湖北：完善差別化區(qū)域政策助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

文/劉來(lái)

湖北省民族地區(qū)屬全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，貧困程度深、減貧任務(wù)重、脫貧難度大，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為主管全省民族宗教事務(wù)的省政府組成部門(mén)，近年來(lái)，湖北省民宗委緊緊圍繞中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和省委、省政府工作要求，牢記習(xí)近平總書(shū)記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族不能少”的殷殷囑托，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)推進(jìn)差別化區(qū)域政策，助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2020年4月，湖北省10個(gè)民族縣市全部實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，所有貧困村出列。民族地區(qū)貧困發(fā)生率從2014年的30%以上下降到0.2%，提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)化政策支撐，助力民族地區(qū)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h2>

民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，要做到如期脫貧、同步全面小康，必須進(jìn)一步完善精準(zhǔn)有效的差別化區(qū)域政策，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。近年來(lái)，湖北省民宗委通過(guò)廣泛調(diào)研、聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)建議，推動(dòng)省委、省政府先后出臺(tái)了一系列支持民族地區(qū)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的差別化政策，使民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)駛上了“快車道”。2015年至2019年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.1%。從農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)看，恩施自治州、五峰自治縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣增長(zhǎng)率分別為11%、10.4%、10.6%，均高于湖北?。?.6%）和全國(guó)（10.1%）平均水平。一是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省民族工作的意見(jiàn)》，明確12條支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差別化政策，引導(dǎo)各成員單位在財(cái)稅、金融、電力、水利、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及教育、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域加大扶持力度。二是出臺(tái)《關(guān)于建立省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市工作機(jī)制的通知》，明確省內(nèi)9個(gè)發(fā)達(dá)市對(duì)口支援10個(gè)民族縣市的政策措施，規(guī)定在幫扶資金上執(zhí)行“支援市按上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量的0.1%安排”，確保民族地區(qū)有足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅(jiān)。三是出臺(tái)《關(guān)于支持恩施自治州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的決定》，明確25條政策措施，支持恩施自治州加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，完善保障機(jī)制，力爭(zhēng)將恩施州所在的武陵山片區(qū)打造為“推動(dòng)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊”。四是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見(jiàn)》，實(shí)施12個(gè)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口支援民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，先后召開(kāi)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議和落實(shí)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策工作督辦會(huì)。五是將開(kāi)展“十三五”時(shí)期湖北省貫徹落實(shí)民族政策法規(guī)專題調(diào)研列入2020年調(diào)研計(jì)劃，采取書(shū)面和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，就近五年來(lái)貫徹落實(shí)民族政策法規(guī)進(jìn)行全面總結(jié)，科學(xué)評(píng)估差別化政策落實(shí)成效，深入研究后續(xù)差別化政策銜接問(wèn)題，提出“十四五”時(shí)期貫徹落實(shí)民族政策的對(duì)策建議，為爭(zhēng)取省委、省政府研究出臺(tái)新一輪差別化政策提供決策參考。

擦亮湖北名片，傾力打造對(duì)口支援工程“升級(jí)版”

