裝配式建筑區(qū)域性政策改進(jìn)

孫春玲

摘要：雖然各省份都在積極制定政策，但裝配式建筑在各區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中卻仍存在著發(fā)展極為不均衡的現(xiàn)狀。以31個(gè)省份的裝配式建筑發(fā)展水平為研究對(duì)象，從土地、稅收等六大政策通過(guò)文本統(tǒng)計(jì)分析的量化方法構(gòu)建省級(jí)裝配式建筑政策量化標(biāo)準(zhǔn)并得出政策得分，將各省市劃分為四類(lèi)裝配式建筑發(fā)展區(qū)域。對(duì)這些區(qū)域政策效果產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行差異性分析，得出土地、建筑面積和財(cái)稅政策是最有推動(dòng)力的政策;建筑技術(shù)研發(fā)力度以及政策的執(zhí)行效果對(duì)其發(fā)展極具影響。進(jìn)一步從裝配式發(fā)展較差、一般和較好省份等三種區(qū)域?qū)用嫣岢稣吒倪M(jìn)建議。

Abstract： Although all provinces are actively formulating policies， there is still a very uneven development in the development of prefabricated buildings in various regions. Taking the development level of prefabricated buildings in 31 provinces as the research object， the quantitative standards of provincial prefabricated buildings policies were constructed from the quantitative methods of text statistics analysis of six policies such as land and taxation， and the policy score was obtained， and provinces and cities were divided into four types prefabricated building development area. A differential analysis of the causes and problems of these regional policy effects leads to the conclusion that land， building areas， and fiscal and taxation policies are the most powerful policies; construction technology R&D and policy implementation effects have a strong influence on their development. It further proposes policy improvements from three regional levels： poor assembly development， general and better provinces.

關(guān)鍵詞：裝配式建筑;政策文本量化;政策改進(jìn)

Key words： prefabricated building;policy text quantification;policy improvement

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982;F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0070-04

0 ?引言

政策的推動(dòng)是裝配式建筑發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]。我國(guó)的裝配式建筑發(fā)展最早始于第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》，隨著裝配式建筑類(lèi)型日益增多，我國(guó)初步建立了裝配式建筑技術(shù)體系。1978年以后的20年間為我國(guó)的裝配式建筑發(fā)展起伏期，這個(gè)時(shí)期經(jīng)歷了裝配式建筑的停滯、迅速發(fā)展、再停滯的起伏波動(dòng)[2]。2010年開(kāi)始伴隨著保障性住房的規(guī)?；ㄔO(shè)，我國(guó)裝配式建筑進(jìn)入了快速發(fā)展期[3]，從2015年開(kāi)始隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，裝配式建筑得到了國(guó)家和地方政府的大力支持[4]。國(guó)家層面出臺(tái)的裝配式建筑政策及指導(dǎo)文件從2016年起出現(xiàn)井噴之勢(shì)，明確了裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)，進(jìn)而各省級(jí)（包括各省、直轄市和自治區(qū)）層面紛紛出臺(tái)裝配式建筑政策，截至2017年底，全國(guó)31個(gè)省級(jí)層面全部出臺(tái)了促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套保障措施[5]。

雖然國(guó)家和各省級(jí)層面都意圖通過(guò)強(qiáng)化裝配式建筑政策力度推動(dòng)其發(fā)展，但是實(shí)踐中政策作用的成效迥異，根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市、北京市新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例分別達(dá)到62.68%和46.59%，遠(yuǎn)高于7.8%的全國(guó)平均發(fā)展水平;而陜西、河南、湖北等省份分別只有2.91%、2.20%和1.72%①。如果說(shuō)這是因?yàn)楸本┖蜕虾９逃械陌l(fā)展水平所致，那么湖南、青海分別達(dá)到8.77%和10.92%便難以得到解釋②。部分省市更大的困惑在于制定了類(lèi)似的政策但是成效迥異，例如山東和河北。因此，本研究致力于通過(guò)對(duì)裝配式建筑區(qū)域政策的分析，從裝配式建筑支持政策的生效機(jī)理出發(fā)，挖掘裝配式建筑的發(fā)展與相關(guān)支持政策之間固有的內(nèi)置規(guī)律，為各省市和我國(guó)在今后相關(guān)政策的調(diào)整和制定工作中提供研究支撐。

