基于糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角分析蔗農(nóng)收入、糖廠效益與蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

韋敬楠，羅 薇*，宋小亮

(1桂林理工大學(xué)商學(xué)院，廣西桂林541004；2武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，湖北武漢430205)

0 引言

中國是世界第3大食糖生產(chǎn)國和第2大消費(fèi)國，糖料種植在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其產(chǎn)量和增加值僅次于糧、棉、油等農(nóng)作物居全國第 4位[1]。甘蔗和甜菜是2種主要糖料作物，其中，蔗糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量的 88%左右。可見，甘蔗生產(chǎn)對(duì)食糖供給安全起決定性作用。甘蔗屬亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物，廣泛種植于華南地區(qū)，其中，廣西是第一大蔗糖產(chǎn)區(qū)[2]。2017/18年榨季，廣西甘蔗總產(chǎn)量達(dá) 7132.34萬 t，按當(dāng)年均價(jià) 500元/t計(jì)算，蔗款總計(jì) 356.61億元。

蔗農(nóng)作為甘蔗最主要生產(chǎn)者，甘蔗價(jià)格直接影響蔗農(nóng)種蔗計(jì)劃，進(jìn)而影響甘蔗產(chǎn)量和食糖供給穩(wěn)定。近年來，隨著國內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本快速上升，受到國內(nèi)外食糖價(jià)差不斷擴(kuò)大及國內(nèi)食糖價(jià)格劇烈波動(dòng)不利因素影響，蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施過程中，糖廠及蔗農(nóng)收益波動(dòng)十分明顯[3]。隨著國內(nèi)糖價(jià)持續(xù)下降，蔗糖聯(lián)動(dòng)價(jià)格在保證蔗農(nóng)獲得基本收益的同時(shí)，糖廠也出現(xiàn)大面積虧損，整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。為了制定更加科學(xué)合理的甘蔗價(jià)格，不少專家學(xué)者進(jìn)行了各種研究，其中，有研究表明：利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)蔗糖生產(chǎn)穩(wěn)定成為各級(jí)政府宏觀調(diào)控有效舉措[4]。此外，也有學(xué)者提出應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)蔗糖目標(biāo)價(jià)格，從而保護(hù)蔗農(nóng)利益[5-6]。合理的甘蔗價(jià)格不僅關(guān)系到數(shù)千萬蔗農(nóng)增收，還波及中下游蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈利益，對(duì)廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 甘蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體內(nèi)涵

蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制于 1998年在廣西南寧率先推行，2002年在廣西和全國全面推廣。該政策與食糖總量控制，全國糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限產(chǎn)、限銷糖精等化學(xué)合成甜味劑等政策綜合作用下，很快扭轉(zhuǎn)了廣西蔗糖生產(chǎn)連續(xù)多年虧損困境，實(shí)現(xiàn)了蔗農(nóng)、糖廠和政府三方利益共贏。蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取綜合考慮國內(nèi)食糖價(jià)格變化情況及蔗農(nóng)生產(chǎn)成本制定首付價(jià)格，即政府指導(dǎo)價(jià)[7]。具體辦法為：若該榨季食糖實(shí)際出廠平均價(jià)格高于甘蔗收購底價(jià)對(duì)應(yīng)的食糖出廠平均銷售價(jià)格時(shí)，超過的部分按照二次結(jié)算方式返還蔗農(nóng)；若該榨季食糖實(shí)際出廠平均價(jià)格低于甘蔗收購底價(jià)對(duì)應(yīng)的食糖出廠平均銷售價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)二次結(jié)算政策，按甘蔗收購底價(jià)為最終的結(jié)算價(jià)格支付給蔗農(nóng)[8]。

2 甘蔗價(jià)格形成機(jī)制及蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施的效果

蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)綜合考慮了甘蔗生產(chǎn)成本、糖廠白砂糖生產(chǎn)成本及食糖市場價(jià)格而定[9]。其中，甘蔗價(jià)格的確定是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是調(diào)節(jié)蔗農(nóng)與糖廠利益的杠桿。如果甘蔗價(jià)格過高，雖然提高了蔗農(nóng)收益但也增加了糖廠生產(chǎn)成本；反之，如果甘蔗價(jià)格過低，那么蔗農(nóng)的利益將難以保障。因此，合理的甘蔗價(jià)格會(huì)對(duì)整個(gè)甘蔗糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。甘蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施后，有效地調(diào)節(jié)蔗農(nóng)與糖廠的利益關(guān)系，促進(jìn)甘蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 甘蔗價(jià)格形成機(jī)制

