養(yǎng)老型“非吸”犯罪研究
——以金華市金東區(qū)的兩起案件為例

孟 彬，丁會(huì)芬

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

非法吸收公眾存款簡(jiǎn)稱“非吸”。近些年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，并且隨著中青年群體向一二線城市流動(dòng)，三四線城市中老齡人口的比例提高，出現(xiàn)“留守老人”現(xiàn)象。此外，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的快節(jié)奏使得中青年無(wú)暇顧及家中長(zhǎng)輩，這也造成一定數(shù)量的“空巢老人”，有學(xué)者稱這種現(xiàn)象為“空心化”。在這種背景下，非法集資犯罪猖獗，花樣百出，衍生出了養(yǎng)老型“非吸”犯罪的亞種。

在實(shí)踐與理論研究中如何界定養(yǎng)老型“非吸”犯罪與普通“非吸”？根據(jù)《刑法》第一百七十六條之規(guī)定，從已偵破的相關(guān)案例以及學(xué)界研究來(lái)看，養(yǎng)老型“非吸”犯罪案件指犯罪嫌疑人未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，違反國(guó)家金融管理法律法規(guī)，主要面向不特定的中老年群體吸收資金，在公開(kāi)宣傳中以養(yǎng)老項(xiàng)目為幌子及外在表現(xiàn)形式，向其許諾高于銀行存款的利息，擾亂金融秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪[1]。2019年3到4月，金華公安局金東分局經(jīng)偵大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱金東經(jīng)偵大隊(duì))在工作中連續(xù)查處2個(gè)涉嫌養(yǎng)老型“非吸”的經(jīng)營(yíng)主體，并對(duì)其“非吸”行為立案?jìng)刹?，截至目前，已?duì)這2起“非吸”案件的14名犯罪嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施。無(wú)獨(dú)有偶，其他省市區(qū)也紛紛披露了多起養(yǎng)老型“非吸”案件(1)例如沈陽(yáng)“老媽樂(lè)購(gòu)物商城”、南京“老爹樂(lè)商貿(mào)有限公司”、杭州“愛(ài)福家”、株洲“阿拉法健康管理中心”等。，個(gè)別地區(qū)甚至還因此發(fā)生了非理性維權(quán)事件。這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)”，[2]因而研究養(yǎng)老型“非吸”犯罪，打擊侵犯老齡群體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為十分必要，本文以這兩起案件為例，對(duì)此類犯罪相關(guān)問(wèn)題加以探討。

一、案例簡(jiǎn)述

(一)浙江沐丞實(shí)業(yè)有限公司非法吸收公眾存款案[3]

浙江沐丞實(shí)業(yè)有限公司成立于2018年7月16日，該公司自稱“洪利集團(tuán)”，通過(guò)制作網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)、發(fā)放傳單等方式公開(kāi)宣傳其貴州、云南等地的養(yǎng)老公寓項(xiàng)目和高額的利息。沐丞公司表示公司運(yùn)營(yíng)情況良好，承諾每月向投資人發(fā)放2%月利率的返利。成立以來(lái)，該公司多次組織投資人在金華周邊縣市區(qū)旅游，還宣稱再投資5萬(wàn)元以上，就會(huì)在項(xiàng)目建成后擁有一個(gè)“床位”，還將在2019年3月20日組織投資5萬(wàn)元以上的投資人赴貴州旅游，以此引誘中老年群體與其簽訂“養(yǎng)老協(xié)議”或“財(cái)產(chǎn)管理協(xié)議”向其投資或追加投資。2019年3月18日，沐丞公司除一名財(cái)務(wù)和前臺(tái)人員以外，其余人員全部潛逃。2019年3月19日，金東經(jīng)偵大隊(duì)在金融風(fēng)險(xiǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有50余名投資人聚集在沐丞公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所維權(quán)，遂對(duì)此異常情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，浙江沐丞實(shí)業(yè)有限公司涉嫌非法吸收公眾存款。由于介入及時(shí)，該公司的賬目被完全查獲，共計(jì)涉案受害人161人，主要為金華本地中老年人，涉案金額763萬(wàn)元人民幣。除該公司法人趙某某外，其余嫌疑人已悉數(shù)歸案，并被采取刑事強(qiáng)制措施。