1 ?我國(guó)各省市裝配式建筑政策文本量化分析

1.1 政策文本量化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) ?根據(jù)相關(guān)報(bào)告，本研究從我國(guó)裝配式建筑發(fā)展政策的六大方面：土地支持政策、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策、財(cái)政政策、稅收支持政策、金融支持政策、建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策出發(fā)分別進(jìn)行量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)[6]。如表1所示，本研究邀請(qǐng)5位行業(yè)專家通過(guò)對(duì)每一方面政策進(jìn)行反復(fù)研討分析，最終確定了政策評(píng)分依據(jù)和打分標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于政策的評(píng)分依據(jù)，本研究通過(guò)對(duì)所有政策的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合專家評(píng)判確定了政策內(nèi)容分類(lèi)和評(píng)分依據(jù)。土地政策方面的政策內(nèi)容包括土地出讓條件、優(yōu)先保障用地、土地競(jìng)拍評(píng)分項(xiàng)、建設(shè)后未達(dá)標(biāo)懲戒四類(lèi)。建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策主要有兩種方式，一種是裝配式建筑項(xiàng)目預(yù)制外墻部分不計(jì)入建筑面積;另一種是對(duì)符合要求裝配式建筑項(xiàng)目的給予一定比例的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政方面的政策內(nèi)容主要包括將增量成本納入建設(shè)成本、給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、加大科研支持資金投入三項(xiàng)。這三種政策減少了相關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解了企業(yè)因增量成本帶來(lái)的畏難情緒，并且推動(dòng)了裝配式建筑技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。稅收政策包括：一是將裝配式建筑納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策;二是符合新型墻體材料目錄的企業(yè)可享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策;三是其它稅收優(yōu)惠政策。金融政策包括優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推介、對(duì)裝配式建筑企業(yè)優(yōu)先放款、對(duì)裝配式建筑企業(yè)進(jìn)行貸款貼息、鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券和對(duì)購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑項(xiàng)目的消費(fèi)者增加貸款額度和貸款期限五項(xiàng)措施。建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策包括提前辦理預(yù)售許可證、招投標(biāo)傾斜、納入審批綠色通道、鼓勵(lì)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)與科技創(chuàng)新、為部品部件運(yùn)輸提供支持五項(xiàng)措施。

每一類(lèi)型政策的分值都設(shè)定為5分，在打分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，視政策的重要程度，假定有相關(guān)政策內(nèi)容的為1分或者2分，在此基礎(chǔ)上有明確指標(biāo)、具體措施或者更高要求的增加1分，詳見(jiàn)1所示。

1.2 區(qū)域性政策文本數(shù)量分析 ?本研究中的省級(jí)裝配式建筑政策包括由省級(jí)或直轄市人民政府、住建廳（委）及其他相關(guān)部門(mén)單獨(dú)頒布或聯(lián)合頒布的政策文件。為了確定激勵(lì)政策文本具有絕對(duì)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，通過(guò)查詢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府網(wǎng)站、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）以及借助北大法律信息網(wǎng)查詢了裝配式建筑的政策文本，經(jīng)過(guò)不斷篩選和核實(shí)后，最終收集到2013-2017年間全國(guó)31個(gè)省市51項(xiàng)涉及裝配式建筑激勵(lì)政策的政策文本。全國(guó)省級(jí)層面2013-2017年間頒布的裝配式建筑政策如圖1所示。

“十二五”時(shí)期國(guó)家要求落實(shí)城鎮(zhèn)保障性住房安居工程建設(shè)任務(wù)3600萬(wàn)套[7]，因此2013年至2014年中裝配式建筑政策文件在不斷增加，隨著2015年城市工作會(huì)議的召開(kāi)以及2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，各省市紛紛制定本省的裝配式建筑政策，省級(jí)層面出臺(tái)的政策迅速增長(zhǎng)，2017年就有26個(gè)省份出臺(tái)了31份裝配式建筑政策文件，占到了總出臺(tái)政策62.7%。