蔗農(nóng)甘蔗生產(chǎn)平均成本是制定甘蔗價(jià)格的首要因素[10]。蔗農(nóng)作為自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者，成本收益是決定甘蔗生產(chǎn)安排的重要參考依據(jù)。由于蔗農(nóng)自身的勞動(dòng)成本往往不被計(jì)算在生產(chǎn)成本內(nèi)，因此，現(xiàn)金收益就成為衡量蔗農(nóng)甘蔗生產(chǎn)效益的指標(biāo)之一?，F(xiàn)金收益=甘蔗產(chǎn)值-成本，若換算成單位現(xiàn)金收益，則變?yōu)椋焊收醿r(jià)格=甘蔗單位現(xiàn)金收益+單位成本。一般而言，甘蔗價(jià)格會(huì)高于生產(chǎn)成本，這樣才能保證蔗農(nóng)獲得現(xiàn)金收益。

糖廠白砂糖生產(chǎn)成本影響甘蔗價(jià)格的制定。制糖成本主要包括甘蔗原料成本與其它生產(chǎn)成本，然而甘蔗原料成本往往會(huì)占到制糖成本的70%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外制糖成本比重。甘蔗原料成本減掉運(yùn)費(fèi)、各種雜費(fèi)和特產(chǎn)稅后，甘蔗原料成本依然占到制糖成本的 60%，然后再減去制糖過程產(chǎn)生的副產(chǎn)并加上管理、財(cái)務(wù)和銷售費(fèi)用，即為白砂糖生產(chǎn)成本。如果甘蔗價(jià)格定得過高，那么，將會(huì)增加白砂糖生產(chǎn)成本，如果食糖價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，就會(huì)影響糖廠經(jīng)濟(jì)效益。因此，甘蔗價(jià)格制定必須考慮白砂糖生產(chǎn)成本而定[8]。

食糖市場價(jià)格變化也是影響甘蔗價(jià)格制定的外部因素。自從中國加入 WTO以來，國內(nèi)食糖進(jìn)口量不斷增加，受國際食糖價(jià)格波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，國內(nèi)食糖價(jià)格出現(xiàn)頻繁劇烈波動(dòng)，無疑增加了甘蔗糖聯(lián)動(dòng)價(jià)格實(shí)施難度。當(dāng)食糖市場價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)大幅下跌時(shí)，由于甘蔗首付價(jià)格并不隨食糖市場價(jià)格的變化而變化，如果糖廠白砂糖生產(chǎn)成本保持不變，那么糖廠很容易陷入虧損狀態(tài)；當(dāng)食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲時(shí)，無論是對(duì)于糖廠還是蔗農(nóng)都是利好消息，但是收益最大的還是糖廠而不是蔗農(nóng)，因?yàn)榘l(fā)生二次結(jié)算時(shí)蔗農(nóng)收益顯然不如糖廠。綜上所述，甘蔗價(jià)格的形成機(jī)制可見圖1。

圖1 甘蔗價(jià)格形成機(jī)制

根據(jù) 2017/18年榨季甘蔗生產(chǎn)成本、白砂糖生產(chǎn)成本以及國內(nèi)食糖市場平均價(jià)格，廣西蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)為：甘蔗價(jià)格=食糖市場價(jià)格÷14.5，那么甘蔗首付價(jià)格應(yīng)為420元，而實(shí)際上廣西甘蔗收購價(jià)格為500元/t，高出80元/t。由于廣西甘蔗種植受到桑蠶、桉樹及柑橘等經(jīng)濟(jì)作物的擠壓影響逐漸增大，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植甘蔗的積極性，在甘蔗定價(jià)上政府應(yīng)考慮蔗農(nóng)種蔗的收益問題。

2.2 甘蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施的效果

2.2.1 蔗農(nóng)增收不穩(wěn)定

廣西目前有一千多萬蔗農(nóng)，占全區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的近1/3。蔗農(nóng)也是廣西農(nóng)業(yè)人口的主體部分，蔗農(nóng)收入狀況對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)起到關(guān)鍵作用，成為歷年廣西各級(jí)政府關(guān)心的問題。2002～2011年，廣西農(nóng)民蔗款總額處于不斷增加趨勢，2012年開始呈現(xiàn)小幅下降，其中，2014年下降程度較為明顯，出現(xiàn)大幅虧損。雖然2018年甘蔗種植虧損縮小，但收益仍然偏低。