“616”對(duì)口支援工程是湖北民族工作的一個(gè)創(chuàng)新品牌，被譽(yù)為中東部地區(qū)支持民族地區(qū)加快發(fā)展的一大創(chuàng)舉，即由1位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，6個(gè)省直單位參加，對(duì)口支援省內(nèi)1個(gè)民族縣市，每年至少辦成6件較大的實(shí)事。這項(xiàng)工程的實(shí)施，為推進(jìn)湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，省民宗委推動(dòng)“616”對(duì)口支援工程不斷走深走實(shí)。一是推動(dòng)力度不斷加大。積極履行“616”工程辦公室職能，定期向省委、省政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取支持。2020年，省委下發(fā)文件，明確省委書(shū)記應(yīng)勇同志任省推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨“616”對(duì)口支援工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《“616”工程省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及對(duì)口支援單位》通知，這兩個(gè)文件是持續(xù)推進(jìn)“616”工程的再動(dòng)員、再部署?！?16”工程實(shí)施以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口支援單位赴民族地區(qū)調(diào)研3000余人次，召開(kāi)對(duì)口支援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專題辦公會(huì)200多次，以省委、省政府名義下發(fā)會(huì)議紀(jì)要70多件。二是項(xiàng)目資金投入不斷加大。“616”工程實(shí)施13年來(lái)，共為民族地區(qū)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目3400多個(gè)，幫扶資金180多億元。僅2019年省直各對(duì)口幫扶單位落實(shí)幫扶項(xiàng)目572個(gè)，資金70.7億多元；省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市共落實(shí)幫扶項(xiàng)目204個(gè)，資金7.04億元。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。建立和落實(shí)了對(duì)口支援單位聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、督促檢查制度，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、涉及脫貧攻堅(jiān)的重大資金和項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤督辦，確保落實(shí)到位。同時(shí)將對(duì)口支援工作納入單位工作目標(biāo)績(jī)效考核，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)幫扶工作落地落細(xì)。四是幫扶成效不斷鞏固。通過(guò)實(shí)施“616”對(duì)口幫扶，“一州兩縣”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值均超過(guò)一二產(chǎn)業(yè)，尤其是恩施自治州2019年全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入520億元，增長(zhǎng)14.3%；五峰自治縣第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.8%，顯著高于湖北省和全國(guó)水平；長(zhǎng)陽(yáng)自治縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2019年增至50家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.4%。湖北和遠(yuǎn)氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“世界硒都”已成為恩施自治州一張亮麗的發(fā)展名片。

少數(shù)民族特色村寨——彭家寨

勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，探索民族地區(qū)發(fā)展“振興路”

省民宗委緊密結(jié)合部門(mén)職能，在少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制、少數(shù)民族發(fā)展資金分配使用管理、落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展上積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是首次將民族地區(qū)發(fā)展納入專項(xiàng)振興規(guī)劃。經(jīng)過(guò)省民宗委積極爭(zhēng)取，民族地區(qū)發(fā)展首次納入國(guó)家和湖北省《“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》。省民宗委還結(jié)合疫情中暴露出的短板弱項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研，提出把清江流域設(shè)立為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，支持沿江高鐵渝恩（城區(qū)）宜段、安恩張鐵路和恩施機(jī)場(chǎng)遷建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃，以此帶動(dòng)和促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。二是創(chuàng)新少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理。省民宗委從2016年開(kāi)始，將中央和省級(jí)民族發(fā)展資金使用調(diào)整為脫貧攻堅(jiān)方向，累計(jì)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付中央少數(shù)民族發(fā)展資金7億多元，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件等發(fā)揮了積極作用。三是積極爭(zhēng)取民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策是針對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的一項(xiàng)差別化政策，為更好地落實(shí)這項(xiàng)政策，省民宗委率先向國(guó)家有關(guān)部委反映情況，爭(zhēng)取到中央財(cái)政調(diào)整此項(xiàng)政策。2019年?duì)幦〉街醒胭N息引導(dǎo)資金5403萬(wàn)元，全部分配到基層，涉及民族貿(mào)易企業(yè)305家，民品企業(yè)43家。2020年根據(jù)疫情影響，專門(mén)制定走訪服務(wù)工作方案，省民宗委6名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入民族地區(qū)走訪，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，幫助企業(yè)紓困，指導(dǎo)企業(yè)用活用足優(yōu)惠政策。四是持續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。推動(dòng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作納入《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色民居保護(hù)、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族特色旅游融合發(fā)展。全省涌現(xiàn)出一大批民居特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民族文化濃郁、人居環(huán)境優(yōu)美、民族關(guān)系和諧的少數(shù)民族特色村寨，其中64個(gè)被命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，成為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范的重要平臺(tái)，助力民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。