城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與優(yōu)化策略

夏聰明

摘要：城市社區(qū)互助養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，在緩解養(yǎng)老壓力方面效果顯著。然而，目前該養(yǎng)老模式依然處于探索階段，配套政策需進(jìn)一步完善，面臨著資金投入不足、相關(guān)制度保障缺乏、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力欠缺以及社會(huì)力量參與度不高等困境。對(duì)此，應(yīng)加大資金投入力度、建立健全相關(guān)法律制度、強(qiáng)化服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)以及鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，以保證社區(qū)互助養(yǎng)老功能的充分發(fā)揮，從而推動(dòng)其健康發(fā)展。

Abstract： As a new type of pension mode， urban community mutual assistance pension has significant effect on relieving the pressure of pension. However， at present， the pension model is still in the exploratory stage， supporting policies need to be further improved， facing the difficulties of insufficient capital investment， lack of relevant system security， lack of professional service ability and low participation of social forces. Therefore， we should increase investment， establish and improve the relevant legal system， strengthen the professional quality of service personnel and encourage the active participation of social forces， so as to ensure the full play of the community mutual aid pension function， so as to promote its healthy development.

關(guān)鍵詞：人口老齡化;城市社區(qū);互助養(yǎng)老

Key words： population aging;urban community;mutual support for the aged

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0045-02

0 ?引言

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，人口老齡化步伐在加快推進(jìn)。據(jù)《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：截止2019年底，全國(guó)60歲及以上人口共有25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%，其中，65歲及以上人口達(dá)17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%。同時(shí)，我國(guó)家庭養(yǎng)老照護(hù)功能不斷弱化。一方面，家庭人口結(jié)構(gòu)逐步趨于小型化與核心化，“四二一”成為我國(guó)主要的家庭結(jié)構(gòu)。另一方面，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出務(wù)工的年輕人逐步增多，空巢家庭數(shù)量增加，致使家庭居住模式發(fā)生變化。因此，在人口老齡化以及家庭照護(hù)功能弱化的背景下，互助養(yǎng)老的出現(xiàn)成為一種必然，作為一種新型的養(yǎng)老模式能夠有效解決我國(guó)面臨的養(yǎng)老困境。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于互助養(yǎng)老的研究大致集中于三個(gè)方面。其一，是對(duì)互助養(yǎng)老功能定位的研究。互助養(yǎng)老是一種介于社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的養(yǎng)老方式，實(shí)現(xiàn)了“積極老化”的目的[1]。金華寶提出互助養(yǎng)老模式在促進(jìn)養(yǎng)老觀(guān)念轉(zhuǎn)變、緩解養(yǎng)老壓力以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧等方面具有顯著成效[2]。其二，是對(duì)互助養(yǎng)老典型模式的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)互助養(yǎng)老模式的研究多集中于時(shí)間銀行、社區(qū)互助養(yǎng)老以及農(nóng)村互助幸福院等模式上[3]。歐旭理、胡文根從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，提出互助幸福院、時(shí)間銀行、合租互助以及守門(mén)人是我國(guó)較為典型的四種互助養(yǎng)老形式[4]。其三，是對(duì)互助養(yǎng)老發(fā)展困境及對(duì)策的研究。紀(jì)春艷提出我國(guó)互助養(yǎng)老在實(shí)施中存在資金籌集不足、相關(guān)政策缺位以及專(zhuān)業(yè)化水平欠缺等問(wèn)題[5]。加大政府投入力度是解決我國(guó)互助養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵之舉[6]。

綜上所述，已有研究較多地關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老的開(kāi)展現(xiàn)狀，或者從不同角度對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的問(wèn)題以及具體政策建議進(jìn)行分析，而較少地對(duì)城市社區(qū)互助養(yǎng)老進(jìn)行深入探究?；诖?，本文嘗試在借鑒已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)安徽省T社區(qū)的實(shí)地調(diào)研來(lái)剖析我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1 ?T社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展概況

