電梯維?，F(xiàn)狀的調(diào)查分析

伍雪潔

摘要：通過A省電梯維?，F(xiàn)狀調(diào)查收集，收集電梯維保單位、電梯使用單位、電梯檢驗機(jī)構(gòu)對電梯維保現(xiàn)狀的評價以及電梯監(jiān)察部門對電梯維?，F(xiàn)狀的評價。結(jié)合A省情況和本次調(diào)查結(jié)果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》中進(jìn)一步明確了電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方職責(zé)，本文提出對改進(jìn)和加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的幾點建議和意見。

Abstract： This paper collects the current situation of elevator maintenance in a province， and collects the evaluation of elevator maintenance units， elevator users and elevator inspection organizations， as well as the evaluation of elevator supervision department. Based on the situation of a province and the results of this investigation， the responsibilities of the parties concerned in elevator quality and safety are further clarified according to the "Opinions of the State Council General Office on Enhancing Elevator Quality and Safety"， this paper puts forward some suggestions and opinions on improving and strengthening the quality and safety of elevators.

關(guān)鍵詞：電梯維保;調(diào)查分析;評價體系

Key words： elevator maintenance;investigation and analysis;evaluation system

中圖分類號：G350 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0094-03

0 ?引言

電梯的使用已經(jīng)在全國普及，作為最重要的運輸設(shè)備，截止2017年底數(shù)據(jù)，全國有電梯562.7萬部，其中A省電梯193456部，省內(nèi)比上年增長18.7%。電梯的安全，是社會底線，是社會民生的重要保障。根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，電梯的維保方式是日常維保和定期檢驗相結(jié)合。

為全面了解評估A省電梯維保狀況，A省市場監(jiān)督管理局在2017年開展了《A省電梯維保狀況調(diào)查評估》項目。

本論文主要根據(jù)2018年的項目調(diào)查結(jié)果，收集電梯的各相關(guān)方對電梯維保行業(yè)的對全省電梯維保單位的現(xiàn)狀評價，希望能夠全面多維的評估分析電梯維保狀況，也對現(xiàn)在的電梯維保的現(xiàn)狀指明方向。

本論文調(diào)查數(shù)據(jù)主要來自資料分析和座談會。

1 ?相關(guān)方對電梯維?，F(xiàn)狀的評價

1.1 維保單位

根據(jù)座談會上收集的資料，參與調(diào)查的維保單位都配備符合日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)要求的辦公場地、施工設(shè)備、工具、量具和檢測設(shè)備等;相關(guān)管理制度基本符合要求。

座談會上，50%以上的維保單位表示維保人員不足，未來打算招聘維保人員3-4人;單位內(nèi)部技術(shù)熟練的維保人員數(shù)量偏低;普遍反映，50%以上維保人員從業(yè)時間短;人員流動性大;多數(shù)維保人員月維保電梯數(shù)量在30臺以上;維保單位對維保人員的技能、素質(zhì)、安全意識等要求較高，也是導(dǎo)致維保人員不足的原因之一。

維保單位表示維保合同簽約年限偏短。

部分電梯維保單位認(rèn)為，電梯維保市場的突出問題是使用單位低價招標(biāo);同時，使用單位不重視電梯維保工作，日常配合程度較低，零部件更換較遲。

對于使用單位的低價招標(biāo)，歸根到底是維保費用的問題。如果低價收取的電梯維保費用不足以應(yīng)對企業(yè)支出，就只好雇傭缺乏經(jīng)驗的電梯維保人員，或在電梯維保中偷工減料、減少維保次數(shù)等，這些做法，無疑會降低電梯維保質(zhì)量，更容易引發(fā)電梯故障。

維保單位認(rèn)為部分電梯使用單位為了節(jié)省開支，對維保單位提出的電梯隱患，采取敷衍了事的態(tài)度，對部分需要更換的易損件，延期使用。

維保單位也反映，行業(yè)還存在不具備資質(zhì)的單位掛靠有資質(zhì)的維保單位的現(xiàn)象，對維保行業(yè)的健康運行非常不利。

1.2 使用單位

使用單位對電梯維保的現(xiàn)狀主要可以歸納以下幾點：

①應(yīng)加強(qiáng)通過設(shè)置安全乘梯警示牌、積極做好安全使用電梯知識宣傳、倡導(dǎo)業(yè)主文明乘梯來加強(qiáng)電梯日常管理等手段。

②住房維修基金雖然可以用來維修或更換電梯，但提取使用住房維修基金卻很困難。

③按照規(guī)定，使用單位（物業(yè)或業(yè)主）是有權(quán)選擇電梯維保單位，使用單位應(yīng)充分行使這項權(quán)利。（來源：《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》“使用單位有權(quán)委托具有資質(zhì)的電梯維保單位從事電梯的日常維保工作”）