(二)金華康源生物科技有限公司非法吸收公眾存款案[4]

金華康源生物科技有限公司成立于2016年4月1日，該公司以銷售鐵皮石斛、水果種植、禽類養(yǎng)殖、新能源、苗木種植等項(xiàng)目為旗號(hào)，通過(guò)發(fā)放傳單；撥打電話等手段向社會(huì)公開(kāi)宣傳，向來(lái)到公司的中老年人贈(zèng)送大米、雞蛋、鐵皮石斛粉末，邀請(qǐng)其參觀種植基地、赴周邊縣市區(qū)旅游，使其形成該公司實(shí)力雄厚的印象，誘惑其進(jìn)行投資。該公司以借款與“產(chǎn)品推廣”為由，與受害人簽訂《產(chǎn)品推廣協(xié)議》，向其收取至少1萬(wàn)元的“推廣押金”，并承諾按月支付年化利率14%-22%的“推廣費(fèi)”，變相吸收公眾存款。2019年4月9日下午，金東經(jīng)偵大隊(duì)在對(duì)其進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司可能涉嫌非法吸收公眾存款，遂立即對(duì)其立案?jìng)刹?，迅速開(kāi)展相關(guān)工作，連夜調(diào)查取證。案發(fā)后1星期內(nèi)，抓獲6名犯罪嫌疑人并采取了刑事強(qiáng)制措施。經(jīng)查，金華康源生物科技有限公司吸納資金620萬(wàn)元人民幣，其吸收公眾存款的行為未經(jīng)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，本案共涉及受害人140人，主要為金華本地中老年人。

二、養(yǎng)老型“非吸”犯罪的特征

從以上兩個(gè)案例以及“E租寶”等典型案例可以看出，養(yǎng)老型“非吸”犯罪除具有非法吸收公眾存款犯罪的一般特點(diǎn)征外，還具有以下的特征：

(一)犯罪對(duì)象有針對(duì)性

圖1 沐丞、康源案已接受詢問(wèn)的受害人年齡分布情況(2)這兩案的案卷為統(tǒng)計(jì)圖數(shù)據(jù)來(lái)源。

在當(dāng)前“空心化”的背景下，老年人除了生理上的孤單，往往還伴隨著心理上的孤獨(dú)，性格往往變得孤僻、固執(zhí)，難以接受家屬、子女提出的意見(jiàn)建議，反而愛(ài)聽(tīng)奉承、順從的話語(yǔ)。而且相比中、青年人來(lái)說(shuō)，老年人由于身體器官衰老，身體機(jī)能發(fā)生了不可逆的退化，其認(rèn)知能力和判斷能力大大降低[5]。除此以外，我國(guó)60周歲以上老人出生在20世紀(jì)60年代之前，經(jīng)歷過(guò)物資匱乏、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代，這種“匱乏恐慌”使得老年群體往往面對(duì)誘惑會(huì)“貪小便宜吃大虧”。

養(yǎng)老型“非吸”犯罪的對(duì)象具有針對(duì)性。在前述兩起案件中，受害人年齡高于60周歲的占絕大多數(shù)，為全部受害人的89.4%。嫌疑人正是利用了老年人的上述特點(diǎn)，多在例如菜市場(chǎng)、開(kāi)放式公園等老年人常去的場(chǎng)所主動(dòng)向老年人進(jìn)行宣傳其感興趣的養(yǎng)老、醫(yī)療和種植業(yè)務(wù)，并許諾高額利息和其他利好，并贈(zèng)送大米、雞蛋、餐具等食品或生活用品，提供與其他人交流的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)的手段，誘使老年人來(lái)到所謂的“公司”繼續(xù)灌輸其高收益的思想。在與受害人交流中，嫌疑人往往以“爸媽爺奶”等近親屬稱謂稱呼受害人，拉近與受害人距離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其吸收資金的目的。在上述兩起案件中，有數(shù)名受害人在投資之后，不聽(tīng)從子女的勸阻，續(xù)投、借款投資的情況時(shí)有發(fā)生，部分受害人還同時(shí)涉及兩起案件，蒙受了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)犯罪手段有欺騙性

