淺析高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作

唐建云

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大安全隱患，且具有難以預(yù)測(cè)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。本文主要分析了當(dāng)前高職院校在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)存在的問(wèn)題，并提出了處理高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議措施，可以幫助高職院校建立更加科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，避免高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成更大的影響。

Abstract： Public health emergencies have been a major security risk that affects social stability and harmony， and they are unpredictable and unexpected. This article mainly analyzes the current problems of ?higher vocational colleges in responding to public health emergencies， and puts forward the recommended measures of dealing with public health emergencies in higher vocational colleges， higher vocational colleges can help build a more scientific and effective coping mechanisms and prevention mechanism， higher vocational colleges to avoid greater influence of emergent public health events.

關(guān)鍵詞：高職院校;公共衛(wèi)生事件;預(yù)防與處理

Key words： higher vocational colleges;public health events;prepayment and handling

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0043-02

0 ?引言

2020年伊始，我國(guó)大學(xué)生以及面臨的重大社會(huì)生活事件當(dāng)屬“新冠肺炎”在我國(guó)大范圍的爆發(fā)。高職院校是大學(xué)生主要的學(xué)習(xí)以及生活場(chǎng)所，師生人數(shù)眾多，師生之間的接觸面較大。與此同時(shí)，高職院校學(xué)生基本都是寄宿制，增加了疫情聚集性風(fēng)險(xiǎn)，并且大學(xué)很多是大班制教學(xué)，人員聚集學(xué)習(xí)，對(duì)防疫工作提出了更高的要求。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)七成以上的重大公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)地就在學(xué)校，且其中絕大多數(shù)屬于傳染性疾病流行事件。

本文主要分析當(dāng)前高職院校在應(yīng)對(duì)事件時(shí)的不足和存在的問(wèn)題，探討如何從預(yù)防和處理兩個(gè)角度來(lái)解決和完善高職院校缺乏對(duì)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制不足等問(wèn)題，并且針對(duì)這一問(wèn)題提出了幾點(diǎn)有效的解決改善措施，希望可以幫助高職院校建立更加科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，避免高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成更大的影響。

1 ?當(dāng)前高職院校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的問(wèn)題與不足

1.1 對(duì)公共衛(wèi)生安全工作重視不夠

當(dāng)前，大多數(shù)高職院校的主管部門(mén)以及高職院校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)公共衛(wèi)生安全工作的重視，所在地的教育部門(mén)缺乏對(duì)高職院校的有效監(jiān)督。在高職院校日常教育教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，最有可能導(dǎo)致高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)的主要原因是校內(nèi)部的食品安全問(wèn)題和師生之間的傳染性疾病問(wèn)題，由于主管部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，因此絕大多數(shù)高職院校缺乏科學(xué)有效的規(guī)章制度來(lái)對(duì)食品安全問(wèn)題和傳染性疾病問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和控制。

1.2 對(duì)公共衛(wèi)生管理工作的正確認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

通過(guò)對(duì)部分高職院校進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的師生缺乏基礎(chǔ)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和衛(wèi)生常識(shí)，平時(shí)沒(méi)有按照科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行衛(wèi)生健康的日常生活，在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，師生無(wú)法及時(shí)采取科學(xué)有效的手段對(duì)自身進(jìn)行有效保護(hù)，絕大多數(shù)的師生在日常學(xué)習(xí)生活中會(huì)片面的將公共衛(wèi)生管理工作理解為清潔衛(wèi)生，進(jìn)而導(dǎo)致事件發(fā)生之后影響范圍會(huì)迅速擴(kuò)大卻得不到有效的控制。

1.3 專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)有待完善

通常情況下，控制衛(wèi)生安全問(wèn)題過(guò)程中最為重要的便是初步的控制階段，由此看來(lái)學(xué)校的校醫(yī)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著較大的責(zé)任，在控制事件傳播的過(guò)程中具有著極為重要的作用。然而從實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)高職院校的校醫(yī)隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才，主要原因是學(xué)校缺乏對(duì)校醫(yī)隊(duì)伍的重視，很少會(huì)投入大量的資金來(lái)補(bǔ)充校醫(yī)院建設(shè)，醫(yī)護(hù)人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，學(xué)校又不愿投入過(guò)多的資金為醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，也不愿花費(fèi)資金來(lái)聘請(qǐng)社會(huì)中具有極強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的醫(yī)生進(jìn)入校醫(yī)院工作。