1.3 政策文本量化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) ?為了保證政策文本量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，首先本研究組織了具有相關(guān)專業(yè)背景的6位研究生經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)、討論、答疑后作為評(píng)分人員，分為三個(gè)小組根據(jù)制定好的量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝配式建筑激勵(lì)政策進(jìn)行評(píng)分。然后在研究生評(píng)分的基礎(chǔ)上組織3名從事裝配式建筑研究或?qū)嵺`的專家對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)判，最終確定政策文本量化數(shù)據(jù)。

研究生評(píng)分過(guò)程分為試評(píng)、實(shí)評(píng)和兩個(gè)階段。試評(píng)階段隨機(jī)選取六個(gè)省市激勵(lì)政策來(lái)讓評(píng)分人員進(jìn)行評(píng)分，并比較所有評(píng)分人員的評(píng)分結(jié)果，如果評(píng)分結(jié)果差異較大，再次召集評(píng)分人員分析討論分歧的原因逐一解決。試評(píng)過(guò)程重復(fù)進(jìn)行，直至三個(gè)組的試評(píng)結(jié)果一致性超過(guò)90%方可進(jìn)入實(shí)評(píng)階段。實(shí)評(píng)階段讓評(píng)分人員對(duì)31個(gè)省市激勵(lì)政策進(jìn)行評(píng)分，并對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)分一致性超過(guò)95%則表明此次評(píng)分達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)我國(guó)各省級(jí)層面裝配式建筑政策六項(xiàng)政策內(nèi)容的量化統(tǒng)計(jì)，最終的數(shù)據(jù)如表2所示。

從表2中可以看出，各省市之間政策綜合得分差異較大，湖南省、江蘇省、青海省、貴州省政策綜合得分都超過(guò)20分，裝配式建筑政策制定整體較好。大多數(shù)省份政策得分都在10-20分左右，但是湖北省和西藏的政策得分低于10分，說(shuō)明兩省份制定的政策整體不好，對(duì)其發(fā)展的推動(dòng)也非常有限。政策的綜合得分也一定程度上反映了各省市在制定裝配式建筑激勵(lì)政策上重視程度。另外上海市和北京市在土地政策與建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策上制定較好，湖南省在財(cái)政政策與稅收政策上制定較好，吉林省和山西省在金融政策和建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策上制定較好。

2 ?裝配式建筑政策影響的差異性分析

以裝配式建筑政策得分的平均值和2017年各省市新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例為標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃分為4大類(lèi)型，如圖2所示。

2017年各省市新開(kāi)工裝配式建筑占比情況如下：

“高-高”型：上海（62.68%）、北京（46.59%）、山東（16.57%）、青海（10.92%）、湖南（8.77%）、江蘇（8.28%）;“低-高”型：浙江（13%）、遼寧（10.51%）;“低-低”型：湖北（1.72%）、西藏（0%）、福建（4.16%）、甘肅（0.42%）、黑龍江（2.25%）、江西（4.04%）、內(nèi)蒙古（0.85%）、山西（4.54%）、陜西（2.91%）、四川（7.03%）、天津（6.43%）、新疆（2.72%）、云南（0.16%）、重慶（1.76%）、安徽（5.26%）;“高-低”型：廣東（5.59%）、廣西（2.04%）、貴州（0.79%）、海南（2.08%）、河北（3.83%）、河南（2.20%）、吉林（1.11%）、寧夏（2.67%）。