表1 沐丞、康源案案情比較(3)此表根據(jù)案卷整理。注：康源案中，有5名受害人拒絕接受詢問(wèn)。兩起案件中共有16名受害人文化程度為文盲或半文盲。

從這兩起案件來(lái)看，被查處的公司無(wú)一不具有市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證明，具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和一定數(shù)量的工作人員。浙江沐丞實(shí)業(yè)有限公司號(hào)稱注冊(cè)資本5000萬(wàn)元人民幣，還向外界公開(kāi)了相關(guān)的土地證件(已過(guò)期)等。金華康源生物科技有限公司則稱其法人邵某的父親為當(dāng)?shù)卣f(xié)委員。二者皆拍攝項(xiàng)目建設(shè)和投資人的照片在其“公司”內(nèi)部張貼懸掛，或印刷在宣傳材料中，沐丞公司還制作了精美的網(wǎng)頁(yè)。同時(shí)，為達(dá)到欺騙效果，這類公司通常編制了較為正規(guī)的“投資協(xié)議”，在其中附以了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人的身份證件。并且組織投資人和準(zhǔn)投資人“上課”“考察”，赴周邊縣市區(qū)旅游[6]。將自身包裝得極為正規(guī)，迷惑受害群眾使其在潛移默化之中形成了對(duì)該公司的信任，還有部分受害人在案發(fā)后仍對(duì)其抱有幻想，拒絕接受詢問(wèn)。而在詢問(wèn)時(shí)，受害人多表示進(jìn)行投資時(shí)并未詳細(xì)閱讀投資協(xié)議的具體條文和營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。

此外，主犯(公司法人或主要負(fù)責(zé)人)一般都對(duì)明知自己開(kāi)設(shè)公司是為進(jìn)行非法吸收公眾存款的行為有一定的認(rèn)識(shí)，因此不注重實(shí)體產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，也無(wú)需建立嚴(yán)密科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理制度。為便于銷毀會(huì)計(jì)憑證等證據(jù)，逃避公安機(jī)關(guān)打擊，此類公司員工更換頻繁，很少簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的管理也頗為粗放，多采用手工記賬的方法，且將內(nèi)外賬目混淆。主犯為減輕自己的罪責(zé)，在吸收資金和發(fā)放利息時(shí)，往往使用現(xiàn)金、支付寶、微信支付等難以監(jiān)管的方式發(fā)放，即使采用銀行轉(zhuǎn)賬，也只是使用財(cái)務(wù)人員的個(gè)人賬戶進(jìn)行操作。多種支付方式交叉利用，以及混亂的賬目信息、頻繁流動(dòng)的工作人員，為公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門分辨公私、確定嫌疑人員、厘清涉案金額和資金流向增加了難度。

(三)犯罪后果具有復(fù)雜性

養(yǎng)老型“非吸”犯罪本質(zhì)上是一種龐氏騙局，嫌疑人為強(qiáng)化受害人對(duì)自己的信任，通常在受害人投資時(shí)給予一定的返利，并在投資初期按照協(xié)議約定的條款向其支付利息。當(dāng)受害人收到返利和利息之后，其對(duì)嫌疑人的信賴得到了強(qiáng)化，做出如追加投資、到期續(xù)投、向身邊老齡群體推廣等行為的概率將提高[7]。為向受害人支付高額利息，養(yǎng)老型“非吸”犯罪的嫌疑人運(yùn)用“借新賬還舊賬”的方法作案，即用后續(xù)投資者的本金來(lái)支付早期投資者的利息，一旦投資規(guī)模的擴(kuò)張受限，“公司”的資金鏈就會(huì)斷裂，無(wú)法正常支付利息，此時(shí)嫌疑人往往攜款潛逃，而受害人至少需要一個(gè)回報(bào)周期的時(shí)間才能發(fā)覺(jué)。