1.4 缺乏公共衛(wèi)生預(yù)警信息支持

任何類(lèi)型的突發(fā)公共事件，在爆發(fā)之后想要進(jìn)行有效的控制和應(yīng)對(duì)，必須要能及時(shí)的對(duì)公共事件相關(guān)信息進(jìn)行傳遞。對(duì)高職院校而言，如果事件爆發(fā)根源位于校園內(nèi)部，應(yīng)及時(shí)將事件信息上報(bào)給教育部門(mén)以及當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，兩部門(mén)在得知信息后，應(yīng)及時(shí)調(diào)遣處理人員進(jìn)入校園進(jìn)行事件的處理和控制;如果事件爆發(fā)根源位于校園外部，高職院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解社會(huì)信息，利用多種渠道來(lái)獲取更多的實(shí)時(shí)事件信息，根據(jù)信息對(duì)事件影響組織相關(guān)人員進(jìn)行研判，及時(shí)將研判結(jié)果轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行事件的預(yù)防和預(yù)警。

2 ?預(yù)防高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議措施

從字面上便可以看出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有著突發(fā)性和公共性，事件爆發(fā)較為突然，爆發(fā)時(shí)間較短，影響范圍較大，但是通過(guò)對(duì)絕大多數(shù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析研究，可以發(fā)現(xiàn)很多事件都可以通過(guò)預(yù)防手段來(lái)避免事件爆發(fā)。

2.1 多渠道開(kāi)展高職院校衛(wèi)生知識(shí)宣傳普及活動(dòng)

高職院校人員結(jié)構(gòu)當(dāng)中，數(shù)量最為龐大的便是在校的學(xué)生，同時(shí)絕大多數(shù)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件起源于在校的學(xué)生，受事件影響范圍最大的也是在校的學(xué)生，因此高職院校學(xué)生成為應(yīng)對(duì)事件的主體人群。所以高職院校在教育教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳普力度，定期或不定期地組織學(xué)生參與衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)具有高衛(wèi)生知識(shí)專(zhuān)業(yè)能力的醫(yī)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)講座，不定期抽查學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，甚至可以將成果評(píng)價(jià)列入學(xué)生總體成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)當(dāng)中，最大程度的減少由于學(xué)生缺乏相關(guān)知識(shí)導(dǎo)致的衛(wèi)生公共事件的發(fā)生。

2.2 強(qiáng)化高職院校疾病預(yù)防監(jiān)控體系與校醫(yī)院預(yù)防保健科的建設(shè)

上文當(dāng)中提到高職院校的校醫(yī)院是應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)部門(mén)，針對(duì)絕大多數(shù)高職院校的校醫(yī)院現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對(duì)校醫(yī)院的資金投入力度，加強(qiáng)校醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聘請(qǐng)具有更高專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的醫(yī)生以及護(hù)士進(jìn)入校醫(yī)院工作，同時(shí)對(duì)校醫(yī)院已有的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。平時(shí)校醫(yī)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行關(guān)于高效疾病預(yù)防監(jiān)控體系的建設(shè)，高職院?？梢栽黾油度氲馁Y金來(lái)建設(shè)校醫(yī)院預(yù)防保健科，科內(nèi)人員可由校醫(yī)院醫(yī)護(hù)工作人員擔(dān)任也可外聘專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)更高的醫(yī)護(hù)人員。在日常工作中應(yīng)當(dāng)不斷的排查學(xué)校內(nèi)部的安全隱患，并進(jìn)行指出和改正。

2.3 強(qiáng)化高職院校醫(yī)療救治機(jī)制的建設(shè)

加強(qiáng)高職院校的醫(yī)療救助機(jī)制基本設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由以下三個(gè)方面進(jìn)行：首先科學(xué)合理的設(shè)置病房床位和科室劃分，建設(shè)科學(xué)合理的傳染病隔離室和治療室;其次，聘請(qǐng)更加專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)對(duì)已有的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，提高校醫(yī)院在應(yīng)對(duì)衛(wèi)生事件時(shí)的能力水平;再次，藥品采購(gòu)、使用與儲(chǔ)備需要符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)，確保校醫(yī)院具有足夠的藥物來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

2.4 加強(qiáng)對(duì)高職院校食品衛(wèi)生安全的管理和監(jiān)督

高職院校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的主要爆發(fā)原因是高職院校的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，因此需要校領(lǐng)導(dǎo)人員加大對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督管理力度，制定更加嚴(yán)格的食品窗口準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，對(duì)食堂進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，對(duì)存在食品安全問(wèn)題的窗口，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰措施，甚至可以直接開(kāi)除相應(yīng)的食品工作人員，從根源上解決食品安全問(wèn)題帶來(lái)的隱患。