2.2.2 制糖企業(yè)盈利不穩(wěn)定

廣西不同年份糖廠盈利波動(dòng)十分明顯。數(shù)據(jù)顯示：進(jìn)入21世紀(jì)，大多數(shù)年份糖廠都能盈利，其中，2006年盈利水平最高，2010年虧損最嚴(yán)重。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前的7年中，除了2005年出現(xiàn)虧損以外，糖廠年平均獲得 29.41億元的經(jīng)濟(jì)利潤。然而，2008年后，糖廠盈利狀況發(fā)生顯著變化，由盈利變成虧損，年平均虧損3.96億元。

2.2.3 甘蔗及食糖產(chǎn)量總體上實(shí)現(xiàn)增長

甘蔗是最主要的糖料作物，甘蔗產(chǎn)量對(duì)食糖生產(chǎn)起到?jīng)Q定作用。由于甘蔗生長周期為1年，當(dāng)年食糖供給量直接影響下一年度食糖市場價(jià)格，因此，食糖產(chǎn)量變化與食糖市場價(jià)格具有很強(qiáng)的相關(guān)性。2002～2017年，廣西甘蔗及食糖產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)逐漸增加趨勢。從產(chǎn)量變化看，甘蔗產(chǎn)量由 2002年4404.64萬t增加到2017年7132.3萬t；食糖產(chǎn)量由2002年564萬t增加到2017年602.5萬t。

3 食糖市場價(jià)格與蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)蔗農(nóng)及糖廠利益變化的影響

3.1 食糖市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)蔗農(nóng)及糖廠利益變化的影響

從蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈條角度看，蔗農(nóng)、糖廠和政府作為相關(guān)利益者，必然存在不同利益者之間相互博弈，從而最終達(dá)成均衡共識(shí)。蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施后，甘蔗價(jià)格不再完全由市場供求關(guān)系形成，而是由政府綜合考慮甘蔗和食糖生產(chǎn)成本、預(yù)測食糖市場價(jià)格之后確定一個(gè)首付價(jià)格，即甘蔗收購價(jià)格。這種定價(jià)模式在不同食糖市場價(jià)格影響下，會(huì)使糖廠與蔗農(nóng)的實(shí)際利益發(fā)生微妙變化，本文將在3種假設(shè)情形下分析食糖市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)糖廠和蔗農(nóng)利益變化的影響。由于甘蔗生產(chǎn)成本和食糖生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)容易獲取，而食糖市場價(jià)格難以準(zhǔn)確預(yù)測，因此，假定甘蔗及食糖生產(chǎn)成本為某一確定值進(jìn)行分析。

⑴假設(shè)1：食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降

假定甘蔗生產(chǎn)成本穩(wěn)定為400元/t，食糖市場價(jià)格穩(wěn)定為6000元/t，甘蔗價(jià)格定為 400元/t,那么，蔗農(nóng)純收益為 0元/t，白砂糖生產(chǎn)成本(不含稅)為6116元/t。若食糖市場價(jià)格下降至 4500元/t，那么糖廠生產(chǎn)白沙糖虧損高達(dá)1616元/t。如果不實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)，甘蔗價(jià)格按市場供求關(guān)系形成，對(duì)應(yīng)的甘蔗價(jià)格應(yīng)該為 250元/t，對(duì)應(yīng)蔗農(nóng)虧損為 150元/t，蔗農(nóng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，此時(shí)，糖廠虧損明顯下降。可見，當(dāng)食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降時(shí)，蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上是保護(hù)蔗農(nóng)利益，把虧損部分轉(zhuǎn)嫁給糖廠。

⑵假設(shè)2：食糖市場價(jià)格沒有發(fā)生明顯波動(dòng)

假定食糖市場價(jià)格穩(wěn)定在6000元/t，若甘蔗價(jià)格繼續(xù)保持 400元/t不變，那么此時(shí)蔗農(nóng)純收益仍為0元/t，糖廠生產(chǎn)1t白沙糖虧損減少至116元。按照糖廠經(jīng)濟(jì)利潤為零對(duì)應(yīng)的甘蔗市場價(jià)格391元/t計(jì)算，蔗農(nóng)生產(chǎn)甘蔗虧損9元/t。可見，當(dāng)食糖市場價(jià)格比較穩(wěn)定時(shí)，只要按照甘蔗市場價(jià)格定價(jià)，無論是蔗農(nóng)還是糖廠虧損幅度較小。