從裝配式建筑政策制定與其發(fā)展情況分析得出，裝配式建筑政策的實(shí)施對(duì)其發(fā)展具有顯著的正向影響?！案?高”類(lèi)型省市青海、湖南、江蘇等地的情況與“低-低”類(lèi)型省市湖北、天津、福建等地的情況充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市發(fā)展水平高或不高，政策的實(shí)施都深刻影響著裝配式建筑的發(fā)展?！暗?高”型省市包括浙江省和遼寧省，其裝配式建筑占新建建筑面積比例均高于全國(guó)平均值，但是在裝配式建筑政策得分上略低于全國(guó)水平。這主要是由于浙江省建筑業(yè)綜合實(shí)力位于全國(guó)前列。依靠本省相對(duì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力為裝配式建筑的發(fā)展提供了保障。而遼寧省裝配式建筑比例高于全國(guó)平均水平主要得益于省會(huì)沈陽(yáng)市裝配式建筑的發(fā)展[8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年沈陽(yáng)市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑面積比例已經(jīng)接近30%?！案?低”型裝配式建筑發(fā)展區(qū)域主要分布廣東、廣西、貴州、海南、河北、河南、吉林、寧夏等8個(gè)省份。其裝配建筑政策得分較高，但是裝配式建筑占新建建筑面積比例低于全國(guó)平均值。河南省、海南省、吉林省、貴州省等地的政策得分都較高，但2017年裝配式建筑占新建建筑面積比例都低于3%。廣東、河北、寧夏、廣西等四省裝配式建筑雖有一定發(fā)展，但是發(fā)展十分緩慢。廣西與寧夏雖制定了相對(duì)完善的裝配式建筑政策，但由于受到本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和裝配式建筑技術(shù)水平的限制，裝配式建筑發(fā)展仍處于相對(duì)較低的水平。

對(duì)于以上現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

2.1 土地政策、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策和財(cái)稅政策是最有推動(dòng)力的政策 ?我國(guó)正處于裝配式建筑發(fā)展初期，裝配式建筑市場(chǎng)規(guī)模偏小，裝配式建造方式在建造成本明顯高于傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式[9]，嚴(yán)重制約了裝配式建筑的發(fā)展。而在諸多扶持政策中土地政策、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策和財(cái)稅政策的設(shè)計(jì)直接降低了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商因采用裝配式建造方式而造成的增量成本，有效調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)商參與裝配式建筑的積極性與主動(dòng)性，加快了裝配式建筑項(xiàng)目落地以及裝配式建筑技術(shù)研發(fā)與實(shí)踐。如北京、上海、江蘇等省市出臺(tái)了力度較大的土地和建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策，不僅使得更多的裝配式建筑項(xiàng)目落地，也培養(yǎng)了一批裝配式建筑先進(jìn)企業(yè)。特別是江蘇省成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取階段性投資、直接投資以及跟進(jìn)投資等方式，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的力度，這些財(cái)政政策制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。再如湖南省，其制定的財(cái)稅政策極大的促進(jìn)了湖南省裝配式建筑的發(fā)展。對(duì)于符和規(guī)定的裝配式建筑企業(yè)，湖南省不僅將其納入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，還可納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受更優(yōu)惠的稅收政策。

2.2 建筑技術(shù)研發(fā)力度對(duì)裝配式建筑的發(fā)展具有很大影響 ?裝配式建筑的持續(xù)發(fā)展需要先進(jìn)的技術(shù)提供保障。制定政策較好的省市通常也很重視建筑技術(shù)的研發(fā)，如湖南省創(chuàng)建“裝配式建筑技術(shù)研究中心”。裝配式建筑發(fā)展較落后的省份往往缺乏相關(guān)技術(shù)的保障，如西藏、云南。目前國(guó)內(nèi)尚未形成能夠全國(guó)推廣的裝配式建筑通用技術(shù)體系[10]，主要原因是對(duì)相關(guān)材料性能、構(gòu)件連接技術(shù)等研究不足，另外對(duì)于裝配式建筑材料的耐久性、保溫性、防水性以及結(jié)構(gòu)的抗震性等內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)。各省市應(yīng)加快建立產(chǎn)學(xué)研高度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)開(kāi)展與裝配式建筑研究相關(guān)工作的高等院校、科研院所、相關(guān)企業(yè)等加大支持力度。對(duì)于形成的裝配式建筑科技成果，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值，保障裝配式建筑可持續(xù)發(fā)展。