由于養(yǎng)老型“非吸”犯罪目標(biāo)針對(duì)性極強(qiáng)，且嫌疑人先期對(duì)老年受害群體進(jìn)行了思想灌輸，導(dǎo)致偵查人員與受害人之間的溝通存在障礙，即使“公司”無(wú)法發(fā)放利息，受害人仍對(duì)嫌疑人抱有幻想，反而認(rèn)為公安機(jī)關(guān)抓捕嫌疑人是對(duì)自己利益的侵犯。康源案中，主犯康源公司法人邵某到案后，同案犯——該公司員工劉某、余某向受害人撥打電話要挾其“不要報(bào)案，否則錢就沒(méi)有了?！笔聦?shí)上，康源公司賬戶余額僅剩6.7萬(wàn)元，大部分資金早已被嫌疑人所揮霍、轉(zhuǎn)移，一部分投入宣傳和公司運(yùn)營(yíng)中，根本無(wú)力償還受害人本金。在與受害人的談話中，竟然有人提出“你們把邵某某(康源公司法人)抓了，他還怎么去賺錢還我們！”。因此偵查人員不僅要詢問(wèn)案件經(jīng)過(guò)，還要做好受害人的思想工作，一方面使其明白自己的處境，一方面安撫其情緒，防止自暴自棄。以上種種導(dǎo)致養(yǎng)老型“非吸”案件的追贓率普遍偏低，不僅給受害人帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)其精神造成創(chuàng)傷。引發(fā)了老年貧困、人際關(guān)系緊張等一系列社會(huì)問(wèn)題。

三、養(yǎng)老型“非吸”犯罪的危害

(一)造成老年貧困

養(yǎng)老型“非吸”犯罪不僅擾亂國(guó)家金融秩序，而且最直接的結(jié)果就是對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成了嚴(yán)重的侵犯，極易造成老年貧困。

圖2 已核實(shí)的沐丞案、康源案受害人財(cái)產(chǎn)損失情況(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：沐丞、康源公司賬目和案卷。

圖3 全部已核實(shí)的沐丞案與康源案受害人投資次數(shù)(5)數(shù)據(jù)來(lái)源：沐丞、康源公司賬目和案卷。

被害群體在犯罪人精心設(shè)計(jì)的“洗腦”下，盲目地將自己數(shù)十年來(lái)的積蓄投在了所謂的養(yǎng)老項(xiàng)目中。一部分受害人甚至被高額收益沖昏了頭腦，不停地給自己加“杠桿”，追加投資、復(fù)投、借款投資、變賣房產(chǎn)投資的情況時(shí)有發(fā)生。由于勞動(dòng)能力的退化或者喪失，老年受害人無(wú)法再獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，將資金“送”給犯罪人之后，就只能以其返利作為自己生活的保障，幻想著到期之后取回本金或住進(jìn)犯罪人聲稱的“養(yǎng)老公寓”中。殊不知這些承諾都是海市蜃樓，在資金鏈斷裂之后，投資款根本無(wú)法足額退還，更不要說(shuō)那些虛構(gòu)的項(xiàng)目。導(dǎo)致老年受害人在蒙受經(jīng)濟(jì)損失之后，陷入“吃飯沒(méi)錢買、有病沒(méi)錢看、有事沒(méi)錢辦、有債沒(méi)錢還”的老年貧困之中，既降低了老年受害人的生活質(zhì)量，又摧殘了他們的身心健康。

(二)破壞人際關(guān)系

“空心化”背景下，老年人的子女無(wú)法長(zhǎng)期陪伴在自己身邊，雙方缺乏交流。如此一來(lái)，自然難以防范那些善于迎合老齡群體的嫌疑人的各種形式的推銷。在養(yǎng)老型“非吸”犯罪尚未被自己察覺(jué)時(shí)，受害人通常不聽(tīng)子女勸諫，一意孤行，這樣的結(jié)果就是雙方容易因價(jià)值觀和世界觀的不同而發(fā)生矛盾，形成不信任感，進(jìn)而受害人在感情上更傾向于花言巧語(yǔ)的嫌疑人?？翟窗钢?，部分老年受害人畏懼親人的責(zé)備，當(dāng)公司被查處后不敢跟家里人講述實(shí)情，更加拉大了自己與親人之間的距離。等到犯罪行為被公安機(jī)關(guān)打擊，收益停發(fā)，面對(duì)這種損失無(wú)法挽回，自己血本無(wú)歸的局面，巨大的心理落差使得老年人自暴自棄。