⑶假設(shè)3：食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅度提高

假定食糖市場價(jià)格上漲至7500元/t，若甘蔗價(jià)格上調(diào)至 420元/t，糖廠生產(chǎn)白砂糖可以獲得 1484元/t的經(jīng)濟(jì)利潤，蔗農(nóng)純收益為20元/t。按照糖廠經(jīng)濟(jì)利潤為零對(duì)應(yīng)的甘蔗市場價(jià)格 462元/t計(jì)算，蔗農(nóng)生產(chǎn)甘蔗可以獲得62元/t的經(jīng)濟(jì)利潤。由此可見，當(dāng)食糖市場價(jià)格大幅上漲后，若甘蔗價(jià)格上調(diào)幅度偏小，會(huì)導(dǎo)致蔗農(nóng)收益增加幅度明顯不及糖廠獲利增加幅度。根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以用下圖 2所示。

圖2 食糖市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)蔗農(nóng)和糖廠的虧損和收益變化

由圖2可知，當(dāng)食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲時(shí)，若實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)，那么糖廠獲利增加程度比采取甘蔗市場價(jià)格更高，蔗農(nóng)獲利比蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)更低。原因是實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，當(dāng)食糖市場價(jià)格大幅上升，由于制定甘蔗首付價(jià)格偏低，此時(shí)，糖廠生產(chǎn)成本保持基本穩(wěn)定，然而因食糖價(jià)格的上升將會(huì)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤；若甘蔗按市場價(jià)格形成，那么，食糖市場價(jià)格上升會(huì)拉動(dòng)甘蔗價(jià)格上升，蔗農(nóng)獲利也會(huì)隨之增加，相比之下，糖廠獲利就會(huì)減少。這種情況下，應(yīng)該按照甘蔗市場價(jià)格形成來確定甘蔗首付價(jià)格更為合理。

當(dāng)食糖市場價(jià)格保持基本穩(wěn)定時(shí)，若采用甘蔗市場價(jià)格，那么蔗農(nóng)獲利空間比實(shí)施蔗糖聯(lián)動(dòng)價(jià)格要小，但是能降低糖廠虧損程度。其原因是制定甘蔗首付價(jià)格時(shí)，更傾向于考慮甘蔗生產(chǎn)成本，采取蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)的目的是為了保護(hù)蔗農(nóng)利益，此時(shí)的甘蔗價(jià)格一般稍高于市場形成價(jià)格，但對(duì)糖廠利潤影響較小，基本實(shí)現(xiàn)了蔗農(nóng)與糖廠利益相統(tǒng)一。這種情況下，是否實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)蔗農(nóng)及糖廠利益分配影響甚微，但是實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)于調(diào)節(jié)蔗農(nóng)與糖廠之間利益分配更為合理。

當(dāng)食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅下降時(shí)，若實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)，糖廠虧損程度比采取甘蔗市場價(jià)格時(shí)擴(kuò)大，蔗農(nóng)虧損幅度比采取甘蔗市場價(jià)格時(shí)減小。其原因是由于甘蔗首付價(jià)格要高于生產(chǎn)成本，甘蔗價(jià)格的上升使糖廠生產(chǎn)成本明顯增加，而糖廠又是甘蔗價(jià)格的接受者，食糖市場價(jià)格下降幅度越大時(shí)虧損程度越大，此時(shí)蔗農(nóng)虧損程度明顯低于糖廠，相當(dāng)于把蔗農(nóng)虧損部分轉(zhuǎn)嫁給糖廠。若按照市場形成甘蔗價(jià)格，那么蔗農(nóng)種蔗收益必然會(huì)受到食糖市場價(jià)格下降的影響，很可能無法獲得收益甚至也出現(xiàn)虧損。這種情況下，甘蔗價(jià)格應(yīng)該由市場形成，這對(duì)糖廠和蔗農(nóng)來說更具公平性。

