不僅要減免稅收政策，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中實(shí)行貿(mào)易保護(hù)策略更為關(guān)鍵。遵循適度原則，在推動全球貿(mào)易自由化的同時，也積極建立符合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)策略。從國家層面出發(fā)，體現(xiàn)比較優(yōu)勢，從企業(yè)出發(fā)，體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。

（四）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中，要以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的基本精神為依據(jù)，并以國際農(nóng)產(chǎn)品市場為導(dǎo)向。保證國家經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上贏得一定競爭優(yōu)勢。確保所制定的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中能獲得更多利益。在更大的市場空間中，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)對世界農(nóng)業(yè)資源和國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的充分利用[4]。第一，將國內(nèi)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時也推動集約化經(jīng)營的進(jìn)步。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以獲得更高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。第二，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對我國種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)相互之間的關(guān)系加以調(diào)整，強(qiáng)化比例合理性。從當(dāng)前的情況來看，我國的畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展更有優(yōu)勢。對畜牧業(yè)的調(diào)整要改變以養(yǎng)豬為主體的耗糧型結(jié)構(gòu)，加大禽類和草食類畜牧業(yè)所占比重。

四、結(jié)語

綜上所述，科學(xué)制定政策法規(guī)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)外貿(mào)活動的主角，實(shí)行關(guān)稅配額管理，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對金融服務(wù)的需求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工所占比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中占更大比重。

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