1.1 T社區(qū)基本情況

T社區(qū)位于安徽省合肥市東部，轄區(qū)面積約450000平方米，辦公區(qū)域占地面積為600平方米，文化活動(dòng)用地1000平方米。社區(qū)常住居民3800余戶(hù)，常住人口共8900人。轄區(qū)內(nèi)共有九個(gè)生活小區(qū)，并在2017年成立了合肥市首個(gè)互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)。

1.2 T社區(qū)互助養(yǎng)老的運(yùn)行情況

為了更好解決老年群體的養(yǎng)老難題，T社區(qū)在借鑒國(guó)內(nèi)其他城市社區(qū)互助養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際，于2017年10月成立了“左鄰右舍”志愿服務(wù)隊(duì)，服務(wù)對(duì)象主要為空巢老人、獨(dú)居老人以及孤寡老人。T社區(qū)“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式具體內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

T社區(qū)“左鄰右舍”養(yǎng)老模式是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展的，尤其注重老年人自身價(jià)值的再發(fā)揮。經(jīng)過(guò)兩年多的探索，該養(yǎng)老模式已初具規(guī)模。截止目前，該社區(qū)共有9支志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助以及敬老愛(ài)老等志愿服務(wù)超過(guò)3000次?！白筻徲疑帷被ブB(yǎng)老模式的推出可以有效解決該社區(qū)老年群體的養(yǎng)老難題。

2 ?城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展困境

2.1 資金投入不足 ?資金短缺是制約我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的主要因素。盡管當(dāng)前政府對(duì)城市社區(qū)互助養(yǎng)老的資金投入力度逐漸增大，但整體而言，資金投入力度仍不足以推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正是由于資金短缺，我國(guó)多數(shù)城市的互助養(yǎng)老在實(shí)際運(yùn)行中往往處于難以為繼的尷尬境地。在與T社區(qū)相關(guān)人員的交談中得知，該社區(qū)“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式開(kāi)展的資金主要源于政府撥款，經(jīng)過(guò)兩年多的資金投入，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但由于政府資金投入有限，基本無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)老年人逐漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，這將制約“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 相關(guān)制度保障缺乏 ?目前，我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老的開(kāi)展缺乏應(yīng)有的制度保障。在對(duì)T社區(qū)“左鄰右舍”養(yǎng)老模式的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)互助養(yǎng)老的制度保障缺乏多集中于兩個(gè)方面。一是制度設(shè)計(jì)不健全。我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老處于起步階段，政府尚未頒布具體政策對(duì)如何開(kāi)展這一養(yǎng)老模式加以規(guī)范，僅在少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了一些模糊規(guī)定，這使得社區(qū)互助養(yǎng)老的開(kāi)展無(wú)法可依，甚至可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏合理的激勵(lì)制度和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)互助養(yǎng)老在具體實(shí)踐中，激勵(lì)制度與評(píng)估機(jī)制欠缺，致使某些地區(qū)社區(qū)互助養(yǎng)老的參與度不高，同時(shí)還可能誘發(fā)弄虛作假的現(xiàn)象。

2.3 專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力欠缺 ?服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響社區(qū)互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。而社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)人員常常因?qū)I(yè)水平有限導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障。在對(duì)T社區(qū)調(diào)研中了解到，社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)人員水平欠缺主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。其一，當(dāng)前社區(qū)互助養(yǎng)老所提供的服務(wù)內(nèi)容比較單一，多偏向于基本生活照料和簡(jiǎn)單的精神慰藉等低層次服務(wù)，醫(yī)療照護(hù)和心理指導(dǎo)等高層次服務(wù)能力欠缺。其二，由于生活水平的提高，老年群體的需求不斷向精神層面傾斜，對(duì)服務(wù)人員的組織管理能力提出了更高層次的要求，而現(xiàn)階段服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)與老年群體的養(yǎng)老需求并不匹配。

