財政支出績效評價技術標準體系建設措施研究

邴杰

中圖分類號：F812 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-115-02

摘 要 在社會資源應用之中引入財政支出績效，可以實現其更好的配置效果，對市場經濟體制的不斷完善有很大的促進作用，隨著政府部門對政務公開力度的加大以及納稅人的增多，人們對國家和地區(qū)財政支出比較關注，因此我們必須加強管理財政支出，尤其是其績效管理，這就要求我們必須對評價技術標準體系給予構建，把財政支出中存在的不足很好的解決，實現更高質量的財政支出績效評價。

關鍵詞 財政支出績效 評價 技術標準體系 措施

隨著我國市場經濟的不斷完善，確保公共財產體制健全、完善相應的評價預算的體系更為重要。然而財政收支管理滯后極大地制約了財政的穩(wěn)定高效運行。為此要構建一套行之評價財政支出績效評價技術標準，確保管理財政支出的機制科學、安全且規(guī)范，不斷提升利用財政資金的質量。

一、財政支出績效評價概述

科學規(guī)范的績效評價方法是評價財政支出績效的基礎，對財政支出活動實際效果對比出臺的評價標準，進行科學有效的控制財政支出行為，保障其獲得更加公平和客觀的判斷，主旨為為了保障政府合理的配置資源和有效的使用資源，確保社會的客觀需求契合政府對資源總量的配置，并使資源的使用達到最大化效能[1]。

政支出績效評價的分類有多種，從財政支出目標的角度來講，這種體系主要包括有：（1）經濟效益。財政支出績效要求“花錢少，辦事多”，追求經濟效益的最大化。（2）社會情況。財政支出績效要把“社會公共需要”這一觀點深刻的體現，以便于支出相應的資金政治、社會、經濟、自然、環(huán)境產生影響，如：通過科學合理的在教育領域投入資金，不斷提升全民的素質；通過社會方面的投入，構建更加科學的保障體系等。（3）生態(tài)環(huán)境效益。當前社會工業(yè)化腳步的加快，人類對環(huán)境具有越來越大的影響，對生態(tài)環(huán)境進行改善和保護也成為社會的必然選擇，因此我們在制定這個評級體系的時候應該把這一項加入其中，分析財政支出影響自然環(huán)境的情況、對水土流失的影響、影響動植物的情況以及對其他生態(tài)的影響。以財政支出績效評價這個主要的體系來講，主要包括有：（1）自我評價。使用單位自己根據年初所作的預算和實際的使用資金情況進行對比，作為內部總結及審核的依據。（2）財政部門評價。作為牽頭部門，各地方的財政局需要和諸如人事、監(jiān)察等部門一起，更好的把這一標準和評價開展工作。（3）主管部門評價。各個分管項目由主管部門開展評價。（4）引入外部機構評價。委托專業(yè)性較強的社會中介機構進行財政支出績效評價工作，體現其公平公正性和專業(yè)性。

二、財政支出績效評價技術標準體系建設措施分析

通常將財政經費功能作為分類評價財政支出績效的標準，一共設置了四個維度：績效評價財政支出項目、績效評價單位財政支出、績效評價部門財政支出、合績效評價財政支出，以突出反映財政支出的重點，提高績效評價財政支出的效率。同時，通過細化分類的方式提高評價工作對象的可比性，能夠更加靈活的開展績效評價財政支出工作，提升評價質量和效果。

（一）設定績效評價財政支出的指標

在我們檢車績效評價財政支出技術標準體系的時候，績效評價財政支出之中最不可缺少的就是指標，其扮演著載體的作用，通過數量的方式對地方財政支出總體績效的數值和現象進行評價，以便于了解地方上這方面的實際情況，有效監(jiān)測和評判地方財政是否經濟的支出，確保支出的效率性和有效性，是對財政配置資源、結構結構、支出效率的重要工具和量化衡量的手段。

（1）我們從四個方面開展績效評價指標設計。要分層次、全方位地設計績效評價財政支出相關評定項目，主要包括以下四層：項目績效財政支出評價指標、績效評價單位財政支出指標、績效評價部門財政支出指標、合績效評價財政支出綜指標，這四層指標逐層遞進、相互包容和聯系。如下圖所示：

（2）設置財政支出活動過程及指標。要預先設計和使用績效指標，結合不同層級、行業(yè)部門建設績效指標的經驗，形成并完善不同領域、行業(yè)的績效指標庫，逐步使之統(tǒng)一化，以此作為對績效評價財政支出進行衡量的前提，并使之滿足清晰、精準、適當、經濟性、充分性、可監(jiān)督性的標準，主要包括以下內容：投入指標，在安排或執(zhí)行預算的時候在生產、商品等方面實際所用的資源，如：勞動力、資本、土地、設備、時間、信息、師生比、每百人擁有綠化數量等。產出指標，投入資源的活動生成相應的商品或服務，如：政策文件數、幫扶人數等。成果指標，指政府和財政戰(zhàn)略政策所要達成的終極目標。如：較低的上訪率、教育普及率、優(yōu)惠比率等。影響指標，意即某活動帶來的增殖，也即“凈成果”，通常難于計量和統(tǒng)計。過程指標，獲取投入、生產產出或成果的方式，大多是鼓勵性和倡導性的態(tài)度和建議，如；服務態(tài)度、積極討論、合理化建議等。經濟性指標，通常是指成本與投入之間的關系，反映投入成本的最小化程度，力求以最小的投入實現產出最大化。效率性指標，通常以投入與產出的比例關系加以衡量和表達，旨在現有的投入水平下獲得最大化產出，達成最優(yōu)結果。效益性指標，通常反映產出與效果之間的關系，表達產出的總體程度或進展。貢獻率指標，主要是指產出結果在整體戰(zhàn)略中所占的份額。有效性指標，反映產出結果與需求、偏好和價值觀的契合程度，如：滿意度、公共產品質量等[2]。