④部分維保人員流動性較大，導(dǎo)致維保工作的延續(xù)性不強(qiáng)，對所維保設(shè)備的狀況不能及時掌握，影響維保質(zhì)量。部分維保人員責(zé)任意識不強(qiáng)，維保工作不認(rèn)真、細(xì)致，難以保證維保質(zhì)量，人員服務(wù)態(tài)度也需要加強(qiáng)。

1.3 檢驗機(jī)構(gòu)對電梯維保現(xiàn)狀的評價

與檢驗機(jī)構(gòu)的座談會上，檢驗機(jī)構(gòu)談?wù)摿穗娞菥S?，F(xiàn)狀的積極方面和存在的問題。

積極方面：

①隨著各界安全意識的提高，維保的重視程度越來越高。

②法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，維保的項目和內(nèi)容也越來越合理細(xì)致。

③大多數(shù)維保單位對維保信息的管理水平提升。

④多數(shù)使用單位安全管理工作稱職，對維保中發(fā)現(xiàn)的問題隱患能及時配合消除。

存在問題：

①維保市場的低價惡意競爭依舊常見，過低的維保價格導(dǎo)致一些維保單位“以修代保”，存在隱患。

②在檢驗時發(fā)現(xiàn)，部分維保單位的自檢工作，流于形式，自檢項目與實際存在較大的不一致，自檢意識不強(qiáng)。

③存在部分的維保單位質(zhì)量保證體系運行不完善，對維保工作的監(jiān)督抽查不到位，不能持續(xù)促進(jìn)維保質(zhì)量的提升。

④存在部分維保單位的人員培訓(xùn)工作不完善，部分維保人員的技能不足，無法確保維保質(zhì)量。

1.4 監(jiān)察部門對電梯維?，F(xiàn)狀的評價

與監(jiān)察部門的座談會上，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也表示了隨著民眾的安全意識提高，電梯維保現(xiàn)狀也越來越得到改善，形成良性發(fā)展趨勢。

座談會上，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對維保現(xiàn)象作了分析，并主要歸納為：

①維保人員數(shù)量與電梯增量存在矛盾，維保人員流動頻繁。

②許可證制度有待進(jìn)一步完善，維保單位取證前后資質(zhì)條件變化很大，應(yīng)從嚴(yán)控制許可條件。

③維保單位安全教育管理不到位，現(xiàn)場維保作業(yè)行為不規(guī)范，維保單位與使用單位職責(zé)區(qū)分不清晰。

④低價競爭惡性競爭激烈。

使用單位和維保單位都認(rèn)為許可證等資質(zhì)條件、年度維保電梯故障發(fā)生率非常重要，但相對的，使用單位也關(guān)注值班電話接聽情況和應(yīng)急救援情況;而維保單位關(guān)注維保業(yè)務(wù)覆蓋范圍和維保記錄檔案。市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)或檢驗機(jī)構(gòu)較關(guān)注的是按時維保執(zhí)行情況和維保服務(wù)顧客滿意度。

調(diào)查顯示，對維保單位評價時，使用單位、維保單位和市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢驗機(jī)構(gòu)關(guān)注點略有不同。然而，電梯維保工作的最終是要按時維保和使用者滿意。

1.5 使用單位、檢驗機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對維保單位的評價指標(biāo)統(tǒng)計

根據(jù)調(diào)查抽取的95家使用單位、85家維保單位、30家檢驗機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員，共212份調(diào)查表，統(tǒng)計見表1。

綜上，對維保單位的各相關(guān)方關(guān)注點分別是許可證等資質(zhì)條件、年度維保電梯故障發(fā)生率、質(zhì)量管理體系運行、維保作業(yè)規(guī)范性、應(yīng)急救援情況等。

另維保單位認(rèn)為維保評價第一重要的單項指標(biāo)見圖1。

據(jù)圖1可知，維保單位認(rèn)為影響電梯維保質(zhì)量的重要指標(biāo)分別是許可證等資質(zhì)條件、年度維保電梯故障發(fā)生率、投訴及處理情況、維保業(yè)務(wù)覆蓋全省范圍、維保記錄和檔案等。

使用單位認(rèn)為維保評價第一重要的單項指標(biāo)見圖2。

據(jù)圖2可知，使用單位評價維保單位時，提到許可證資質(zhì)條件、年度維保電梯故障發(fā)生率、按時維保執(zhí)行情況、應(yīng)急救援情況、維保作業(yè)規(guī)范性等評價指標(biāo)，市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)或檢驗機(jī)構(gòu)對維保單位評價第一重要的單項指標(biāo)提及次數(shù)見圖3。

市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)或檢驗機(jī)構(gòu)評價維保單位時，分別提到按時維保執(zhí)行情況、維保服務(wù)顧客滿意度、值班電話接聽情況、電梯標(biāo)志維保信息完整性、維保業(yè)務(wù)覆蓋全省范圍等指標(biāo)。