3.2 蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)蔗農(nóng)及糖廠利益分配的影響

3.2.1 蔗農(nóng)和糖廠獲利程度不同

蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制除了參考甘蔗生產(chǎn)成本變動(dòng)及白砂糖生產(chǎn)成本以外，食糖市場價(jià)格就成為制定甘蔗價(jià)格的參考依據(jù)，通過預(yù)測食糖市場價(jià)格變化來調(diào)整下個(gè)榨季的甘蔗價(jià)格，即為甘蔗首付價(jià)格。無論蔗農(nóng)甘蔗現(xiàn)金收益還是糖廠白砂糖利潤在不同年份均存在差異，但是白砂糖利潤年際波動(dòng)幅度明顯大于甘蔗現(xiàn)金收益。從兩者年際變化量來看，當(dāng)蔗農(nóng)甘蔗現(xiàn)金收益增加時(shí)，糖廠白砂糖利潤卻不一定增加；反之，當(dāng)蔗農(nóng)甘蔗現(xiàn)金收益減少時(shí)，糖廠白砂糖利潤卻不一定減少。蔗農(nóng)甘蔗現(xiàn)金收益變化主要受甘蔗生產(chǎn)成本和當(dāng)年甘蔗價(jià)格共同影響，而糖廠白砂糖利潤主要受白砂糖生產(chǎn)成本和食糖市場價(jià)格共同影響，在白砂糖生產(chǎn)成本中，甘蔗原料成本(甘蔗價(jià)格)是主要部分，甘蔗生產(chǎn)成本變化程度明顯小于食糖市場價(jià)格，這導(dǎo)致了蔗農(nóng)和糖廠獲利程度不同。

3.2.2 實(shí)施二次結(jié)算時(shí)，蔗農(nóng)利益難以得到有效保障

根據(jù)蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策規(guī)定，當(dāng)本榨季食糖實(shí)際出廠平均價(jià)格高于甘蔗收購底價(jià)對(duì)應(yīng)的食糖出廠平均銷售價(jià)格時(shí)，超過的部分需按照二次結(jié)算方式返還蔗農(nóng)。事實(shí)上，糖廠在執(zhí)行二次結(jié)算時(shí)，存在不按時(shí)將超過甘蔗收購底價(jià)的那部分差價(jià)返還給蔗農(nóng)，導(dǎo)致蔗農(nóng)在食糖價(jià)格偏高時(shí)無法得到相應(yīng)的利益。糖廠和蔗農(nóng)作為甘蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的博弈者，從兩者的數(shù)量差異來看，廣西有收購甘蔗的糖廠不足百家，而蔗農(nóng)的數(shù)量卻非常多，很明顯無論是從議價(jià)能力還是整體實(shí)力來看，糖廠都勝過蔗農(nóng)。例如2010/11年榨季，食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，糖廠普遍獲得不同程度超額利潤，但蔗農(nóng)增收卻不明顯，除天氣不利因素外，更重要原因在于甘蔗首付價(jià)格偏低，在實(shí)施二次結(jié)算時(shí)，蔗農(nóng)本來應(yīng)得到的利益部分被糖廠瓜分。

3.2.3 蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施后，蔗農(nóng)及糖廠利益波動(dòng)逐漸增大

蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施之前，雖然廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)連續(xù)幾個(gè)榨季虧損，但蔗農(nóng)及糖廠利益整體上變化不大，即糖廠虧蔗農(nóng)虧。自實(shí)施蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，蔗農(nóng)及糖廠的利益逐漸呈現(xiàn)不一致變化，主要表現(xiàn)為：若食糖市場價(jià)格發(fā)生大幅上漲，糖廠的利益增加幅度顯著大于蔗農(nóng)；若食糖市場價(jià)格發(fā)生大幅下降，糖廠虧損程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蔗農(nóng)。由于食糖市場價(jià)格波動(dòng)頻率高，當(dāng)甘蔗首付價(jià)格確定后，食糖實(shí)際銷售價(jià)格與食糖預(yù)測價(jià)格容易出現(xiàn)偏離，即兩種價(jià)格的差異不斷擴(kuò)大，當(dāng)食糖市場價(jià)格低于食糖生產(chǎn)平均成本時(shí)糖廠出現(xiàn)虧損，與此同時(shí)，蔗農(nóng)收益也隨之下降，例如 2014/15年榨季，食糖市場價(jià)格出現(xiàn)大幅下降，不僅糖廠虧損嚴(yán)重，蔗農(nóng)甘蔗生產(chǎn)的平均成本利潤率也下降至負(fù)值，但虧損程度要小于糖廠。

3.2.4 聯(lián)動(dòng)糖價(jià)導(dǎo)致蔗農(nóng)與糖廠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不一致

