節(jié)水行動(dòng)方案背景下灌區(qū)節(jié)水措施建議

付杰 蔡長舉 李長江貴州省水利科學(xué)研究院

2017年10月黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，標(biāo)志著節(jié)水從行業(yè)管理上升為國家意志和全民行動(dòng)，必將有力促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)[1]。為大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，提高水資源利用效率，保障水安全，推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，2019年12月，貴州省印發(fā)了《貴州省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《貴州節(jié)水方案》）。灌區(qū)是水利改革發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，作為《貴州節(jié)水方案》中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的“重要載體”，可以充分發(fā)揮其空間優(yōu)勢，利用區(qū)域內(nèi)水資源，通過工程、管理、農(nóng)藝、生態(tài)等節(jié)水措施，達(dá)到節(jié)水增效目的，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，保障糧食安全。

一、貴州灌區(qū)基本情況

貴州是我國唯一一個(gè)沒有平原支撐的內(nèi)陸省份，巖溶地貌發(fā)達(dá)，山多地少，石多土少，雨多庫少。①灌區(qū)規(guī)模方面，貴州有大型灌區(qū)10個(gè)（都為中小型灌區(qū)“打捆”組成），中型灌區(qū)118個(gè)，小型灌區(qū)29000多個(gè)。②灌區(qū)種植作物方面，以傳統(tǒng)五大作物為主的基礎(chǔ)上，近年全省加快推進(jìn)500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減低效玉米種植面積，增加了高效經(jīng)濟(jì)作物面積。③高效節(jié)水灌面建設(shè)方面，“十三五”期間全省高效節(jié)水灌面建設(shè)快速，截止2018年，全省高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到約240萬畝。④灌區(qū)工程方面，灌區(qū)內(nèi)水源工程多為“蓄、引、提”形式，其中多以蓄為主；輸水工程以渠系工程為主，隨著高效節(jié)水工程的實(shí)施，近年以管道輸水為主的建設(shè)項(xiàng)目逐年增加。

二、貴州農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

《貴州節(jié)水方案》制定的農(nóng)業(yè)節(jié)水主要目標(biāo)是：到2020年，貴州省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.480以上；到2022年，全省用水總量控制在136億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.490以上。根據(jù)《貴州省水資源公報(bào)》，統(tǒng)計(jì)貴州省2006年至2018年農(nóng)業(yè)用水總量（圖1）和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（圖2），可知我省農(nóng)業(yè)用水占比2013年以來呈小幅上升，每年增加約4%；2018年農(nóng)業(yè)用水總量和占比歷年最高，為106.79億m3和54.3%，但占比低于當(dāng)年全國水平（61.3%）。農(nóng)業(yè)用水效率方面，2006年至2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.385提高到0.472，但處于同年全國水平（0.554）以下。

兩項(xiàng)指標(biāo)雖與全國水平有一定差距，但也表明我省農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力還有較大提高空間，而灌區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是進(jìn)一步挖缺并提高灌區(qū)的節(jié)水潛力，如何實(shí)踐并完成節(jié)水目標(biāo)，縮小與節(jié)水先進(jìn)地區(qū)的差距，建議以節(jié)水措施中的工程措施和非工程措施為主要工作內(nèi)容，從現(xiàn)狀“短板”中找問題，開展適宜本灌區(qū)的節(jié)水工作。

圖1 貴州省2006年至2018年農(nóng)業(yè)用水總量

圖2 貴州省2006年至2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

三、灌區(qū)節(jié)水措施思路

（一）工程節(jié)水措施

《貴州節(jié)水方案》提出要加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。到2020年，水肥一體化面積達(dá)到30萬畝，每年新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝；到2022年，積極推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。

針對(duì)《貴州節(jié)水方案》制定的目標(biāo)，筆者以《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將灌區(qū)節(jié)水工程措施分為水源工程、輸水工程、排水工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和信息化工程，結(jié)合本省灌區(qū)水利設(shè)施存在的“短板”，提出以下建議。