2 ?建議意見

2.1 電梯信息化管理平臺與物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在部分電梯維保信息不全、缺失和采集困難等現(xiàn)象。也發(fā)現(xiàn)信息不對稱使得業(yè)主、使用單位、維保單位對各方掌握的信息都不清楚，造成信任感缺失。同時也對監(jiān)察部門監(jiān)管和各方監(jiān)督帶來極大困難。建立信息化管理平臺，可有力解決上述問題。同時監(jiān)察部門應(yīng)鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會力量探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于對電梯運行狀態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)控;通過及時掌握電梯日常運行、維護(hù)保養(yǎng)情況，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警，完成電梯的信息化管理。

2.2 建立信用評價體系

結(jié)合A省電梯維保行業(yè)狀況，建立A省電梯維保單位信用評價體系，對電梯維保單位的維保質(zhì)量狀況進(jìn)行信用評價，利用信用評價結(jié)果實施分類監(jiān)管。

①構(gòu)建包含電梯維保單位的企業(yè)信息和作業(yè)人員信息的監(jiān)管檔案。完善基本術(shù)語、維保服務(wù)、工作程序、人員和單位考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定電梯維保信息化建設(shè)相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)。

②確保電梯維保單位服務(wù)信用信息記錄真實、完整，包括安全服務(wù)質(zhì)量、第三方滿意度測評、舉報投訴、獎懲和事故情況、監(jiān)督檢查記錄等。

③建立電梯維保行業(yè)的信用等級評價。在省已經(jīng)初步建立的評分表基礎(chǔ)上，結(jié)合廣泛征求意見，研究制定針對電梯維保單位信用評價的指標(biāo)體系地方標(biāo)準(zhǔn)，形成以標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)的針對性和可操作性強(qiáng)的電梯維保單位信用評價體制。

2.3 信用體系的宣傳推廣

激勵維保單位誠信守信;健全失信懲戒制度，完善市場退出機(jī)制;采取分類分級監(jiān)管。電梯維保單位的評定級別和證后監(jiān)督管理要求，采取不同的監(jiān)督抽查頻次，對上一年度未評級或被評為低級的電梯維保單位下一年度抽查次數(shù)不少于兩次，一般級別的下一年度抽查次數(shù)不少于一次。

2.4 定檢合格率通報

根據(jù)調(diào)研反映，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)每季度對電梯維保單位的定檢合格率進(jìn)行統(tǒng)計分析，通報屬地監(jiān)察部門。對電梯定檢一次檢驗合格率較低的單位，可以采取行政約談方式，責(zé)令其落實責(zé)任，加強(qiáng)維保，提高維保質(zhì)量，確保在用電梯使用安全。

2.5 推行電梯責(zé)任保險

責(zé)任保險制度能夠發(fā)揮事前防范與事后補(bǔ)償功能，對于落實電梯相關(guān)單位安全責(zé)任、促進(jìn)電梯安全管理、保障公共安全和維護(hù)各方權(quán)益，具有十分積極的意義。

建議完善電梯安全責(zé)任制度，建立電梯安全約束機(jī)制和事故賠償社會救助機(jī)制，提高全省公共安全保障水平。

2.6 制定行業(yè)維保指導(dǎo)價

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，使用單位和維保單位都認(rèn)為電梯維保市場需要制定電梯維保指導(dǎo)價，且都認(rèn)同行業(yè)協(xié)會最適合制定電梯維保指導(dǎo)價。

建議行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，制定合理的電梯維保指導(dǎo)價。

2.7 許可證資質(zhì)條件管理

根據(jù)調(diào)查可知，無論維保單位、使用單位還是市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都認(rèn)為許可證資質(zhì)條件管理很重要。

電梯維保單位要取得電梯維保許可證和資質(zhì)，取得資格證書后，方可承擔(dān)認(rèn)可項目。根據(jù)電梯維保工作的特點，電梯維保資質(zhì)需：

①從事電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的分支機(jī)構(gòu)須按國家規(guī)定取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門許可;

②在本市的分支機(jī)構(gòu)須在本市工商注冊登記;

③配備符合日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)要求的技術(shù)人員、辦公場地、施工設(shè)備、工具、量具和檢測設(shè)備;

④有完善的質(zhì)量保證體系和相關(guān)管理制度;

⑤設(shè)置多個電梯安全監(jiān)督員，并取得電梯安全監(jiān)督員證書。

根據(jù)資質(zhì)條件要求，維保單位主要是在人員、維保設(shè)備、管理制度、備品備件等方面做了要求。根據(jù)調(diào)查結(jié)論，建議許可證資質(zhì)制度進(jìn)一步完善，避免維保單位取證前后資質(zhì)條件變化很大，特別是備品備件的管理。

2.8 完善維保人員信息的監(jiān)管檔案

我省各市主要實行電梯維保單位注冊備案登記，維保人員只要求具有特種設(shè)備作業(yè)人員資格證。對現(xiàn)階段存在的維保人員流動性大、人員短缺、人員超負(fù)荷工作等行業(yè)亂象的管理非常不利。建議建立維保人員的信息注冊登記系統(tǒng)，完善維保人員信息的監(jiān)管檔案，保障維保人員的合理流動，防止或減少維保人員的流失。

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