埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價現(xiàn)狀與思考

喬蘇杰

摘要：埃塞俄比亞是世界上最重要的發(fā)展中國家之一，電力發(fā)展長期向好，但目前仍面臨嚴(yán)重的電力短缺。埃塞俄比亞售電電價長期處于較低水平，盡管有利于電力可及水平的提高，但嚴(yán)重掣肘該國電力工業(yè)發(fā)展。埃塞俄比亞政府于2018年對其售電電價進(jìn)行了調(diào)整，此舉引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。本文就埃塞俄比亞現(xiàn)行主網(wǎng)售電電價機(jī)制進(jìn)行梳理，分析其主要問題并提出發(fā)展建議。

Abstract： Ethiopia is one of the most important developing countries in the world. Its power development has been improving for a long time， but it is still facing severe power shortages. The price of electricity sold in Ethiopia has been at a low level for a long time. Although it is conducive to the improvement of the level of electricity available， it severely hinders the development of the country's power industry. The Ethiopian government adjusted its electricity prices for electricity sales in 2018， and this move aroused strong concern from all parties. This article sorts out the current main grid electricity price mechanism in Ethiopia， analyzes its main problems and proposes development suggestions.

關(guān)鍵詞：埃塞俄比亞;主網(wǎng);售電電價

Key words： Ethiopia;main grid;electricity price

中圖分類號：F416.61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0077-02

1 ?埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價現(xiàn)狀

埃塞俄比亞是非洲東部最大的經(jīng)濟(jì)體，素有“東非水塔”之稱。埃塞俄比亞政府高度重視主網(wǎng)發(fā)展，特別是2015年以前，主網(wǎng)供電是該國提升電力可及的主要措施。埃塞俄比亞就發(fā)電、輸配和銷售等環(huán)節(jié)建立了較為系統(tǒng)的電價制度，其中，發(fā)電電價和輸配電價的定價制度已較為成熟，但售電電價的收費標(biāo)準(zhǔn)一直存在爭議。2018年12月，埃塞俄比亞政府出臺了新的主網(wǎng)售電電價政策，大幅提升了收費標(biāo)準(zhǔn)，此舉引起各方強(qiáng)烈關(guān)注，特別是工商業(yè)對此爭議較大。

如表1所示，埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價主要由度電電價和服務(wù)電價兩部分組成。其中，度電電價按照居民（按月用電量細(xì)分為7類居民用戶）、普通用戶、低壓工業(yè)、中壓工業(yè)、高壓工業(yè)、街道照明和躉量供電共7個類別分別計費，服務(wù)電價主要依據(jù)用戶類別和付費方式計費。自2018年11月起，至2021年11月，除了月用電量≤50kWh的居民用戶保持不變，其他各類度電電價均有不同程度的增長，在此期間服務(wù)電價保持不變。其中，居民電價（第2-7類居民用戶）增長率最高，4年累計增幅達(dá)111%;普通用戶電價逐年增長0.363Birr;在高、中、低壓三類工業(yè)電價中，中壓工業(yè)電價增長最快，4年累計增幅達(dá)97%?？傮w來看，埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價對不同用戶進(jìn)行了分類計價，考慮全面，體系完善。同時，對居民用戶采取普惠的階梯式計價政策，特別是對低用電量居民長期保持較低水平的計價標(biāo)準(zhǔn)，保障了廣大中低收入人群的基本用電權(quán)益。

2 ?主要問題

值得注意的是，分別比較與埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國家主網(wǎng)居民用電和工商業(yè)用電售電電價，并分別參考非洲居民用電和工商業(yè)用電售電電價的平均數(shù)及中位數(shù)后可知，埃塞俄比亞主網(wǎng)居民用電售電電價和主網(wǎng)工商業(yè)用電售電電價均處于較低水平。低電價是一把“雙刃劍”，既是埃塞政府招商引資的優(yōu)勢，也是電源項目建設(shè)資金短缺的原因之一，并使得很多節(jié)能項目難以開展[2]。盡管有利于推動電力普及，但對國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。埃塞俄比亞現(xiàn)行主網(wǎng)售電電價主要存在以下四方面問題：

一是低電價難以維持日常電力運營。根據(jù)非洲發(fā)展銀行研究顯示，埃塞俄比亞主網(wǎng)收費長期偏低，遠(yuǎn)低于約7美分/kWh的邊際成本[3]，低電價難以填補電網(wǎng)運營的邊際成本，在一定程度上影響電力系統(tǒng)運營。

二是低電價導(dǎo)致財政風(fēng)險顯著提高。埃塞俄比亞的電力行業(yè)以國家為主導(dǎo)，長期經(jīng)營發(fā)電、輸配電環(huán)節(jié)。隨著埃塞長期采用較低的主網(wǎng)售電電價，導(dǎo)致入不敷出，維持電力系統(tǒng)正常運營嚴(yán)重依賴政府補貼，政府承擔(dān)巨大的財政壓力，大大提高了政府財政風(fēng)險。

三是低電價導(dǎo)致融資難度大幅提升。目前，埃塞電源和輸變電在建項目資金多半來源于外國政府援助及國際多邊銀行的貸款。近年來，埃塞政府還債壓力不斷加大，多家銀行都已對其發(fā)出債務(wù)上限預(yù)警，致使融資難度大幅提升，私人投資商難以進(jìn)入市場，嚴(yán)重阻礙市場自發(fā)作用的發(fā)揮。

