鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展分析
——以商洛市為例

段 凱,嚴(yán)慧敏

(商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 商洛 726000)

黨的十九大報(bào)告中明確指出,要重視農(nóng)村發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制,加快制定有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的政策,并形成完整的體系,從而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。 商洛市地處秦巴腹地,屬于典型的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡地區(qū)。 近些年,商洛地區(qū)乘國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略以及地方政府積極探索適合商洛地區(qū)發(fā)展的政策,商洛地區(qū)不斷在踐行城鄉(xiāng)發(fā)展。 本文以商洛市城鄉(xiāng)融合發(fā)展為研究對(duì)象,分析現(xiàn)狀并提出對(duì)策,在一定程度上為商洛地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展提供可行性的建議和新思路,同時(shí)也為類似地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展提供借鑒價(jià)值。

1 商洛市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 空間層面融合

商洛地區(qū)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,努力形成以小城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)的特色城鎮(zhèn)體系。 “遷村并點(diǎn)”(主要形式為移民搬遷)是商州市城鄉(xiāng)融合建設(shè)主要途徑,這一舉措具體而言就是把一個(gè)一個(gè)的小鄉(xiāng)村組合成一個(gè)個(gè)小的城鎮(zhèn),讓他們抱團(tuán)發(fā)展。 小城鎮(zhèn)是介于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的一種新的載體,它使得鄉(xiāng)村人口可以享受到城鎮(zhèn)資源和待遇,縮小了城鄉(xiāng)差距。但是近年來(lái)商洛市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中沒有注重鄉(xiāng)村特色,機(jī)械化的融合使得許多鄉(xiāng)村特色沒有被保留下來(lái),反而被鋼筋水泥的城市建筑形態(tài)所取代,成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一大歷史遺留問題。

1.2 經(jīng)濟(jì)層面融合

陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示, 商洛市 2018 年GDP824.77 億元,僅占陜西省生產(chǎn)總值約3.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后西安市所占38%,也落后同類型地區(qū)安康市和漢中市。 從近幾年商洛市一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)可以看出:第一產(chǎn)業(yè)在整體比重降低、第三產(chǎn)業(yè)比重在增加,但第二產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 因此,商洛市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中須不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)。

1.3 社會(huì)層面融合

在衡量社會(huì)融合發(fā)展水平方面,城鎮(zhèn)化率具有絕對(duì)的參考價(jià)值。 城鎮(zhèn)化率反映社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,人口城鎮(zhèn)化率越高,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化越快。從圖2 可知,商洛市城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢,增長(zhǎng)速度約為13%,2018 年商洛市城鎮(zhèn)化率為51%,低于陜西省和全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距大。

1.4 生態(tài)層面融合

城鄉(xiāng)融合下的生態(tài)環(huán)境對(duì)于商洛市的鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。 商洛市全年優(yōu)良空氣天數(shù)為331 d,穩(wěn)居全省第一;全年完成植樹造林2.31 萬(wàn)hm2,治理水土流失703 km2。 但是隨著城市空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模的擴(kuò)張及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免得造成了水資源的污染,帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境惡化。 對(duì)城鄉(xiāng)居民正常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響,使得城市的環(huán)境承載能力逐漸降低,從而影響到農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)。

陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2018 年商洛市相比同類型地市—漢中市工業(yè)用水量少,但工業(yè)用水排水量和廢水處理量卻比漢中市相關(guān)值高的多,尤其是廢水治理費(fèi)用。 因此,在后續(xù)的工業(yè)用水等生態(tài)方面仍須努力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益共贏。

2 商洛市城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)策

2.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局

對(duì)于商洛市空間的建設(shè),把小村合并建設(shè)成為小鎮(zhèn),讓村民可以享受到城鎮(zhèn)的資源和待遇,也讓政府便于管理,節(jié)約管理成本,由粗放式管理向集約式管理遞進(jìn)。

城鎮(zhèn)的標(biāo)桿引領(lǐng)在城鄉(xiāng)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,不論是工程建設(shè)還是城鎮(zhèn)管理都有起到標(biāo)桿作用,為其他小村、小鎮(zhèn)提供指引和方向。 在開工建設(shè)之前,要充分考慮城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn),做到合理有機(jī)的規(guī)范,考慮到可持續(xù)發(fā)展,不能只看眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,百年大計(jì),千年大計(jì)才好。 在建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,以保證工程質(zhì)量和安全,也要避免因?yàn)槊つ孔非笮乱?而忽略實(shí)用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,失去當(dāng)?shù)靥厣途A。 對(duì)于風(fēng)貌嚴(yán)格把關(guān),每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際,提出別具匠心、獨(dú)具一格的宏偉設(shè)計(jì),再通過(guò)微型模型、電腦繪圖等直觀的方式表達(dá)出來(lái),進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),進(jìn)而加速商洛市城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,作為當(dāng)?shù)卣?一定要積極考察,深入調(diào)研,一定要弄清楚這個(gè)地區(qū)是適合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè),亦或是兩者三者的結(jié)合,讓各個(gè)產(chǎn)業(yè)都能發(fā)揮其最大效用,促進(jìn)就業(yè),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 商洛市作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn),要從完善城鄉(xiāng)功能布局和優(yōu)化資源配置角度出發(fā),集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的振興不僅讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了改善,也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)上行。 以商洛棣花古鎮(zhèn)景區(qū)為例,政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,積極開發(fā)旅游資源,與周邊景區(qū)連接成片,讓旅游業(yè)成為當(dāng)日經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降玫搅颂岣?城鄉(xiāng)差距也被縮小。

2.3 加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展配套設(shè)施提升城鎮(zhèn)化率

城鎮(zhèn)化率是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指標(biāo),城鎮(zhèn)化率的提升背后是各種社會(huì)資源的提升,從基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境到教育資源、醫(yī)療資源,這是一系列配套設(shè)施的完善,讓更多的人民享受到大城市的紅利。 推動(dòng)城鎮(zhèn)化率的提高,絕不單純是將鄉(xiāng)村人口平移到城市,而是通過(guò)完善的城市建設(shè),逐漸吸引越來(lái)越多的人成為城市的建設(shè)者和城市福利的享用者,從而形成良性循環(huán)。

2.4 建設(shè)綠水青山保護(hù)生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必然會(huì)使城市壓力增大,一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境有所影響和損害,這個(gè)時(shí)候一定要守住底線不能松,始終以綠水青山就是金山銀山為理念,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為底線進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 同時(shí)提升城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。