3 ?處理高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議措施

高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅要求高職院校在事件爆發(fā)之前進(jìn)行預(yù)防，同時(shí)要求高職院校在事件爆發(fā)之后，進(jìn)行科學(xué)有效的控制和處理。

3.1 構(gòu)建完善的高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理預(yù)案

高職院校屬于人員聚集的特殊場(chǎng)所，具有較強(qiáng)的集中性和較弱的人員流動(dòng)性，集中性指的是高職院校全體師生在高職院校范圍內(nèi)集中生活，而較弱的人員流動(dòng)性指的是絕大多數(shù)高職院校學(xué)生會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的生活在校內(nèi)部，很少與高職院校外部進(jìn)行人員流動(dòng)。因此可以討論和制定科學(xué)有效的處理預(yù)案，對(duì)絕大多數(shù)高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處理。事件處理預(yù)案當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包括以下三方面內(nèi)容：第一，關(guān)于重大傳染性疾病爆發(fā)之后的處理和控制預(yù)案;第二，關(guān)于不明來(lái)源的群體性疾病處理和控制預(yù)案;第三，關(guān)于大范圍的學(xué)生食品安全問(wèn)題的處理控制預(yù)案。同時(shí)在設(shè)計(jì)每一項(xiàng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含以下七個(gè)方面內(nèi)容：第一，在事件發(fā)生之后進(jìn)行處理和控制過(guò)程中，不同部門(mén)機(jī)構(gòu)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)明確;第二，針對(duì)不同的事件類(lèi)型應(yīng)制定不同的預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系;第三，高職院校處理和控制事件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立的科學(xué)有效的信息體系;第四，高職院校處理事件應(yīng)當(dāng)使用的專(zhuān)業(yè)手段;第五，不同類(lèi)型突發(fā)事件的分級(jí)以及各部門(mén)的具體處理方案;第六，處理事件時(shí)所需的設(shè)備、藥品和人員配置;第七，事件處理隊(duì)伍的建設(shè)和日常培訓(xùn)。

3.2 構(gòu)建自下而上的公共衛(wèi)生突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)機(jī)制

高職院校在爆發(fā)事件之后的處理過(guò)程中，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)全天候的進(jìn)行值班監(jiān)控，確保第一時(shí)間收集事件信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自下而上的突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行第一時(shí)間傳遞上報(bào)，確保上級(jí)部門(mén)可以及時(shí)的利用相關(guān)信息進(jìn)行事件處理決策，最大程度的減小事件的影響同時(shí)控制事件的影響范圍。

3.3 加強(qiáng)對(duì)高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理人員的培訓(xùn)

高職院校在培訓(xùn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理人員過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)其進(jìn)行常見(jiàn)事件管理培訓(xùn)，例如在高職院校傳染病和食物中毒兩個(gè)方面的培訓(xùn)和演練，確保相關(guān)工作人員可以牢固掌握多發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理管理方法，以便工作人員可以在事件爆發(fā)之后及時(shí)的采取有效的控制手段。而對(duì)于高職院校校醫(yī)院的醫(yī)護(hù)工作人員來(lái)說(shuō)，在日常工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的力度，積極主動(dòng)的參與突發(fā)事件處理方面的培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

3.4 構(gòu)建健全的公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急狀況控制機(jī)制

通常情況下，由于高職院校人員結(jié)構(gòu)的特殊性，一旦發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件極有可能導(dǎo)致局部秩序混亂，如果不及時(shí)的對(duì)事件進(jìn)行控制和處理，就很有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此需要加大力度建設(shè)更加科學(xué)有效的預(yù)防控制機(jī)制，在高職院校爆發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，高職院校各部門(mén)可以及時(shí)的進(jìn)入應(yīng)對(duì)狀態(tài)，各部門(mén)各司其職，從多個(gè)角度對(duì)事件進(jìn)行控制和處理，有效的縮短事件控制時(shí)間，降低事件影響范圍。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

高職院校作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)場(chǎng)所，在當(dāng)前公共衛(wèi)生安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，更應(yīng)當(dāng)加大力度展開(kāi)安全事件預(yù)防和處理工作，通過(guò)對(duì)安全事件的爆發(fā)原因進(jìn)行科學(xué)深入的討論和分析，制定出適合高職院校的突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，確保高職院校可以和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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