（二）關于財政支出績效評價指標標準

對于績效評價財政支出指標的標準通常包括有：（1）定量標準?；谪斦块T決算數據及統(tǒng)計信息的前提，采集資料建立樣本總體，并進行樣本抽取等數據的整理，對標準值合理選用，且開展科學的分析、應用和統(tǒng)計，然后分段平均法、遞進平均法的幫助下，測定各個指標的標準值。（2）定性標準?？梢砸揽繉＜医涷炦M行評判，也可以通過問卷測試的方式進行公眾評判，或者采用橫向比較的方法，評價和分析評價項目的績效。

（三）關于績效評價財政支出的積分方法

主要依循如下流程進行效評價財政支出績的計分：（1）無量綱化處理評價指標。對于定性指標而言，通常在專家經驗的作用下開展評價活動，確定評價指標所處的等級，然后對應分數進行統(tǒng)計。對于定量指標而言，則要利用計算模型和計算公式，進行指標實際數值的計算和分析，最終獲取相關指標的評價分值。如：功效系數法。（2）設置評價指標的權重。我們一般在德爾菲法的幫助下賦予不同指標不同的分數，通過多種措施對指標權數進行確定，并與調查問卷相結合，計算各個指標結果，最終得出各指標的權重[3]。

（四）對于組織實施財政支出績效評價

為了對使用財政資金的情況，尤其是是否高效、經濟等進行分析，要重點對公共支出的有效關系，如有必要我們可以通過立法，對其加以支撐，保障其固定化和常態(tài)化，要將績效評價財政支出工作納入國家法律法規(guī)體系，明確財這項工作的內容、規(guī)則、程序、組織方式、結果應用等，界定相關主體的權責義務。同時，要明晰財政、預算、審計、社會中介等部門的工作職責和業(yè)務分工，分配主體主要以財政部門預算的為主，評價工作則以主管部門為主，績效評價的具體實施主體以基層單位為主，以社會中介機構作為財政支出績效的專業(yè)性評價主體。要依這項工作的相關流程，包括前期準備、實施評價、撰寫報告等，并進行財政支出績效評價的質量控制，完善質量控制和監(jiān)督機制，涵蓋評價規(guī)范、實施程序、獎懲機制、保障機制等，主要面向績效評價財政支出的人員控制、評價程序控制、評價技術方法控制等內容，強化相應的責任約束，并從以下方面做好財政支出績效評價的結果運用：（1）項目績效評價結果的應用。要將財政支出績效評價貫穿于項目的事前、事中、事后，融入項目全過程評價的理念和方法，以此作為立項的依據，并據此強化資金監(jiān)控，將結果應用于資金的撥付控制之中，加強項目的資金管理，提高項目資金的管理利用率。（2）績效評價之后部門和單位的結果應用。運用績效評價財政支出結果，可以如實的反映一個部門的實際情況如工作效率、業(yè)績，進行部門（單位）的內部診斷、分析和監(jiān)督等。（3）評價結果綜合績效的應用。這個結果主要是合理性的依據，從而對配置財政資金的合理性進行判斷，把相應的束縛很好地擺脫，體現效率性和公平性的原則，通過實踐把分配財政資金結構是否科學給予反映。不僅如此，我們還可以綜合的運用結果，以便于把財政風險很好的規(guī)避和控制，通過建構和完善相關機制，實現更好的監(jiān)控財政支出，有效防范財政危機[4]。

（五）構建大數據體系更好的開展財政支出績效評價工作

以績效信息系統(tǒng)平臺為載體，規(guī)范化地采集這一績效評價相關數據信息，構建大一統(tǒng)的采集數據的體系，實現財政、預算等部門的數據共享和鏈接，并借助于信息化技術構建決策分析模型，進行數據分析、加工、處理、建模，優(yōu)化績效評價目標值、評分規(guī)則，完善核心的指標系統(tǒng)庫、評分規(guī)劃核心績效指標的目標值、數據分析模型等各類技術標準，動態(tài)性的優(yōu)化和調整相關參數。

三、結語

綜上所述，績效評價財政支出技術標準尚沒有成熟的體系的，要充分明晰績效評價財政支出這方面的相關性及特點，對績效評價財政支這一體系建設措施給予提出，并要在未來實踐中不斷發(fā)展和完善績效評價財政支出這一標準體系的指標設置、標準確定、權重分配、具體實施和結果應用，并要逐步引入績效預算的理念，更好的開展預算管理工作，把管理預算投入導向向效果導向轉變，形成更加科學有效的財政資金支出，保障其分配和管理體系更加科學[5]。

參考文獻：

[1]安百杰，張寧.新時代財政支出績效評價實踐的優(yōu)化研究[J].東岳論叢，2019，40（6）：106-114.

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[4]李秀君，劉冬冬.財政支出有效性綜合評價分析——基于DEA模型及標桿管理理論[J].投資研究，2018，37（6）：133-143.

[5]張詠梅.財政支出績效評價標準體系問題研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2007（4）：57-63.