2.3 注重政策的執(zhí)行效果，及時(shí)扎實(shí)做好推廣和實(shí)施工作 ?政策的執(zhí)行效果一是看執(zhí)行的時(shí)間長(zhǎng)短，二是看執(zhí)行力度[11]。一方面部分省份雖然政策得分較高，但是由于制定政策比較晚，政策效果具有滯后性，因此效果還沒(méi)有完全顯現(xiàn)，如河南省、吉林省、貴州省等。另一方面有的省份沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)保證政策的實(shí)施，裝配式建筑相關(guān)政策缺乏執(zhí)行力度，以致于裝配式建筑也沒(méi)有得到較好的發(fā)展，如河北省制定的政策缺乏強(qiáng)制性措施，更多的是鼓勵(lì)性措施，很難保證實(shí)施效果。

3 ?區(qū)域性裝配式建筑發(fā)展政策改進(jìn)建議

依據(jù)2017年各省市新建裝配式建筑占比情況，全國(guó)平均發(fā)展水平為7.8%，陜西省2.91%為新建裝配式建筑占比轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此以7.8%和2.91%為分界點(diǎn)將我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展情況從區(qū)域?qū)用娣譃檠b配式建筑發(fā)展較差、一般和較好省份并提出政策改進(jìn)建議。

3.1 裝配式建筑發(fā)展較差省份政策改進(jìn)建議 ?裝配式建筑發(fā)展較差省份是指那些新建裝配式建筑占比低于2.91%的省份。主要分為政策得分高和低兩類(lèi)。對(duì)于政策得分低的這一類(lèi)省市今后應(yīng)重在加強(qiáng)政策的制定和實(shí)施。一是應(yīng)注重激勵(lì)力度最大的土地政策、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策和財(cái)稅方面政策的制定，二是注意政策的具體執(zhí)行規(guī)則的實(shí)施，以及政策執(zhí)行保障制度的建設(shè)和懲罰機(jī)制的完善，三是注意對(duì)配套技術(shù)發(fā)展方面的支持。對(duì)于政策得分高的這一類(lèi)省市，政策得分高而裝配式建筑水平較低，通過(guò)分析主要是河南、海南等地制定相應(yīng)政策不及時(shí)，造成目前裝配式建筑發(fā)展的落后。政策的制定也是要與時(shí)俱進(jìn)的，在未來(lái)裝配式建筑發(fā)展的過(guò)程中，這些省份應(yīng)充分抓住發(fā)展中的機(jī)遇，加大對(duì)裝配式相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。廣西、寧夏分別作為“一帶一路”中的重要門(mén)戶和重要物流樞紐，二者均可通過(guò)招商引資引進(jìn)裝配式建筑企業(yè)，爭(zhēng)取認(rèn)定更多的裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，保證本省裝配式建筑項(xiàng)目的落地，從而加快本地區(qū)裝配式建筑的發(fā)展水平。

3.2 裝配式建筑發(fā)展一般的省份政策改進(jìn)建議 ?裝配式建筑發(fā)展一般省份指新建裝配式建筑占比高于2.91%且低于7.8%的省份。其中四川、天津等地它們的裝配式建筑發(fā)展已具有一定規(guī)模，主要原因是對(duì)裝配式建筑提供的激勵(lì)政策偏少，在某些具體政策上缺乏具體支持力度。這些省份都應(yīng)加強(qiáng)在土地政策方面和建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)方面的支持力度，擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用的范圍，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目落地的監(jiān)督以及在建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)上給予更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性。另外應(yīng)借助我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，例如福建省作為“一帶一路”的核心區(qū)，更應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召加強(qiáng)在財(cái)政政策上的支持力度，多給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以及加大對(duì)裝配式建筑研發(fā)技術(shù)的支持。