除家庭關(guān)系受到影響外，鄰里關(guān)系也遭到了一定的波及。“空心化”背景下，老人“抱團(tuán)取暖”是常態(tài)，他們通常在廣場(chǎng)、公園、戲場(chǎng)、社區(qū)/村活動(dòng)室等場(chǎng)所開(kāi)展社交活動(dòng)。當(dāng)一人接觸到所謂的“養(yǎng)老投資”項(xiàng)目時(shí)，總是會(huì)在日常交往中向其他人介紹。當(dāng)涉嫌違法的公司出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，眾人往往遷怒于最初向自己推廣的人，該人便成為眾矢之的，被他人孤立、排擠。上述兩起案件中，部分老年人就是因?yàn)橄蜞徖锿茝V，而被他人責(zé)罵。這種影響對(duì)老年人的精神傷害是長(zhǎng)期且難以恢復(fù)的，極有可能對(duì)老年人造成終生的心理陰影。

(三)影響社會(huì)穩(wěn)定

養(yǎng)老型“非吸”犯罪嫌疑人善于以僭越的方式來(lái)騙取老年受害人的信任，康源案中，其業(yè)務(wù)員在宣傳時(shí)稱其董事長(zhǎng)邵某的父親為本區(qū)政協(xié)委員，給自己打上“國(guó)家政策”“民生工程”“政府項(xiàng)目”的偽標(biāo)簽。由于老年受害人的認(rèn)知和判斷能力衰退，以故這種僭越國(guó)家公權(quán)力的行為侵害了國(guó)家和政府在其思想中的形象；而且出于此類案件案情復(fù)雜，涉及的人員和資金較多，公安機(jī)關(guān)又警力有限，一時(shí)難以追贓，使得老年受害人形成了“政府欺騙自己”“公安機(jī)關(guān)無(wú)能”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

在前文提到的兩起案件中，某受害人同時(shí)對(duì)兩起案件的兩家公司都進(jìn)行了投資，竟在詢問(wèn)后的一周內(nèi)連續(xù)3天來(lái)到公安機(jī)關(guān)討要投資余款，民警對(duì)其規(guī)勸，告知其案件進(jìn)展，受害人反而情緒激動(dòng)，不肯離開(kāi)，并辱罵民警，干擾公安隊(duì)伍正常工作。此類犯罪帶來(lái)的間接后果就是老年受害人對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)失去信任，憤怒的矛頭直指政府部門或公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致干群對(duì)立、警民對(duì)立、營(yíng)商環(huán)境惡化，甚至非法集會(huì)、越級(jí)上訪、尋釁滋事的不良后果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老型“非吸”犯罪損害政府公信力和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)，污染基層政治生態(tài)環(huán)境，容易釀成老年犯罪的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、養(yǎng)老型“非吸”犯罪打防對(duì)策

(一)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)檢查，并保持高壓態(tài)勢(shì)

金融風(fēng)險(xiǎn)檢查是挖掘養(yǎng)老型“非吸”犯罪的有效手段。前文的兩起案件都是金東經(jīng)偵大隊(duì)在金融風(fēng)險(xiǎn)檢查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。由于養(yǎng)老型“非吸”案件中的受害人通常難以察覺(jué)到犯罪行為的發(fā)生，以故在此類犯罪的打防控工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身作用，主動(dòng)出擊，越早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就越容易緝捕犯罪人并追回贓款。

按照最高人民法院《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2010〕18號(hào))對(duì)非法吸收公眾存款犯罪的構(gòu)成要件的描述，在檢查中，要深挖根源和苗頭，重點(diǎn)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，實(shí)質(zhì)性：該公司是否有向不特定公眾，尤其是老年群體吸收資金的行為；第二，違法性，吸收資金的行為未經(jīng)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)；第三：返利性，向投資人承諾定期發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物、股份等形式的回報(bào)；第四：公開(kāi)性，例如以邀請(qǐng)“上課”、開(kāi)推廣會(huì)、發(fā)放傳單或媒體報(bào)道等形式向社會(huì)公開(kāi)宣傳。此外，還需兼顧伴生的犯罪，例如詐騙；生產(chǎn)、銷售偽劣商品；出售、非法提供公民個(gè)人信息或涉黑犯罪等。