廣西蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)宗旨是蔗農(nóng)和糖廠“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。但在實(shí)際操作過程中，并沒有完全體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)食糖平均銷售價(jià)格高于聯(lián)動(dòng)糖價(jià)時(shí)，實(shí)施二次結(jié)算；當(dāng)食糖平均銷售價(jià)格低于聯(lián)動(dòng)糖價(jià)時(shí)，不啟動(dòng)二次結(jié)算，按甘蔗首付底價(jià)執(zhí)行。顯然，蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)保護(hù)了蔗農(nóng)利益而把糖廠排除在外，這與蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)宗旨相違背。蔗農(nóng)作為獨(dú)立自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者，與糖廠一樣面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果過度采取保護(hù)措施，很難提高蔗農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不利于提高蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭力。與糧食不同的是，甘蔗屬于經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)業(yè)鏈條更長，政府實(shí)施保護(hù)價(jià)不利于蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該適當(dāng)放開甘蔗保護(hù)價(jià)格，同時(shí)保證蔗農(nóng)獲得利益。

4 蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

4.1 密切監(jiān)測國際食糖價(jià)格走勢，適時(shí)啟動(dòng)食糖目標(biāo)價(jià)格

當(dāng)前食糖價(jià)格競爭尤為激烈，我國食糖市場價(jià)格受到國際食糖市場價(jià)格的沖擊效應(yīng)十分明顯，其價(jià)格傳導(dǎo)對(duì)整個(gè)食糖產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生巨大影響。因此，需要根據(jù)國際食糖價(jià)格走勢分析其波動(dòng)幅度，結(jié)合國內(nèi)食糖價(jià)格變化，甘蔗收購價(jià)格應(yīng)按市場供求形成。當(dāng)食糖市場價(jià)格大幅下降時(shí)，甘蔗收購價(jià)格的下跌將影響蔗農(nóng)收益，政府應(yīng)臨時(shí)補(bǔ)貼蔗農(nóng)虧損部分；當(dāng)食糖市場價(jià)格大幅上升時(shí)，甘蔗收購價(jià)格也應(yīng)上調(diào)，糖廠不能壓低甘蔗收購價(jià)格。

4.2 完善訂單蔗農(nóng)生產(chǎn)成本控制，提高蔗農(nóng)種植收益

我國食糖生產(chǎn)成本居高不下，其中原因之一是糖料成本偏高。因此，需要從甘蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，降低我國蔗農(nóng)生產(chǎn)成本。蔗農(nóng)與糖廠應(yīng)形成合作共贏的雙向互利關(guān)系，一方面，糖廠需要對(duì)蔗農(nóng)生產(chǎn)過程提供必要支持，如在化肥銷售、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便利；另一方面，蔗農(nóng)應(yīng)根據(jù)食糖市場價(jià)格變化合理安排甘蔗種植，避免陷入盲目生產(chǎn)。通過蔗農(nóng)與糖廠形成訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步降低我國甘蔗生產(chǎn)成本，從而提高蔗農(nóng)種植收益。

4.3 優(yōu)化我國蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)附加值

我國蔗糖生產(chǎn)技術(shù)與國外主要食糖生產(chǎn)國仍存在較大差距。首先，日益開放和市場沖擊倒逼國內(nèi)制糖企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高制糖業(yè)全要素生產(chǎn)率；其次，縱向延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)利用甘蔗渣生產(chǎn)乙醇、化肥、紙漿等，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)附加值；再次，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于制糖企業(yè)環(huán)保要求相關(guān)政策，通過實(shí)施節(jié)能減排措施，降低制糖企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。

4.4 大力推動(dòng)“雙高”甘蔗基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營模式

目前，廣西已基本完成500萬畝“雙高”甘蔗生產(chǎn)基地的土地平整、機(jī)耕道路等農(nóng)地設(shè)施建設(shè)，這將從根本上改變蔗農(nóng)種植條件，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高甘蔗生產(chǎn)全程生產(chǎn)機(jī)械化率，大幅降低蔗農(nóng)生產(chǎn)成本，甘蔗種植將由勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型生產(chǎn)模式，這對(duì)促進(jìn)我國甘蔗現(xiàn)代化經(jīng)營將起到關(guān)鍵作用。因此，需要從國家層面進(jìn)一步擴(kuò)大給予“雙高”甘蔗示范基地建設(shè)的輻射范圍，從而加快我國蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。