廣東和河北在土地政策和建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策上得分略低于全國(guó)平均水平，可借鑒北京市和上海市制定政策的經(jīng)驗(yàn)，在土地政策上加強(qiáng)對(duì)土地落實(shí)，并建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，針對(duì)省內(nèi)房?jī)r(jià)較高的城市，可分地區(qū)制定建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予更大范圍的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的實(shí)踐積極性。

3.3 裝配式建筑發(fā)展較好省份政策改進(jìn)建議 ?裝配式建筑發(fā)展較好省份主要指新建裝配式建筑占比高于7.8%的省份。這些省份裝配式建筑基本進(jìn)入良性階段，今后更應(yīng)在六大政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上注重裝配式建筑發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的持續(xù)培育，增強(qiáng)對(duì)裝配式建筑技術(shù)體系與關(guān)鍵技術(shù)的研究，引入信息化技術(shù)應(yīng)用，推廣領(lǐng)先的項(xiàng)目管理體系，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管并建立裝配式建筑監(jiān)管體系與評(píng)估機(jī)制，保障裝配式建筑可持續(xù)發(fā)展。

4 ?結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)我國(guó)31個(gè)省份裝配式建筑發(fā)展情況，通過(guò)政策文本統(tǒng)計(jì)分析的量化方法構(gòu)建了省級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)并得出政策得分，對(duì)各省份進(jìn)行了政策影響下的差異性分析并提出了較為中肯的對(duì)策建議，對(duì)多個(gè)省份未來(lái)的政策制定提供了理論支持。但本研究也存在著不足，由于我國(guó)裝配式建筑發(fā)展處于起步階段，裝配式建筑信息統(tǒng)計(jì)工作還不完善，數(shù)據(jù)的獲取存在壁壘，隨著裝配式建筑的不斷發(fā)展，后續(xù)研究可以不斷完善裝配式建筑信息統(tǒng)計(jì)工作，并結(jié)合裝配式建筑激勵(lì)政策進(jìn)行更深入的探析，以提高相關(guān)對(duì)策的可靠性和客觀性。

注釋：

①②本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于住建部官網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省市住建部網(wǎng)站以及省市自治區(qū)年度工作報(bào)告等。

參考文獻(xiàn)：

[1]金國(guó)輝，齊麗媛，翟耀飛.我國(guó)中西部地區(qū)裝配式建筑激勵(lì)策略研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2018，14（09）：887-893.

[2]楊家驥，劉美霞.我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展沿革[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2016（08）：14-21.

[3]盛光華，湯立，吳迪.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展保障性住房的做法及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（12）：106-110.

[4]紀(jì)穎波，段朝暉，趙麗坤，張綦斌.中國(guó)裝配式建筑區(qū)域發(fā)展水平綜合差異分析——基于PP-DEA模型[J].科技管理研究，2019，39（09）：233-240.

[5]劉學(xué)春，商子軒，張冬潔，徐路，崔小雄，和心寧.裝配式多高層鋼結(jié)構(gòu)研究要點(diǎn)與現(xiàn)狀分析[J].工業(yè)建筑，2018，48（05）：1-10.

[6]王志強(qiáng)，張樵民，有維寶.裝配式建筑政府激勵(lì)策略的演化博弈與仿真研究——基于政府補(bǔ)貼視角下[J].系統(tǒng)工程，2019，37（03）：151-158.

[7]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[J].科技與出版，2011（05）：94.

[8]盧端芳.中國(guó)住宅工業(yè)化的早期發(fā)展：歷史回顧與反思[J].建筑學(xué)報(bào)，2018（12）：50-55.

[9]陳昱廷，杜壯，曹新穎，保詩(shī)琳.“營(yíng)改增”對(duì)裝配式建筑工程造價(jià)的影響研究[J].建筑結(jié)構(gòu)，2019，49（06）：108-111.

[10]張健，陶豐燁，蘇濤永.基于BIM技術(shù)的裝配式建筑集成體系研究[J].建筑科學(xué)，2018，34（01）：97-102，129.

[11]馮奎，賈璐宇.我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與政策重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016（07）：27-32.