通過(guò)常態(tài)化的檢查，形成對(duì)養(yǎng)老型“非吸”犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，能夠震懾犯罪分子和有意向進(jìn)行此類犯罪的人，迫使其放棄犯罪。不僅如此，還有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握社情，做好社會(huì)治安形勢(shì)的分析研判。

(二)建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好犯罪預(yù)防“晴雨表”

公安部部長(zhǎng)趙克志同志指出，基層派出所是公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、保一方平安的多功能戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶[8]。因此打擊養(yǎng)老型“非吸”犯罪，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵隊(duì)伍與派出所結(jié)為“兄弟”，注重并發(fā)揮好派出所在社會(huì)治安中的基礎(chǔ)性作用，在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)、建立并有效執(zhí)行基層經(jīng)協(xié)管員制度，在各派出所設(shè)立專職協(xié)管員，定期在轄區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查走訪工作，建設(shè)社會(huì)治安基礎(chǔ)資料庫(kù)，形成各公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍、部門之間情報(bào)共享、協(xié)同作戰(zhàn)的體系。

市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行等機(jī)構(gòu)和基層黨組織、村/居民委員會(huì)是公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵隊(duì)伍的“好伙伴”，要和他們共同形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，條件允許的情況下，可以向他們提供一些不涉密的資料、情報(bào)，也可邀請(qǐng)其來(lái)到公安機(jī)關(guān)分析這些材料，多個(gè)部門合力，共同分析研判形勢(shì)，關(guān)注重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位和村鎮(zhèn)、社區(qū)中老年集中場(chǎng)所的輿論動(dòng)向，及時(shí)察覺(jué)非法集資犯罪的苗頭，做好預(yù)警和處置，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，老齡群體生活空虛，還需要基層組織做好老年工作，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，豐富他們的精神生活，以防止犯罪分子乘虛而入。

(三)打好“5·15”經(jīng)偵宣傳日品牌，創(chuàng)新經(jīng)偵宣傳工作形式

公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵工作專業(yè)性強(qiáng)，往往只在縣及縣以上公安機(jī)關(guān)設(shè)置專業(yè)隊(duì)伍，就目前的形勢(shì)來(lái)講，經(jīng)偵工作對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)仍顯陌生，人民群眾難以識(shí)別非法集資犯罪。以故公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵隊(duì)伍要以“5·15”經(jīng)偵工作宣傳日為重要依托，深入街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)基層一線，以經(jīng)偵案件實(shí)例警示廣大人民群眾，為達(dá)到宣傳效果，可以采用對(duì)人視覺(jué)沖擊力較強(qiáng)的色彩、圖片。從而提高人民群眾的防范意識(shí)，提高他們識(shí)別經(jīng)濟(jì)犯罪的能力，激發(fā)他們打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的積極性、主動(dòng)性。除了非法集資犯罪以外，還要向群眾展示當(dāng)前傳銷、假幣、假發(fā)票、銀行卡等全部經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的一般規(guī)律和特征、具體表現(xiàn)形式和身邊真實(shí)案例揭示，力爭(zhēng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)犯罪人人皆可識(shí)別的良好局面。

2019年1月30日，公安局刑偵局支持拍攝的反電詐主題電視劇《天下無(wú)詐》首播，旋即獲得了人民群眾的一致好評(píng)。該劇不僅宣傳了公安隊(duì)伍形象，更向廣大人民群眾普及了反電詐的相關(guān)知識(shí)。一時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有再次出現(xiàn)較大的電信詐騙案件，這為經(jīng)偵宣傳工作提供了靈感和思路。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵隊(duì)伍要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，不僅要高大上，還要接地氣，在堅(jiān)持做好傳統(tǒng)宣傳工作的同時(shí)，充分利用電影、電視劇、小品話劇、直播平臺(tái)等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，尤其是中老年群體能看得到、看得懂的形式來(lái)拓寬自己的宣傳途徑。做好宣傳工作，打響“5·15”品牌形象，打出公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵隊(duì)伍的聲威，使得養(yǎng)老型“非吸”犯罪無(wú)處遁形。

隨著進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日新月異，面對(duì)老年人群體的非法集資更是花樣百出。為了維護(hù)老年群體的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，對(duì)養(yǎng)老型“非吸”予以充分重視，以及構(gòu)建合理的機(jī)制預(yù)防控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。