四是輸配電網(wǎng)絡(luò)損耗較大，成本顯著提高。埃塞大部分輸變電線路及設(shè)備安裝久遠(yuǎn)，由于政府財力不足，維護(hù)資金缺乏，有的地區(qū)甚至從未進(jìn)行過升級改造，使得電力運輸過程存在巨大損耗。據(jù)BMI統(tǒng)計，埃塞俄比亞輸變電線路損耗率達(dá)約17.4%，遠(yuǎn)高于國際平均水平7%。過高的輸變電線路損耗使得電力成本顯著提高，加大了政府補貼缺口。

3 ?發(fā)展建議

針對埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，本文提出以下五點發(fā)展建議：

3.1 建立多元化售電電價體系

埃塞素有“東非水塔”之稱，其水力發(fā)電占全國裝機(jī)規(guī)模的90%以上，電力供應(yīng)易受季節(jié)及極端天氣的影響，旱季電力仍然短缺。按水力資源特性建立多元化的售電電價體系，適度提高售電電價，不僅能夠緩解埃塞政府巨大的財政壓力 ，還能夠吸引私人投資商投資，調(diào)整電力市場結(jié)構(gòu)，極大程度上促進(jìn)了電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 務(wù)實穩(wěn)健推進(jìn)電氣化發(fā)展規(guī)劃

埃塞人口中有80%以上生活在農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)人依賴傳統(tǒng)燃料，經(jīng)常使用效率低下的終端設(shè)備，烹飪和照明是最基本需求。建議先進(jìn)行小型示范區(qū)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再逐步推廣;鼓勵、引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窭秒娏Y(jié)合各種當(dāng)?shù)刭Y源脫貧治富，穩(wěn)健有梯次地推進(jìn)全國電氣化;鼓勵私有資本經(jīng)營管理小型獨立電網(wǎng)，以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

3.3 加快配網(wǎng)升級改造

應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。堅持建設(shè)與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施;建立市場化建設(shè)與運營協(xié)調(diào)機(jī)制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。

3.4 創(chuàng)新商業(yè)和融資模式

積極開展商業(yè)、融資模式研究工作，借鑒國際成功案例，深入剖析其成功開發(fā)的主要因素。結(jié)合埃塞俄比亞資源、規(guī)劃、政策，因地制宜地開創(chuàng)商業(yè)新模型、融資新模式。重點加強(qiáng)電力領(lǐng)域政府和社會資本合作的投融資模式（PPP）、引進(jìn)獨立運營商（IPP）模式的可行性，將國外的資金、優(yōu)秀的管理水平和技術(shù)力量留在當(dāng)?shù)亍?yīng)通過合理電價，激勵投資者持續(xù)健康經(jīng)營，誘導(dǎo)投資商通過多發(fā)電量來獲得更多利潤，并自覺保證進(jìn)行設(shè)備日常維護(hù)和技術(shù)更新，達(dá)到長期正常運營的要求。

3.5 明晰獨立運營商政策法規(guī)

為促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)埃塞國家電氣化戰(zhàn)略目標(biāo)，適度引進(jìn)社會資本，開放電力市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制，調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。明確獨立運營商電力市場準(zhǔn)入等相關(guān)政策法規(guī)，制定相關(guān)投資優(yōu)惠政策，調(diào)整電力市場結(jié)構(gòu)。

4 ?結(jié)語

電力是支撐社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，電力短缺會對國家經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要影響因素，電價政策對國家電力市場發(fā)展，乃至工業(yè)發(fā)展水平提升影響深遠(yuǎn)。埃塞俄比亞是世界上最重要的發(fā)展中國家之一，可再生能源資源十分豐富，但目前仍面臨嚴(yán)重的電力短缺。埃塞俄比亞政府非常重視電價問題，對主網(wǎng)電價開展了深入的研究工作，但是其主網(wǎng)電價政策依舊存在需要進(jìn)一步完善的地方，主要表現(xiàn)在埃塞俄比亞在過去很長一段時間里采用高額補貼，以此降低售電電價來確保更多的個人和企業(yè)可以享受普惠的、可負(fù)擔(dān)得起的電力資源。但是高補貼模式也使得埃塞俄比亞政府承受了較大的財務(wù)負(fù)擔(dān)，給埃塞俄比亞電力工業(yè)發(fā)展帶來諸多問題。為此埃塞俄比亞于2018年12月出臺了新的主網(wǎng)電價銷售政策，大幅提升電價收費標(biāo)準(zhǔn)，此舉引起各方爭議。鑒于此，建議埃塞俄比亞政府建立多元化的售電電價體系，循序漸進(jìn)提升主網(wǎng)售電電價;務(wù)實穩(wěn)健推進(jìn)國家電氣化計劃，提升電力可及水平;加速配電網(wǎng)升級改造，適應(yīng)能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整需要;積極創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)一步激勵電力投資;明晰有關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)埃塞俄比亞電力工業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ethiopian Electric Utility. Current Tariffs [EB/OL]. 2018.12.1. http：//www.eeu.gov.et/index.php/statistics-tariffs/tariffs/domestic.

[2]王玉輝，武鵬.埃塞俄比亞電力市場研究[J].國際工程與勞務(wù)，2018，412（11）：50-52.

[3]African Development Bank Group. Mini Grid Market Opportunity： Ethiopia[M]. African Development Bank， 2017.