2.4 社會(huì)力量參與度不高 ?城市社區(qū)互助養(yǎng)老的有效開(kāi)展不僅需要政府、居委會(huì)以及個(gè)人的大力支持，更需要社會(huì)力量積極參與，多元主體的共同參與才能保證社區(qū)互助養(yǎng)老的健康發(fā)展。但T社區(qū)“左鄰右舍”互助養(yǎng)老模式開(kāi)展過(guò)程中所需基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護(hù)并未得到社會(huì)力量的充分支持。同時(shí)，該養(yǎng)老模式的服務(wù)人員多是社區(qū)和高校青年志愿者以及退休工人等，僅有少數(shù)社會(huì)組織成員參與其中，甚至大部分社會(huì)組織成員對(duì)這一養(yǎng)老模式知之甚少。這些都將阻礙我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于全社會(huì)形成支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3 ?推動(dòng)城市社區(qū)互助養(yǎng)老健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大資金投入力度 ?資金充足是我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老健康發(fā)展的必要條件。但目前資金短缺仍是限制其發(fā)展的關(guān)鍵因素，為此，應(yīng)加大政府的資金投入力度。一是要加大政府財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于城市社區(qū)互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需，以保證其可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要拓寬社區(qū)互助養(yǎng)老資金的來(lái)源渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以及慈善組織等積極參與到社區(qū)互助養(yǎng)老的資金籌集當(dāng)中，以期為其發(fā)展提供新的資金支持，同時(shí)為其注入新的活力與動(dòng)力。

3.2 建立健全相關(guān)法律制度 ?完善的法律制度是城市社區(qū)互助養(yǎng)老健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。一方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件，確保社區(qū)互助養(yǎng)老在全社會(huì)中的合法地位。地方政府應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)扶持政策，統(tǒng)一開(kāi)展社區(qū)互助養(yǎng)老。針對(duì)這一養(yǎng)老模式如何開(kāi)展以及開(kāi)展中出現(xiàn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)如何解決，制度文件應(yīng)給予明確規(guī)定，保證其開(kāi)展有法可依。另一方面，要制定相應(yīng)的考核機(jī)制來(lái)激勵(lì)服務(wù)人員參與社區(qū)互助養(yǎng)老的積極性。同時(shí)，還需強(qiáng)化城市社區(qū)互助養(yǎng)老的監(jiān)管機(jī)制，尤其要加大對(duì)其資金使用與管理的監(jiān)督力度，以提高社區(qū)互助養(yǎng)老的公信力。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng) ?針對(duì)目前我國(guó)城市社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)人員能力欠缺的問(wèn)題，應(yīng)從以下兩點(diǎn)著手。一是要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)人員的技能培訓(xùn)?；鶎诱畱?yīng)該把服務(wù)人員的技能培訓(xùn)工作提上日程，邀請(qǐng)互助養(yǎng)老行業(yè)知名學(xué)者對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)、醫(yī)療護(hù)理以及應(yīng)急處理等方面的培訓(xùn)，從整體上提高這類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)化水平和整體素養(yǎng)。二是應(yīng)加大宣傳力度，積極與相關(guān)高校進(jìn)行合作，吸引專(zhuān)業(yè)人才加入社區(qū)互助養(yǎng)老建設(shè)中。高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的加入不僅能為其發(fā)展給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，還可以助推其走上制度化和專(zhuān)業(yè)化的軌道，從而滿(mǎn)足老年群體的高層次養(yǎng)老需求。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與 ?鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，為社區(qū)互助養(yǎng)老提供有力的社會(huì)支持。實(shí)踐證明，城市社區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展僅靠政府支持已無(wú)法有效滿(mǎn)足老年群體個(gè)性化與多樣化的養(yǎng)老需求，同時(shí)還會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，基層政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到社區(qū)互助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，充分調(diào)動(dòng)他們參與養(yǎng)老事業(yè)的主動(dòng)性。與此同時(shí)，還應(yīng)有效發(fā)揮非營(yíng)利性組織的號(hào)召力，加大對(duì)社區(qū)互助理念的宣傳與倡導(dǎo)力度，引導(dǎo)社會(huì)成員積極支持和投身于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。此外，基層政府還需引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以及慈善組織等參與到社區(qū)互助養(yǎng)老的日常管理中，以滿(mǎn)足老年人更高層次的養(yǎng)老需求。

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