表1 灌區(qū)工程節(jié)水措施建議表

（二）管理節(jié)水措施

工程節(jié)水措施不僅是為了實(shí)體建設(shè)，更重要的是為管理節(jié)水措施提供硬件條件；管理節(jié)水措施的制度優(yōu)勢，為工程運(yùn)行提供保障。兩者相輔相成、同功一體。對(duì)照《貴州節(jié)水方案》任務(wù)目標(biāo)，建議從以下四個(gè)方面提出管理節(jié)水措施建議。

1.完善支撐灌溉管理的硬件條件

響應(yīng)方案中總量強(qiáng)度雙控行動(dòng)和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的水資源管理目標(biāo)，按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，根據(jù)灌區(qū)水資源情況，建議以首部—取水處、節(jié)點(diǎn)—用水戶取水處、尾部—田間用水，在三處計(jì)量設(shè)施的硬件基礎(chǔ)上，制定適合本區(qū)域的灌溉用水管理對(duì)策措施，使農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)用水效率的量化目標(biāo)有數(shù)據(jù)可依、有制度可行。完善灌溉實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，為灌區(qū)所屬區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)用水定額管理、節(jié)水灌溉制度落實(shí)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.強(qiáng)化管理機(jī)制的監(jiān)管作用

為響應(yīng)《貴州節(jié)水方案》用水全過程管理、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核的任務(wù)目標(biāo)，可借鑒農(nóng)村人飲建后管護(hù)的“三個(gè)責(zé)任”制度，建立地方政府主體責(zé)任、行政管理部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、灌區(qū)管理單位或用水戶（組織）運(yùn)行管理責(zé)任的建后管護(hù)責(zé)任制度，強(qiáng)化政府在灌區(qū)節(jié)水方面的主體責(zé)任意識(shí)和行政管理部門的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)并支持灌區(qū)管理單位或用水戶（組織）開展能體現(xiàn)用水價(jià)值的市場行為，微觀上為灌區(qū)運(yùn)行提供管理保障，宏觀上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.強(qiáng)調(diào)水價(jià)機(jī)制的針對(duì)性和合理性

為響應(yīng)《貴州節(jié)水方案》“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)灌區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶用水方式和規(guī)模的基礎(chǔ)上，制定本灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。特別是全省正在開展的500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，產(chǎn)業(yè)更加多樣化和規(guī)模化，滋生了眾多以高效經(jīng)濟(jì)作物為經(jīng)營對(duì)象的用水戶。在此背景下，要求灌區(qū)水價(jià)機(jī)制更有針對(duì)性和合理性，最終目的是促進(jìn)節(jié)約用水和保障工程良性運(yùn)行。

4.利用信息化手段提升管理水平

現(xiàn)階段傳統(tǒng)灌區(qū)向現(xiàn)代灌區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是更加精準(zhǔn)化、高效化、智能化，可以充分發(fā)揮信息化手段在空間布局、水情測報(bào)、安全監(jiān)測、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等方面的技術(shù)優(yōu)勢，提高管理節(jié)水水平。如基于3S技術(shù)的“灌區(qū)一張圖”，可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)空間數(shù)據(jù)最大限度的統(tǒng)一管理；貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，可提高社會(huì)與灌區(qū)的融合度，讓公眾更多參與到灌區(qū)的公益性服務(wù)中；推廣自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利設(shè)施高效管理，提高灌區(qū)集中控制和調(diào)度水平。

四、小結(jié)

筆者理解響應(yīng)節(jié)水行動(dòng)方案的灌區(qū)節(jié)水工作思路，應(yīng)先滿足基本的任務(wù)要求，同時(shí)對(duì)照節(jié)水行動(dòng)方案制定的目標(biāo)，提出本灌區(qū)的具體節(jié)水措施，與節(jié)水方案相互呼應(yīng)；最終層面是將相關(guān)成果與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)“四大體系”相銜接，將灌區(qū)作為“點(diǎn)”，推動(dòng)節(jié)水社會(huì)這個(gè)“面”，以點(diǎn)推面，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。